圍繞五大領域軍民融合 全面推進網(wǎng)絡空間發(fā)展

安衛(wèi)平

圍繞五大領域軍民融合 全面推進網(wǎng)絡空間發(fā)展

安衛(wèi)平

內容提要：本文圍繞在共謀網(wǎng)絡安全上求突破、在共用信息資源上求突破、在共享科技成果上求突破、在共同維穩(wěn)維權上求突破、在共育技術人才上求突破等五大領域，較為系統(tǒng)地闡述了通過軍民融合全面推進網(wǎng)絡空間發(fā)展的措施和辦法，具有較強的針對性、可操作性和實用性，對以網(wǎng)絡強國支撐信息強軍、以信息強軍助力網(wǎng)絡強國具有重要的現(xiàn)實意義。

軍民融合 網(wǎng)絡空間發(fā)展

作 者：安衛(wèi)平，北部戰(zhàn)區(qū)副參謀長，少將

當前，世界主要國家圍繞搶占網(wǎng)絡空間主導權和信息化發(fā)展權展開了新一輪戰(zhàn)略博弈。黨的十八大以來，習主席著眼實現(xiàn)中國夢、強軍夢，提出了深入實施軍民融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。2016年5月，中共中央、國務院、中央軍委專門印發(fā)《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，開啟了軍民融合發(fā)展的新篇章。必須進一步解放思想更新觀念，堅持有所為有所不為，抓住關鍵環(huán)節(jié)尋求突破，融合推進網(wǎng)絡空間發(fā)展，以網(wǎng)絡強國支撐信息強軍、以信息強軍助力網(wǎng)絡強國。

一、在共謀網(wǎng)絡安全上求突破

習近平主席指出，沒有網(wǎng)絡安全，就沒有國家安全，要求網(wǎng)絡空間安全必須“戰(zhàn)略清晰、技術先進、產(chǎn)業(yè)領先、攻防兼?zhèn)洹薄Ｎ覈ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展核心技術受制于人，網(wǎng)絡安全力量各自為戰(zhàn)、運用效率低下。有關數(shù)據(jù)顯示，我國民航、電力、鐵路、裝備制造等重要國民經(jīng)濟部門70%以上的信息設備來自國外，2015年被植入后門的網(wǎng)站達7.5萬多個，境外4300個IP地址遠程遙控我境內1萬余個網(wǎng)站，隱形威脅如影隨形。網(wǎng)絡空間斗爭平戰(zhàn)一體、軍民難分的特點突出。以色列為打造國家網(wǎng)絡安全中心，計劃于2020年前將國防軍8200部隊和其他技術機構整合至貝爾謝巴，助力網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)建設。目前，我國網(wǎng)絡安全水平與西方強國差距較大，必須堅持平戰(zhàn)一體、軍民一體，統(tǒng)合力量、聯(lián)合行動。在網(wǎng)絡防御方面，應加強軍隊有關單位與東軟、安天、綠盟、創(chuàng)宇等信息安全領域龍頭企業(yè)的合作，組織對軍隊網(wǎng)絡系統(tǒng)，以及關系國計民生的電力、金融、能源、交通行業(yè)，進行網(wǎng)絡基礎設施模擬攻擊檢測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和修補安全漏洞。在網(wǎng)絡反恐方面，面對全球網(wǎng)絡恐怖主義的侵襲，應建立以軍地專業(yè)力量為主、吸納民間網(wǎng)絡人才參加的網(wǎng)絡反恐力量，以網(wǎng)絡空間為主戰(zhàn)場，采取解其情報、破其網(wǎng)站、斷其聯(lián)絡、反其宣傳、防其攻擊等手段，合力打擊各類網(wǎng)絡恐怖勢力，維護世界網(wǎng)絡安全。

