在加快“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展

宋保鋼

在加快“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展

宋保鋼

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的十三五規(guī)劃《建議》對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展作出新部署，為抓住“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展指明了方向、提供了遵循、注入了活力。要充分認(rèn)清“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)國(guó)防建設(shè)的重要意義和加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的重要機(jī)遇，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點(diǎn)，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“一帶一路”

作者：宋保鋼，云南省軍區(qū)副司令員

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的十三五規(guī)劃《建議》提出：“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。”《建議》還對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展作出新部署，這為我們今后一個(gè)時(shí)期抓住“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，指明了方向，提供了遵循，注入了活力。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)國(guó)防建設(shè)的重要意義

“一帶一路”建設(shè)，不僅有利于推動(dòng)中國(guó)自身發(fā)展，而且惠及亞洲、歐洲、非洲乃至世界，對(duì)于不同文明、不同國(guó)家之間加強(qiáng)交流互鑒，維護(hù)地區(qū)安全，促進(jìn)共同發(fā)展，謀求人民福祉，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一是能夠形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新期待，保持相對(duì)穩(wěn)定的周邊局勢(shì)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作格局，為保持周邊局勢(shì)的穩(wěn)定和我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，無(wú)論是“東出海”還是“西挺進(jìn)”，都將為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。中國(guó)愿意與“一帶一路”沿線各國(guó)共同分享發(fā)展的機(jī)遇，滿足世界特別是沿線各國(guó)的新期待，而要實(shí)現(xiàn)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新期待，必須以和平為支撐，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，這無(wú)形中拉近了地區(qū)間的距離，進(jìn)一步鞏固了同世界各國(guó)和平發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是能夠開啟國(guó)際合作新模式，加深政治互信和友好往來(lái)。當(dāng)今中國(guó)走的是和平崛起的新型發(fā)展道路，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，從根本上摒棄了西方國(guó)家“國(guó)強(qiáng)必霸”的老路。“一帶一路”是中國(guó)與沿線國(guó)家合作共贏、一起發(fā)展、共享紅利、共同繁榮的倡議書和路線圖。建設(shè)“一帶一路”，遠(yuǎn)景目標(biāo)是構(gòu)建區(qū)域合作新模式，近期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。通過(guò)區(qū)域大合作，進(jìn)一步深化市場(chǎng)融合、豐富市場(chǎng)形式、擴(kuò)充市場(chǎng)功能、完善市場(chǎng)機(jī)制，并顯著提升交往交易交流的廣度、深度和規(guī)模，彼此之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新模式。

三是能夠構(gòu)建全球治理新格局，塑造共同發(fā)展的良好秩序。“和則共同發(fā)展，亂則雙方受損。”當(dāng)前，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，成為推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和變革的重要力量。“一帶一路”建設(shè)將再一次喚醒沿線各國(guó)對(duì)經(jīng)貿(mào)文化交流的熱忱，推動(dòng)沿線各國(guó)人文交流更加廣泛深入，使不同文明互鑒共榮，各國(guó)人民友好相處，有利于共同塑造世界人民世代友好的新秩序、共同發(fā)展的新格局。

四是能夠引領(lǐng)國(guó)內(nèi)均衡新狀態(tài)，推進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展。中國(guó)的改革開放從沿海地區(qū)開始，使得沿海地區(qū)與內(nèi)地的發(fā)展差距逐漸拉大。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，將解決區(qū)域間發(fā)展差距問(wèn)題，緩解西部?jī)?nèi)陸地區(qū)區(qū)位和空間劣勢(shì)，把西部地區(qū)、珠三角和東南亞地區(qū)橫向連在一起，形成既有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力又有外部拉動(dòng)力的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供了廣闊的合作空間，創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)國(guó)防建設(shè)的重大機(jī)遇

當(dāng)今世界，安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，影響安全的各種因素錯(cuò)綜復(fù)雜。各個(gè)國(guó)家都有維護(hù)和塑造地區(qū)安全和世界安全的共同責(zé)任。邁向命運(yùn)共同體，“一帶一路”不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的大手筆，也是國(guó)家安全戰(zhàn)略上的大手筆。經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的物質(zhì)載體，也是“一帶一路”的核心任務(wù)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，已成為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的必然選擇，對(duì)加快我國(guó)的國(guó)防建設(shè)提供了重大機(jī)遇。

