編實(shí)建強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)“兩個(gè)機(jī)構(gòu)”和“三支隊(duì)伍”

韓廣社

編實(shí)建強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)“兩個(gè)機(jī)構(gòu)”和“三支隊(duì)伍”

韓廣社

學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室、高校武裝部和教育行政部門專職工作人員、軍隊(duì)派遣軍官、高校軍事教師（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)機(jī)構(gòu)”“三支隊(duì)伍”），是組織實(shí)施學(xué)生軍訓(xùn)工作的中堅(jiān)力量。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向、體系設(shè)計(jì)、法治思維，重點(diǎn)抓好“兩個(gè)機(jī)構(gòu)”和“三支隊(duì)伍”建設(shè)，推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，為軍隊(duì)建設(shè)提供有力的人才支撐，為建設(shè)和鞏固國(guó)防奠定堅(jiān)實(shí)的思想和力量基礎(chǔ)。

國(guó)防教育學(xué)生軍訓(xùn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

作者：韓廣社，廣東省軍區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)辦公室專職副主任，中校

學(xué)生軍訓(xùn)工作，是青年學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)工程，是加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的政治任務(wù)。學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室、高校武裝部、教育行政部門專職工作人員、軍隊(duì)派遣軍官、高校軍事教師（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)機(jī)構(gòu)”“三支隊(duì)伍”），是組織實(shí)施學(xué)生軍訓(xùn)工作的中堅(jiān)力量。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向、體系設(shè)計(jì)、法治思維，重點(diǎn)抓好“兩個(gè)機(jī)構(gòu)”和“三支隊(duì)伍”建設(shè)，推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作不斷深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，為軍隊(duì)建設(shè)提供有力的人才支撐，為建設(shè)和鞏固國(guó)防奠定堅(jiān)實(shí)的思想和力量基礎(chǔ)。

一、著眼“常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)”，編實(shí)學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室

學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室是各級(jí)軍事部門具體承辦學(xué)生軍訓(xùn)工作的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委有關(guān)學(xué)生軍訓(xùn)工作的指示，會(huì)同教育行政部門審查學(xué)生軍訓(xùn)計(jì)劃、組織檢查評(píng)估，協(xié)調(diào)安排派遣軍官和承訓(xùn)部隊(duì)，提供學(xué)生軍事訓(xùn)練所需武器彈藥。實(shí)際工作中，由于學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室設(shè)置級(jí)別、人員配備數(shù)量等規(guī)定不夠清晰，導(dǎo)致部分單位學(xué)生軍訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)未單設(shè)、人員不專職，謀劃指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)軍訓(xùn)工作力度小，改革創(chuàng)新推進(jìn)難，跟蹤問(wèn)效檢查少，直接影響了學(xué)生軍訓(xùn)的質(zhì)量效益。建議：一是在省級(jí)層面成立學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府和省軍區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育、衛(wèi)生、物價(jià)、財(cái)政等部門參與，軍地合力加強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是在省軍區(qū)設(shè)立實(shí)體化的學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室，受省級(jí)學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行獨(dú)立辦公，明確設(shè)置級(jí)別，落實(shí)專職人員，專司主營(yíng)學(xué)生軍訓(xùn)工作。三是軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部指定軍事部門1名參謀具體負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)將學(xué)生軍訓(xùn)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民教育發(fā)展規(guī)劃，與民兵年度軍事訓(xùn)練和全民國(guó)防教育一并統(tǒng)一安排部署。

二、按照“機(jī)構(gòu)單設(shè)、功能融合”，編實(shí)高校武裝部

高校武裝部是我國(guó)國(guó)防體制的重要組成部分，是高校黨委的“軍事部”，是高校學(xué)生軍訓(xùn)工作的直接組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，高校辦學(xué)類型日趨多元，隸屬關(guān)系復(fù)雜，保障體制不同。高校武裝部建設(shè)發(fā)展和作用發(fā)揮差異明顯。以廣東省為例，全省各類高校141所，僅有67所高校成立武裝部，且大多與學(xué)工部（學(xué)生處）、保衛(wèi)處、招生就業(yè)指導(dǎo)處等合署辦公。從工作效果看，武裝部功能的強(qiáng)弱、專武干部素質(zhì)的高低直接影響該校學(xué)生軍訓(xùn)質(zhì)量水平，高校學(xué)生軍訓(xùn)質(zhì)量水平又直接影響高校完成征兵任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。建議：一是從國(guó)家層面出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，明確部屬高校必須成立武裝部，省級(jí)層面規(guī)定省屬高校必須成立武裝部，且機(jī)構(gòu)單設(shè)，人員專職，為高校武裝工作機(jī)構(gòu)建設(shè)提供政策遵循和法規(guī)依據(jù)。二是高校武裝部歸口管理學(xué)生軍訓(xùn)、兵役工作、民兵預(yù)備役、國(guó)防教育等業(yè)務(wù)工作，要著力解決機(jī)構(gòu)重疊、任務(wù)交叉等突出問(wèn)題。同時(shí)，健全武裝經(jīng)費(fèi)保障體制，將武裝工作經(jīng)費(fèi)納入高校預(yù)算、納入當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)兵役征集和民兵預(yù)備役訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)范疇，統(tǒng)一申請(qǐng)劃撥。三是配齊建好專武干部，嚴(yán)格高校專武干部的選配培養(yǎng)，將其納入基層武裝干部培訓(xùn)體系，建立考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，不斷提高工作效率。

