抗洪搶險用兵“十法”

楊萬軍

抗洪搶險用兵“十法”

楊萬軍

內容提要：近年來，厄爾尼諾等現象導致極端天氣事件頻發，支援地方抗洪搶險成為軍隊非戰爭軍事行動的重要內容。省軍區系統在地方黨委政府統一領導下，擔負著統一協調本地駐軍、民兵和武警部隊搶險救災的重任。實踐證明，抗洪搶險必須堅持依法用兵、統一用兵、就近用兵、建制用兵、量災用兵、專業用兵、重點用兵、靈活用兵、慎重用兵、安全用兵，確保快速高效完成任務。

省軍區 非戰爭軍事行動 抗洪搶險

作者：楊萬軍，湖北省軍區參謀長

近年來，厄爾尼諾等現象導致全球極端天氣事件頻發，支援地方抗洪搶險成為軍隊非戰爭軍事行動的重要內容。今年，湖北遭受了歷史罕見的嚴重洪澇災害，雨汛情多項指標超過1998年，暴雨洪災造成全省17個市（州）92個縣（市區）受災，直接經濟損失慘重。面對嚴峻的汛災情形勢，湖北駐軍和民兵預備役人員聞災而動，向險而行，積極投入抗洪救災行動。實踐表明，現役部隊和民兵預備役部隊是抗洪搶險的突擊隊和主力軍，在重大汛災情面前和關鍵時刻起到壓艙石和穩定器的作用。省軍區系統在地方黨委政府統一領導下，擔負著統一協調本地駐軍、民兵和武警部隊搶險救災的重任，必須充分做好各項準備，加強用兵行動研究，快速高效協調指揮部隊和民兵完成抗洪搶險任務。這里，以今年湖北的情況為例，研究探索省軍區系統協調指揮部隊參加抗洪搶險用兵“基本法”。

——依法用兵。軍無法不立，法無嚴不威；嚴則所向披靡，松則潰不成軍。省軍區系統協調指揮部隊參加抗洪搶險行動，應堅持地方政府統一領導，嚴格按照《軍隊參加搶險救災條例》規定和兵力調動規定要求，做到“三個到位”。一是用兵需求到位。省軍區系統積極協調地方防汛指揮部細化規范地方用兵需求程序，一般情況下，地方防汛指揮部需動用部隊，應由省級防汛指揮部向省軍區系統提出，按規定辦理相關手續。縣級以上防汛指揮部需要動用部隊，通過當地同級軍事機關提出，報省級防汛指揮部、省軍區系統按程序辦理相關手續。二是兵力調動到位。主動適應軍隊指揮體系調整，健全指揮機構、完善行動預案，嚴格按照兵力調動權限規定執行。一般情況下，部隊支援地方抗洪搶險，必須先請示后動用；緊急情況下，可邊行動邊報告。省軍區系統要加強軍地溝通聯系，及時準確掌握災情和兵力動用情況，防止災情大兵力不足，貽誤戰機；災情小兵力過多，增加地方保障負擔。三是各項保障到位。省軍區系統協調地方政府和任務部隊，本著最大限度減輕災區地方政府和群眾負擔的原則，按照規定要求，立足自身組織生活醫療等保障，軍地合力搞好指揮通信、物資器材和交通油料等保障。

——統一用兵。抗洪搶險行動時效性、不確定性強，短時間內可能需要調用大量兵力、多方馳援、緊急營救，要求兵力必須統一使用，以確保任務急需時有充足的支援。參加防汛救災部隊要按照地方黨委政府統一安排部署擔負相應任務，省軍區、軍分區、人武部負責統一協調本地駐軍、民兵和武警部隊搶險救災行動。省軍區系統應充分發揮協調指揮功能，不斷強化軍隊內部統一指揮，加強與地方防汛抗旱指揮部和任務部隊溝通聯系，及時跟蹤災情發展態勢，精準掌握兵力動用情況。任務部隊應發揚顧全大局、主動配合、密切協同的優良作風，遇有重大情況，按照協調指揮關系，及時請示報告和溝通協調，防止誤時誤事。當情況突變，需要調整部署、任務時，應執行命令、服從調整，以爭取時間、減少損失。