二、在共用信息資源上求突破

我國“十三五”規(guī)劃提出實施“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略，大力推進“寬帶中國”、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略工程，著力增強信息化發(fā)展能力，全面構筑國家信息優(yōu)勢，為網(wǎng)絡空間軍民融合創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。應科學統(tǒng)籌軍民網(wǎng)絡信息資源，廣泛調動一切積極因素，充分發(fā)揮融合發(fā)展的整體效益，形成良好發(fā)展態(tài)勢。一是融匯“需求源”。需求是融合的目標牽引，要通過軍地雙方需求信息的對接，把戰(zhàn)場“缺什么”與市場“有什么”、地方“需要什么”與軍隊“能做什么”及時對表，找準同步提升軍事和經(jīng)濟效益的增長點、解決制約自主創(chuàng)新和安全發(fā)展瓶頸的關鍵點。二是共享“大數(shù)據(jù)”。充分利用測繪、氣象、水文、能源、醫(yī)療、監(jiān)測、交通運輸、公共安全等領域的既有資源，建立完善信息共享平臺，推進作戰(zhàn)數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)軍地信息數(shù)據(jù)同步更新、互補共用。三是聯(lián)用“空天網(wǎng)”。太空是搜集情報信息最主要的領域。據(jù)統(tǒng)計，美國在用衛(wèi)星540余顆，我國也有140余顆。去年，吉林省政府牽頭研發(fā)的“吉林一號”對地觀測衛(wèi)星，目前在軌4顆，年底前計劃再發(fā)射10顆。可采用平時租用、戰(zhàn)時征用等方式，充分利用地方空天技術資源，為軍隊提供情報偵察和戰(zhàn)場監(jiān)視。四是接通“情報鏈”。利用軍地雙方網(wǎng)絡資源，及時互通涉及軍地的情報信息。如利用部隊邊防監(jiān)控網(wǎng)，為地方邊防管控提供信息；利用地方公安“天網(wǎng)”系統(tǒng)、民用船舶觀測信息系統(tǒng)等，為部隊掌握重點地區(qū)實時信息提供幫助。五是共管“頻譜源”。目前，我國各省區(qū)均建有無線電管理機構，具備覆蓋全國、全頻管控的能力。可通過網(wǎng)絡互聯(lián)，使軍隊實時獲取電磁環(huán)境信息，提升頻譜資源統(tǒng)籌、電磁環(huán)境感知、用頻秩序管控等能力。

二、在共享科技成果上求突破

歷史上，軍事技術常領先于民用技術，但進入以信息化、智能化為特征的新技術革命時期后，開啟了商業(yè)革命先于軍事革命、社會信息化水平普遍高于軍隊信息化水平的新篇章。網(wǎng)絡信息具有極強的基礎支撐、滲透輻射和軍民通用性，是促進經(jīng)濟效益和軍事效益全面提升的倍增器。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)引發(fā)新的網(wǎng)絡電磁空間革命，無人機、機器人等人工智能系統(tǒng)將給情報、偵察、體系對抗帶來顛覆性變化，前沿技術的跨界融合將更加頻繁，軍地合力創(chuàng)新的前景將更加廣闊。應堅持以國家和地方基礎信息網(wǎng)絡支撐軍隊信息化建設，以軍隊備戰(zhàn)打仗的技術、人才和物資巨大需求拉動地方信息網(wǎng)絡技術快速發(fā)展，打通軍民需求對接、信息交互、技術轉化等融合鏈路，構建寓軍于民、以民助軍、一投雙效的共享發(fā)展新格局。一是構建協(xié)同創(chuàng)新體系。針對我國軍事技術領域相對封閉、壁壘森嚴的體制性障礙，主動調整融合體制，建立完善軍民通用標準，打破軍民技術壁壘，構建向全社會開放的軍產(chǎn)學研協(xié)同科技創(chuàng)新體系。尤其是在目前“十三五”規(guī)劃制定的關鍵時期，軍隊有關部門要加強與地方政府的溝通聯(lián)系，了解掌握網(wǎng)絡、信息、電子等行業(yè)規(guī)劃制定情況，爭取融入其中。二是突出重大項目研發(fā)。各國普遍重視發(fā)揮重大項目對軍民融合的引領與輻射作用，美國的“阿波羅計劃”、“星球大戰(zhàn)計劃”，以及我國的“兩彈一星”計劃，都是軍民合力帶動國家整體科技創(chuàng)新的成功典范。應充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，瞄準科技前沿，盯住量子信息、納米電子、生物存儲等新興領域，圍繞網(wǎng)絡空間預警、“北斗”推廣應用、網(wǎng)絡防御訓練設施建設、智慧海洋建設等國家重大專項，統(tǒng)合運用軍地優(yōu)勢資源和精強力量協(xié)力攻關，辦好幾件大事，取得突破性成果，引領網(wǎng)絡信息軍民融合步快行穩(wěn)、登高致遠。三是推動科技成果轉化。針對“民參軍”項目多口審查，審批周期長，技術轉化慢等現(xiàn)實問題，降低民用技術準入門檻，實施軍地相關部門聯(lián)合辦公，簡化審批流程，明確審批時限，提高科技創(chuàng)新項目審批效率。提高研發(fā)效率，依托國家主導的科技孵化產(chǎn)業(yè)園，將信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)與軍事應用無縫對接，建立新技術從圖紙到實物、再進入實際運用的快速通道，將科研、試驗和應用無縫對接，縮短研發(fā)周期，催生作戰(zhàn)能力，帶動經(jīng)濟發(fā)展。四是健全風險管控機制。把科學評估、嚴格管理和考評驗收統(tǒng)一起來，全面分析可能出現(xiàn)的技術缺陷、安全保密、經(jīng)費管理等問題，制定措施辦法；及時對融合項目的規(guī)劃、對接和進展情況進行檢查，評估軍事功能和質量效益，有效規(guī)避風險。