三、立足“專職專用、完善機(jī)制”，建強(qiáng)教育行政部門學(xué)生軍訓(xùn)專職工作人員隊(duì)伍

做好學(xué)生軍訓(xùn)工作是地方各級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)的政治任務(wù)和法定職責(zé)。教育行政部門作為普通高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)的管理部門，應(yīng)從全面貫徹黨的路線方針、落實(shí)國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、深化學(xué)校教育教學(xué)改革的高度，理解認(rèn)識(shí)和組織實(shí)施學(xué)生軍訓(xùn)工作。針對(duì)當(dāng)前教育行政部門尚未明確學(xué)生軍訓(xùn)專職人員、不能集中精力謀劃指導(dǎo)學(xué)生軍訓(xùn)工作的實(shí)際，建議：一方面，教育行政部門應(yīng)設(shè)立主管學(xué)生軍訓(xùn)工作的處（室）機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，配齊專職人員。另一方面，健全完善學(xué)生軍訓(xùn)制度，如工作聯(lián)系、定期會(huì)議、監(jiān)督檢查、請(qǐng)示報(bào)告、工作計(jì)劃、管理總結(jié)等，逐步形成教育行政部門和軍事機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的學(xué)生軍訓(xùn)工作機(jī)制。

四、圍繞“優(yōu)化布局、拓展職能”，建強(qiáng)軍隊(duì)派遣軍官隊(duì)伍

派遣軍官是由部隊(duì)派出擔(dān)任普通高等學(xué)校軍事理論課教學(xué)任務(wù)的現(xiàn)役行政或?qū)I(yè)技術(shù)軍官，是組織開展學(xué)生軍訓(xùn)工作的重要力量。隨著高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)區(qū)域調(diào)整、軍隊(duì)院校體制編制改革，布局結(jié)構(gòu)與任務(wù)需求、職能任務(wù)與形勢(shì)變化之間的不相適應(yīng)，已成為制約派遣軍官隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。建議：一是調(diào)整派遣軍官布局。根據(jù)高校分布和招生規(guī)模、地域差別等情況，合理調(diào)整派遣軍官在各省軍區(qū)的編配數(shù)量，積極構(gòu)建“符合實(shí)際、統(tǒng)籌計(jì)劃、兼顧特殊、發(fā)揮作用”的派遣軍官力量體系。二是拓展派遣軍官職能。將派遣軍官職能由主要從事一線教學(xué)向既能組織教學(xué)，又會(huì)管理學(xué)生軍訓(xùn)工作和培訓(xùn)高校軍事教師轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮派遣軍官優(yōu)勢(shì)，使其在指導(dǎo)高校軍事技能訓(xùn)練落實(shí)、建立學(xué)生軍訓(xùn)專業(yè)化承訓(xùn)隊(duì)伍方面，不斷發(fā)揮核心作用。三是嚴(yán)格派遣軍官選配培養(yǎng)。適當(dāng)提高選配標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選配程序，加大任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)力度，建立健全職稱評(píng)定機(jī)制，持續(xù)調(diào)動(dòng)派遣軍官工作積極性。

五、堅(jiān)持“數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理”，建強(qiáng)高校軍事教師隊(duì)伍

軍事教師是完成學(xué)生軍訓(xùn)軍事課程教學(xué)任務(wù)的具體執(zhí)行者和組織者。建設(shè)一支高水平的高校軍事教師隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型、提高教學(xué)質(zhì)量、完成軍事課程目標(biāo)、培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)防后備力量的根本保證。目前，高校軍事教師師資力量嚴(yán)重不足、教學(xué)水平整體不高、晉升職務(wù)渠道不暢，嚴(yán)重影響了高校軍事理論教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生軍訓(xùn)按綱施訓(xùn)任務(wù)的完成。建議：一是高校按規(guī)定配齊專職軍事教師，并把軍事教師隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校師資隊(duì)伍的總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)。二是制定軍事教師學(xué)歷提升計(jì)劃，依托普通高校和軍隊(duì)院校相關(guān)學(xué)科專業(yè)有計(jì)劃地建立一批與學(xué)生軍事訓(xùn)練有關(guān)的博士、碩士學(xué)科培養(yǎng)點(diǎn)或?qū)I(yè)培養(yǎng)方向，國(guó)家單列招生計(jì)劃，加大軍事教師學(xué)歷提升力度。三是完善軍事教師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定和職務(wù)晉升辦法，將軍事教師全員納入學(xué)校教師統(tǒng)籌進(jìn)行職稱評(píng)審，確保在職務(wù)晉升、福利待遇、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、進(jìn)修培養(yǎng)等方面與其他學(xué)科教師同等待遇，提升高校軍事教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）03-0042-02