——就近用兵。抗洪搶險行動往往是與時間賽跑，一旦地方政府需要兵力支援，應按照“先民兵預備役部隊、后現役部隊，先轄區內駐軍、后轄區外駐軍，先省內駐軍、后省外部隊”的原則，形成梯次有序投入兵力。軍分區、人武部和預備役部隊，應充分發揮民兵預備役人員就地就近、人地兩熟、行動快速的優勢，第一時間投入抗洪搶險行動；同時，要將險災情及時通報轄區駐軍和有關任務部隊，做好隨時支援準備。若險情進一步惡化，轄區兵力不足，應及時請示上級軍事機關和地方防汛指揮機構調配兵力增援，同步做好轄區外支援部隊遂行任務的各項保障準備，確保各類力量在最短時間形成抗洪搶險合力。在今年武漢市新洲區、黃陂區、蔡甸區、青山區等地抗洪搶險中，武漢警備區充分發揮協調指揮功能，堅持就近用兵，按梯次有序投入民兵預備役部隊、駐漢軍事院校、現役部隊上萬人次兵力，緊急完成了轉移群眾、封堵管涌、加固堤壩、構筑子堤等多個艱巨任務，確保了城區、交通干線、機場的安全。

——建制用兵。成建制用兵是軍事行動的基本原則，抗洪搶險也是如此。建制指揮員對所屬部隊情況比較熟悉，遂行任務時可以緊密結合部隊人員、裝備、作風和能力特點，最快抽調兵力迅速完成任務。同時軍地協調對接簡單方便，建制部隊食宿地域相對集中，在生活、住房、醫療、用水用電等保障需求方面，可以最大限度減輕地方政府的壓力和負擔。支援地方抗洪搶險行動，部隊通常以團（營）建制單位投入某一行動方向。在具體任務地段搶險作業時，通常以營（連）為單位區分任務，這樣便于指揮，利于保障。民兵預備役部隊通常在編建地域內以營（連）為單位組織行動，必要時在一定建制內抽組精干力量編成搶險突擊隊，形成遂行急難險重任務的強大合力。今年黃岡武穴市武山湖出現潰口、塌方、管涌等多種險情，地方政府請求1個連兵力支援，中部戰區舟橋旅帶隊領導現地勘察發現，該區域存在大面積塌方和管涌群，單靠現有兵力難以完成任務，及時請示增派1個營的兵力緊急支援，成建制400名官兵連續奮戰28小時，成功排除重大險情，提高了兵力使用效益。

——量災用兵。抗洪搶險用兵規模，通常依據地方政府請求，更重要的還是以險情為基本依據，用什么兵、用多少兵，必須著眼抗洪全局、著眼險情實際，確保既滿足需要，又不添忙添亂。今年湖北主汛期，地方氣象水利部門準確研判抗洪基本態勢為：長江形勢嚴峻、漢江基本平穩、核心是內澇，關注焦點主要集中在內河、湖泊，主要險情是城區內澇、河湖潰口、山洪泥石流。省軍區根據災情態勢判斷，確立了“大險用重兵；小災精干用兵，營以下分隊為主；留足預備隊”的用兵思路，同時明確部隊出動首要任務是搜救轉移群眾，重點攜帶足量的沖鋒舟、橡皮艇等搶險器材。在今年抗洪搶險中，部隊多點出擊，高效安全搜救轉移群眾達12.5萬人，確保了人民生命財產安全。同時，因為留有充足的預備力量，重大險情出現時也做到了從容應對。黃岡武穴市太白湖豐收港大堤突發寬60米潰口，水流湍急，兩萬余名群眾面臨危險，現場進出道路狹窄，工程機械無法展開，救援時間緊迫，省軍區緊急從中部戰區舟橋旅抽調作風最硬、突擊力最強的500名官兵，連續奮戰5天6夜，靠肩扛手抬填堵50萬個沙袋，啃掉了這塊硬骨頭。