四、在共同維穩(wěn)維權上求突破

目前，美國竭力推行亞太“再平衡”和“第三次抵消”戰(zhàn)略、強化對我遏制圍堵，伙同西方社會加緊對我實施西化分化和“顏色革命”，利用網(wǎng)絡歪曲事實、煽動蠱惑、滲透破壞；“三股勢力”借助互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體內外勾結、興風作浪，危害程度進一步升級。網(wǎng)絡空間開放、多元、傳播速度快、影響范圍廣，應成為軍地共同維穩(wěn)維權，開展輿論、法理和意識形態(tài)斗爭的重要陣地。一是突出輿論管控。我國擁有全球人數(shù)最多的網(wǎng)民，群體結構之復雜、思想激辯之多元、意識形態(tài)斗爭之激烈前所未見，尤其個別“大V”在重大公共突發(fā)事件中的表現(xiàn)，如攻擊黨和政府、曲解歷史、辱沒英烈、謠言惑眾等，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生極大影響。要聯(lián)合搞好輿情控制，及時發(fā)現(xiàn)和抵制不良信息，消除惡意炒作涉黨、涉政、涉軍信息的負面影響，讓網(wǎng)絡環(huán)境清朗起來。二是注重宣傳呼應。凡是涉及國家主權和海洋、太空等重大權益，軍地應按照黨和國家決策部署，充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用，由被動應對向主動塑造轉變，動員引導各類媒體和民眾分層發(fā)聲，積極響應，軍隊以強大戰(zhàn)力和軍事威懾行動為外交助威，地方以優(yōu)勢宣傳媒體和民意基礎為軍隊造勢，聯(lián)合塑造有利的維權態(tài)勢。如今年在應對南海仲裁問題上，軍地主流媒體網(wǎng)站和民間密切配合、軍事演習與外交活動相互呼應，塑造了比較有利的輿論態(tài)勢。三是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢。俄羅斯出兵克里米亞前，組織軍地網(wǎng)絡力量對烏克蘭實施高強度網(wǎng)絡攻擊，其強度是2008年俄格戰(zhàn)爭期間的12倍，從而獲得制網(wǎng)電權。從本質上看，我們開展網(wǎng)絡空間維穩(wěn)維權斗爭的根本目的是維護國家安全統(tǒng)一、保障國家生存與發(fā)展利益，其正義性和群眾性不容置疑。人的決定性作用不會改變，人民戰(zhàn)爭并沒有過時。應當發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)優(yōu)勢，激發(fā)為國思戰(zhàn)的精神動力，挖掘蘊藏在人民群眾中的網(wǎng)絡戰(zhàn)潛力，完善網(wǎng)絡信息力量動員征用租用補助補償機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)法與手段，奪取網(wǎng)絡空間斗爭的制高點和主動權。

五、在共育技術人才上求突破

網(wǎng)絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。我國網(wǎng)民雖有7.1億，軟件和信息技術服務業(yè)人員約500萬，但地方網(wǎng)絡安全人才整體素質不高，結構不盡合理，軍隊網(wǎng)絡戰(zhàn)力量嚴重不足，新型預警探測與電子對抗力量缺乏，亟待培養(yǎng)補充。一是廣泛招攬英才。美軍近年來聯(lián)合地方部門舉辦各類網(wǎng)絡攻防競賽與對抗演習，通過實戰(zhàn)化競爭對抗甄選、培養(yǎng)、鍛煉未來的網(wǎng)絡技術精英。應注重利用網(wǎng)絡技術競賽、游戲挑戰(zhàn)賽、民間組織活動、技能展示等方式，發(fā)現(xiàn)和掌握國家各領域和民間網(wǎng)絡“高手”、“奇才”、“怪才”，采取特殊政策使其為我所用。二是聯(lián)合培養(yǎng)專才。著眼形成網(wǎng)絡空間高精尖專業(yè)人才群體，加快軍地院校網(wǎng)絡安全學科專業(yè)和院系建設，充分利用地方科研院所、企業(yè)技術資源優(yōu)勢開展專業(yè)培訓，聯(lián)合培養(yǎng)網(wǎng)絡技術研發(fā)、信息安全管理、網(wǎng)絡安全技術應用、網(wǎng)絡宣傳、網(wǎng)絡法律等各類專業(yè)人才，打造網(wǎng)絡空間安全軍民兩用人才隊伍，加強軍隊網(wǎng)絡戰(zhàn)力量。三是組建專業(yè)隊伍。世界已有46個國家成立了“網(wǎng)軍”，其中美軍已建立了133支網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，并提升了網(wǎng)絡司令部級別。臺灣也計劃組建“網(wǎng)軍”，預計2019年底前形成作戰(zhàn)能力。在加強戰(zhàn)略支援部隊和網(wǎng)電對抗部隊建設的同時，應積極在行業(yè)系統(tǒng)和民間網(wǎng)絡人才中抽組專業(yè)力量，組建網(wǎng)絡攻防、信息保障、頻譜管控等民兵預備役隊伍，為實施網(wǎng)絡戰(zhàn)提供任務補位、力量補缺和技術補差。

（責任編輯：邱蜀林）

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ISSN1002-4484（2016）11-0063-03