深入挖掘民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部潛力加快參與軍民融合發(fā)展步伐

魏 平

深入挖掘民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部潛力加快參與軍民融合發(fā)展步伐

魏 平

內(nèi)容提要：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，隨著軍民融合正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略、后續(xù)政策的陸續(xù)出臺(tái)和相關(guān)法律體系的加速推進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合正在駛?cè)搿翱燔?chē)道”，只有把握歷史機(jī)遇，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新突破，才能在全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合格局中有所作為。

國(guó)防建設(shè) 軍民融合 深度發(fā)展 民營(yíng)企業(yè)

作者：魏平，上海瑞沃路橋設(shè)備有限公司董事長(zhǎng)

把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路，是一項(xiàng)利國(guó)、利軍、利民的大戰(zhàn)略。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的依托，將加快由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放、由單一轉(zhuǎn)向多元，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)投身國(guó)防建設(shè)、參與軍民融合發(fā)展已成為時(shí)代趨勢(shì)。實(shí)踐啟示我們，重視和發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在國(guó)防事業(yè)中的重要支持作用，是新形勢(shì)下需要深入研究的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、充分認(rèn)清民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展的重大意義

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展壯大，民營(yíng)企業(yè)地位不斷凸顯，逐步改變了曾被邊緣化的狀況，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，黨的十七大特別是十八大以來(lái)，國(guó)家和軍隊(duì)在打破行業(yè)壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益等方面，相繼出臺(tái)了一系列方針政策，極大地促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，在層次、范圍和程度上不斷取得新進(jìn)展，這既是客觀需要，也是形勢(shì)要求。一是有利于夯實(shí)國(guó)防動(dòng)員潛力基礎(chǔ)。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)超過(guò)全國(guó)企業(yè)總數(shù)量的60%，占全國(guó)GDP份額超過(guò)50%，建設(shè)軍民融合、寓軍于民的現(xiàn)代國(guó)防體系，離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的廣泛參與。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化民用資源向軍用轉(zhuǎn)移和服務(wù)，走出一條投入較少、效益較高的現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)道路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展趨勢(shì)下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然之舉，將極大促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)社會(huì)大協(xié)作體系的建立，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)防動(dòng)員潛力基礎(chǔ)。二是有利于完善現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)體系。越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)從低端產(chǎn)業(yè)步入高端產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)所占比例逐步增加，民營(yíng)企業(yè)在一些領(lǐng)域特別是電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、制造技術(shù)、材料技術(shù)等高新領(lǐng)域，有些已經(jīng)超過(guò)了國(guó)有企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)逐步進(jìn)入國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，必將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防建設(shè)能力結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，全面提升核心能力和基礎(chǔ)能力水平，實(shí)現(xiàn)由單純依賴公有制經(jīng)濟(jì)向以國(guó)有企業(yè)為主體、其他企業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)體系轉(zhuǎn)變。三是有利于激活國(guó)防建設(shè)市場(chǎng)活力。國(guó)防建設(shè)運(yùn)行于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，國(guó)防建設(shè)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。民營(yíng)企業(yè)持續(xù)參與軍民融合，將市場(chǎng)因素不斷引入國(guó)防建設(shè)，鼓勵(lì)和加強(qiáng)國(guó)防項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必打破國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)壟斷格局，削弱國(guó)防建設(shè)“孤島”效應(yīng)，促使現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)體系建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力、提升管理水平；有助于調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源、提升國(guó)防建設(shè)質(zhì)量效益；有助于國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在國(guó)防現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