一是在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊中受益。新亞歐大陸橋是一條從中國(guó)東部城市江蘇連云港到荷蘭鹿特丹港的國(guó)際化鐵路交通干線，全長(zhǎng)1.09萬(wàn)公里，輻射30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，將環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈鏈接起來(lái)，可比北線大陸橋減少3000公里，運(yùn)費(fèi)節(jié)約20%。目前，新亞歐大陸橋沿橋綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，我國(guó)已經(jīng)形成了以部分東部沿海港口及若干內(nèi)陸城市為橋頭堡，以港口后方鐵路為通道的多條亞歐國(guó)際運(yùn)輸線路。新亞歐大陸橋?qū)⒊蔀檫B接歐亞的重要戰(zhàn)略通道，使中國(guó)能夠“東出海”“西挺進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)陸上和海上戰(zhàn)略互補(bǔ)，開辟更大的戰(zhàn)略回旋空間，進(jìn)而有利于打破外部的戰(zhàn)略圍堵。

二是在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中得益。中蒙俄三國(guó)地緣毗鄰，有著漫長(zhǎng)的邊境線，且發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，建設(shè)與之連接的經(jīng)濟(jì)走廊，形成更緊密的中蒙俄合作發(fā)展格局，能夠促進(jìn)旅游、智庫(kù)、媒體、環(huán)境、減災(zāi)救災(zāi)、過(guò)境運(yùn)輸、國(guó)防等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)中蒙俄共同發(fā)展。目前，已開通“津滿歐”“蘇滿歐”“粵滿歐”“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國(guó)際貨物班列，蒙古正加緊規(guī)劃建設(shè)連接俄羅斯、俄羅斯太平洋港口的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。當(dāng)前重點(diǎn)是以滿洲里、綏芬河口岸對(duì)接俄羅斯和歐洲市場(chǎng)，形成輻射或連接我國(guó)沿海各港口和珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣海鐵聯(lián)運(yùn)和陸路貨源地。

三是在中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊中收益。在新亞歐大陸橋從阿拉山口—霍爾果斯越出中國(guó)境后，形成一條從哈薩克斯坦到烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、伊拉克、土耳其的新經(jīng)濟(jì)走廊。這條連接中國(guó)—中亞和西亞沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走廊是一條能源大通道，是中國(guó)—中亞能源領(lǐng)域合作的必經(jīng)之路。目前，中國(guó)同塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦先后簽署共建“一帶一路”協(xié)議，隨著合作深入，中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊將不斷延伸到伊朗、伊拉克、沙特、土耳其等西亞北非眾多國(guó)家，成為另一條打通歐亞非的經(jīng)濟(jì)走廊，將進(jìn)一步打破一些國(guó)家圍堵中國(guó)的發(fā)展空間、遏制中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭的意圖。

四是在中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊中進(jìn)益。隨著中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，中國(guó)珠三角經(jīng)濟(jì)圈與中南半島國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，在中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體架構(gòu)下，一條連接珠三角經(jīng)濟(jì)圈與中南半島國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走廊開始浮現(xiàn)。全面提升中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，打造中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，可以進(jìn)一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話和合作，建立和健全地區(qū)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)能力。

五是在中巴經(jīng)濟(jì)走廊中增益。2013年上半年，中巴雙方啟動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃建設(shè)事宜。后來(lái)，隨著“一帶一路”構(gòu)想的成熟，中巴經(jīng)濟(jì)走廊被納入“一帶一路”總體規(guī)劃。隨著喀喇昆侖公路、加達(dá)尼和塔爾能源項(xiàng)目、瓜達(dá)爾港口運(yùn)營(yíng)、卡拉奇—拉合爾高速公路等項(xiàng)目的推進(jìn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊將成為一條貫通南北絲綢之路的樞紐。

六是在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊中獲益。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將進(jìn)一步推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，并向西北延伸經(jīng)巴基斯坦、伊朗、土耳其進(jìn)入歐洲，逐步形成泛亞鐵路網(wǎng)的西線經(jīng)濟(jì)走廊，同時(shí)還將中國(guó)經(jīng)緬甸與泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡乃至印尼連接起來(lái)。云南是中國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份，將是建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)省份和城市。應(yīng)重點(diǎn)提升中巴自由貿(mào)易安排水平，啟動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制，使中國(guó)與中亞、南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加暢通，通過(guò)合作促進(jìn)共同安全，有效管控分歧和爭(zhēng)端，以合作謀和平、以合作促安全。

三、“一帶一路”實(shí)施的措施建議

共建“一帶一路”，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點(diǎn)，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，讓國(guó)內(nèi)發(fā)展與廣大地區(qū)國(guó)家發(fā)展緊密聯(lián)系，國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全緊密關(guān)聯(lián)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)安全的互動(dòng)性，讓國(guó)內(nèi)安全有越來(lái)越強(qiáng)的外溢效應(yīng)，國(guó)際安全環(huán)境有越來(lái)越強(qiáng)的內(nèi)滲效應(yīng)。