二、充分認(rèn)清民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、科技創(chuàng)新等方面不斷發(fā)展完善，許多民營(yíng)企業(yè)都已具備參與軍民融合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，并以非公有制經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的視角和適應(yīng)能力，在國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域形成了重要優(yōu)勢(shì)。一是參與軍民融合態(tài)度鮮明。參與軍民融合的民營(yíng)企業(yè)普遍具有深厚的愛(ài)國(guó)情結(jié)和國(guó)防意識(shí)，同時(shí)，國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域的巨大利潤(rùn)空間，包括廣闊市場(chǎng)帶來(lái)的高額盈利性回報(bào)，稅收、技改、特殊市場(chǎng)保證方面的政策優(yōu)惠，企業(yè)拓展民間市場(chǎng)所需政治影響力和知名度的提升，以及國(guó)家和軍隊(duì)信用可靠、付款及時(shí)等優(yōu)勢(shì)，都吸引了民營(yíng)企業(yè)加入其中，極大促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)積極參與軍民融合鮮明態(tài)度的形成。二是參與軍民融合機(jī)制靈活。民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合后，把強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)帶到國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域中，不存在“等、靠、要”的想法。在一些產(chǎn)品項(xiàng)目中，憑借自身機(jī)制靈活、受體制干擾小、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，可以不斷加大自主研發(fā)力度，增加在人員、資金、設(shè)備等方面的投入，積極搶占科技前沿、提高企業(yè)實(shí)力，始終保持企業(yè)在參與軍民融合中的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。三是參與軍民融合理念先進(jìn)。民營(yíng)企業(yè)注重跟蹤前沿技術(shù)，具有較強(qiáng)的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，已逐步在新材料、新能源、新技術(shù)、新工藝等方面形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)用人政策靈活、待遇優(yōu)厚，激勵(lì)機(jī)制健全，吸引了大量高素質(zhì)、高學(xué)歷人才。一旦民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合，國(guó)防建設(shè)將直接受益于民營(yíng)企業(yè)在優(yōu)秀人才、先進(jìn)理念方面的既有儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，快速提升國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量效益。四是參與軍民融合精干高效。自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體屬性，迫使民營(yíng)企業(yè)具有更加強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，企業(yè)更加重視合同履約和產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量，以確保能始終占據(jù)國(guó)防建設(shè)市場(chǎng)一定份額，在軍民融合中獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。由此，民營(yíng)企業(yè)往往組織機(jī)構(gòu)精干，辦事講求效率，極少有推諉扯皮現(xiàn)象，可極大提高軍民融合的質(zhì)量和效益。

三、充分認(rèn)清民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難

近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合的探索實(shí)踐表明，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，還面臨著許多困境甚至于“窘境”，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等方面，始終處于弱勢(shì)，在一定程度上影響了民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。一是競(jìng)爭(zhēng)條件不對(duì)等。相對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)特別是“小微”民營(yíng)企業(yè)先天性缺乏參與軍民融合的應(yīng)有競(jìng)爭(zhēng)條件，無(wú)論是與職能部門(mén)的對(duì)話渠道，還是規(guī)模資源等方面，大多不在同一起跑線上。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)政治要求和社會(huì)效應(yīng)，可以不計(jì)成本地參與到某些項(xiàng)目的實(shí)施，而中小型民營(yíng)企業(yè)，受到自身實(shí)力的限制，無(wú)法在項(xiàng)目長(zhǎng)期投入實(shí)施上克服來(lái)自國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。二是政策制度不完善。民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合的大門(mén)雖然已經(jīng)打開(kāi)，但是門(mén)檻設(shè)置過(guò)高，有些政策制度限制條件過(guò)嚴(yán)，尤其是對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)而言，部分準(zhǔn)入條件過(guò)于苛刻，絕大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)包括一些優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)，從一開(kāi)始就被“拒之門(mén)外”，失去了眾多競(jìng)爭(zhēng)和參與的機(jī)會(huì)。三是信息掌握不對(duì)稱(chēng)。失去信息優(yōu)勢(shì)即失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)于一些制度規(guī)定和政策要求，民營(yíng)企業(yè)在了解掌握上很難達(dá)到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，致使對(duì)任務(wù)的思考判斷、宏觀把控、具體決策方面失去主動(dòng)先機(jī)、缺乏創(chuàng)新思路，往往只能就事論事，就項(xiàng)目而項(xiàng)目。可以預(yù)見(jiàn)，這種信息劣勢(shì)將會(huì)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，成為制約民營(yíng)企業(yè)深層次介入軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)域的“瓶頸”問(wèn)題。四是標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一。目前，民用產(chǎn)品在行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、質(zhì)量管理要求等方面都已形成了相對(duì)完備的標(biāo)準(zhǔn)化體系，但國(guó)防建設(shè)主要依據(jù)遵循軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在基本原則、規(guī)范內(nèi)容、尺度要求、判定方法等方面存在一定差異，民營(yíng)企業(yè)承接軍民融合項(xiàng)目前必須按照軍標(biāo)要求進(jìn)行全面技術(shù)改造和質(zhì)量管理體系升級(jí)，資金投入巨大、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較高、回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)，成為民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合的一道“坎”。五是對(duì)話機(jī)制不規(guī)范。民營(yíng)企業(yè)與政府對(duì)話、與軍隊(duì)對(duì)話缺乏政策制度規(guī)范，并在一定程度上受制于現(xiàn)行體制、決策機(jī)制和運(yùn)行程序，民營(yíng)企業(yè)因?yàn)椤懊瘛钡奶卣魈貏e鮮明，為了避免不必要的“麻煩”，部分單位負(fù)責(zé)人“不開(kāi)口子、不對(duì)話”，似乎成了一條保安全的“警戒線”。

四、積極探索民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展的方法途徑

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。民營(yíng)企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注圍繞軍民融合深度發(fā)展所展開(kāi)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新，要在著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系等方面積極建言獻(xiàn)策，同時(shí)還要在構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系和系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系等方面，力所能及地貢獻(xiàn)應(yīng)有的聰明才智。按照習(xí)主席的指示精神，新形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展應(yīng)注重從以下幾個(gè)方面尋求突破：一是打造專(zhuān)業(yè)特色。著眼民營(yíng)企業(yè)能夠涉及的領(lǐng)域和項(xiàng)目，搞好“專(zhuān)業(yè)”與“專(zhuān)一”的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持明確的發(fā)展方向，以民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)一特質(zhì)，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做大、做強(qiáng)、做出專(zhuān)業(yè)特色。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)傳統(tǒng)專(zhuān)長(zhǎng)，在“軍轉(zhuǎn)民”與“民轉(zhuǎn)軍”等通用技術(shù)應(yīng)用、項(xiàng)目融合設(shè)計(jì)與實(shí)施、專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍培養(yǎng)等方面，走出民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。二是提升融合水平。這是軍民融合深度發(fā)展的核心要求。民營(yíng)企業(yè)要力避過(guò)去的“小打小鬧”，力爭(zhēng)把大項(xiàng)目做全、做深，將小項(xiàng)目做精、做細(xì)；要強(qiáng)化質(zhì)量觀念，軍民融合建設(shè)項(xiàng)目涉及民生、關(guān)乎國(guó)防，實(shí)施中的必要成本必須投足、投夠，絕不能偷工減料、以次充好；要專(zhuān)攻精研，提升產(chǎn)品質(zhì)量，把承擔(dān)的項(xiàng)目做成樣板、做成典范，通過(guò)提交的一件件“精品”和“極品”，為民營(yíng)企業(yè)在軍民融合領(lǐng)域贏得應(yīng)有的榮譽(yù)。三是積極主動(dòng)作為。主動(dòng)“靠上去”做工作，全面理解政策制度規(guī)定，“吃透”精神，做政策層面上的“明白人”；及時(shí)準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，切實(shí)弄清楚相關(guān)要求與運(yùn)行程序，做操作層面上的“大行家”；真誠(chéng)放低“身段”，切忌好高騖遠(yuǎn)，大膽創(chuàng)新探索，爭(zhēng)做落實(shí)層面上的“小能手”。通過(guò)善作善為的主動(dòng)，真正贏得“決策層”的感動(dòng)，使他們主動(dòng)摘掉“有色眼鏡”，贏得更多的理解與支持。四是謀求錯(cuò)位發(fā)展。要強(qiáng)化“開(kāi)小口、辦大事、破難題”意識(shí)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)組織體制簡(jiǎn)明、運(yùn)作機(jī)制簡(jiǎn)練、決策程序簡(jiǎn)潔的特點(diǎn)，提高決策效率，力爭(zhēng)在“小項(xiàng)目”中求得“大作為”，在彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)的空白領(lǐng)域搶抓機(jī)遇，在末端服務(wù)環(huán)節(jié)爭(zhēng)取軍民“雙贏”。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2016）11-0066-03