一是加強(qiáng)政策溝通，確保政治互信。這是“一帶一路”建設(shè)的重要保證。“一帶一路”沿線國(guó)家多、發(fā)展水平差異大、利益訴求不同，國(guó)家之間的政治互信與戰(zhàn)略對(duì)接，對(duì)于推進(jìn)和平發(fā)展至關(guān)重要。要鞏固與“一帶一路”沿線國(guó)家的政治互信，加強(qiáng)政府間合作，盡快制定以雙邊為主、多邊為輔、操作性強(qiáng)的政府間交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)，爭(zhēng)取我國(guó)對(duì)外投資方向、項(xiàng)目與各國(guó)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合作、戰(zhàn)略對(duì)接。沿線各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流對(duì)接，最大程度求同存異，消除合作中的政策壁壘，找到利益契合點(diǎn)和重疊點(diǎn)，協(xié)商制定合作規(guī)劃和措施，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。這將有利于塑造中國(guó)“大周邊”的安全環(huán)境，推動(dòng)亞歐非等沿線國(guó)家提升國(guó)家治理水平，從而營(yíng)造更好的區(qū)域安全和世界安全環(huán)境。

二是抓好設(shè)施聯(lián)通，確保地區(qū)安全。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全的基礎(chǔ)上，沿線各國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際通道建設(shè)。利用我國(guó)在公路、鐵路建設(shè)等方面擁有的先進(jìn)技術(shù)，高鐵技術(shù)穩(wěn)定成長(zhǎng)并趨于成熟的極大優(yōu)勢(shì)，造船能力位于世界先進(jìn)行列的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，幫助沿線國(guó)家改善交通、電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施，在公路、鐵路、口岸、航空、電信、通信網(wǎng)絡(luò)、油氣管道等方面與“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的立體化區(qū)域大通道，推動(dòng)亞歐經(jīng)濟(jì)一體化。

三是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通，降低通關(guān)成本。投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。要以經(jīng)貿(mào)合作為主線，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通，建成安全高效的陸海空通道網(wǎng)絡(luò)，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局，走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。要加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等方面的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的多（雙）邊合作，改善邊境口岸通關(guān)條件，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。要加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決工作簽證、投資環(huán)境、融資需求、優(yōu)惠政策等問(wèn)題。要繼續(xù)推動(dòng)在農(nóng)林牧漁業(yè)及生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面合作，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔可再生能源合作，共建綠色絲綢之路。

四是保障資金融通，提高使用效率。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。要努力拓寬資金渠道，構(gòu)建政銀企社常態(tài)化、多層次、多方式的融資協(xié)調(diào)機(jī)制，引進(jìn)培育一批高端化、高質(zhì)化、高新化重大項(xiàng)目，積極轉(zhuǎn)變投資方式，提高資金使用效率。尤其要抓住金融這個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，以擴(kuò)大本幣結(jié)算和本幣互換合作為基本途徑，促使在經(jīng)濟(jì)交往中與相關(guān)國(guó)家形成貨幣安全網(wǎng)，進(jìn)而推動(dòng)本地區(qū)在整個(gè)區(qū)域合作中發(fā)揮主體作用。一方面，深化金融合作，共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行籌建，鼓勵(lì)符合條件的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，在沿線國(guó)家使用所籌資金。另一方面，加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，推進(jìn)在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置制度建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

五是促進(jìn)民心相通，尋求文化認(rèn)同。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。充分發(fā)掘不同文化的內(nèi)涵，在區(qū)域合作中不斷使各種文化相互交融，找到相互認(rèn)同的基礎(chǔ)，在教育、文化、科技、旅游等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)密切的合作，從而為深化區(qū)域合作增添內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)青年學(xué)生之間的友好往來(lái)，鼓勵(lì)沿線各國(guó)互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、文藝體育等交流活動(dòng)。擴(kuò)大旅游規(guī)模，聯(lián)合打造具有絲路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國(guó)游客簽證便利化水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作，強(qiáng)化與沿線國(guó)家在傳染病防治等方面合作，在婦幼健康、殘疾人康復(fù)以及艾滋病、結(jié)核、瘧疾等主要傳染病領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)民間組織交流合作，重點(diǎn)面向基層民眾，廣泛開展各類公益慈善活動(dòng)，促進(jìn)沿線貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，使彼此之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，使沿線各國(guó)政治互信更加深入、人文交流更加廣泛、軍事互信更加鞏固，使不同文明互鑒共榮、各國(guó)人民友好相處。

（責(zé)任編輯：邱蜀林）

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ISSN1002-4484（2016）03-0011-04