——專業用兵。要善于根據險情、災情性質，利用各部隊的特點，發揮其專長，最大限度發揮其專業技術和先進裝備器材優勢，將部隊頑強的作風與先進的裝備器材和技術手段結合起來，以達到事半功倍的效果。比如舟橋部隊舟艇多，水上救護能力比較強；武警水電、交通部隊工程設備多，施工經驗豐富，在爆破分洪、封堵大型決口上有明顯優勢；海軍裝備有潛水分隊，水下探查摸排管涌是拿手戲；軍隊院校學員（學兵）作風扎實，請戰熱情高，可以參與搶筑子堤、修筑圍堰等等。今年主汛期，武漢市長江干堤青山倒口湖出現多處管涌險情，情況不明，武漢警備區緊急協調海軍工程大學出動潛水分隊進行水下摸排，為迅速制定處置方案提供依據；同步協調火箭軍指揮學院、軍械士官學院出動官兵和組織民兵預備役人員依案構筑反濾圍井，成功封堵管涌，確保了大堤安全。黃岡武穴市城區主干道兩座大橋被洪水淹沒，中部戰區舟橋旅及時在百米港架設浮橋，保障群眾、車輛安全順暢通行；黃岡市黃梅縣濯港鎮考田河發生80米潰口，水深達6米，嚴重威脅105國道安全，靠人力短時無法完成任務，黃岡防汛指揮部緊急請求武警水電部隊支援，運用大型專業機械裝備近200臺（套），從潰口兩端晝夜展開作業，圓滿完成任務。

——重點用兵。集中兵力于主要(重要)方向是指揮作戰的一條原則，抗洪搶險也是如此，通常是哪里險情最嚴重、情況最緊急、形勢最嚴峻，哪里就要重點用兵。要做到重點用兵，省軍區系統應按照“準、足、快”標準搞好協調指揮。一是情況掌握要準。隨時跟蹤險情態勢發展，掌握已投入抗洪一線兵力數量，高度關注社會輿論、媒體聚焦等情況，迅速做好調整兵力支援的各項準備。二是支援兵力要足。根據抗洪搶險方案明確的兵力部署，結合任務部隊當前出動兵力遂行任務實際，精細測算可供出動的兵力數量，第一時間向任務部隊發出預先通告，以利快速采取成建制出動、抽組支援等形式，確保重點方向用兵需求。三是部隊行動要快。任務部隊受領任務后，應邊行動邊報告，用最短時間集結出動，確保第一時間抵達災區，爭取抗洪搶險最佳時機。今年主汛期，府環河流域水位暴漲，導致孝感孝南地區堤壩多處潰口，洪水嚴重威脅107國道和天河機場安全，孝感一時成了全國關注的重點，也是用兵的重點方向，省軍區各級緊急協調部隊6000余人，組織民兵上萬人次，投入各類裝備器材上千臺（套、艘），全力展開搜救轉移群眾、加固子堤、封堵決口等行動，及時將洪水災害損失降到最低限度，確保了群眾生命財產和重要目標安全。

——靈活用兵。部隊參加抗洪搶險，往往會碰到剛剛集結出動又受命執行新任務的情況，需要部隊在“動”中服從調整，迅速改變機動路線，奔赴新的任務地域。這就需要指揮員和指揮機構敢于擔當，靈活用兵，當機立斷定下決心，“一竿子插到底”，直接指揮到部隊帶隊指揮員，明確相關事項，以免貽誤戰機；任務部隊應堅決執行命令，迅速做出調整，邊機動邊與災區搞好對接，確保一到位立即展開行動。今年抗洪搶險行動中，就有靈活用兵的典型案例。7月22日上午，應省防指請求，省軍區協調中部戰區舟橋旅450人、48艘沖鋒舟緊急前往孝感漢川市搜救轉移群眾。在部隊機動不到40分鐘時，省防指來電請求部隊轉往天門市執行搶險任務。省軍區防汛值班室迅速跟蹤漢川市和天門市災情情況、現場執行任務兵力情況，了解到漢川市險情基本得到控制，天門市險情更重，且中部戰區舟橋旅以上兵力還未上高速公路。值班首長當機立斷，定下決心，直接電告該旅帶隊領導，任務調整到天門市，并明確相關事項，該部堅決執行命令，迅速反應，及時調整機動路線，邊行動邊與災區對接聯系，兵力裝備一到位，立即分布到7個鄉鎮投入戰斗，連續奮戰7晝夜，累計搜救轉移群眾55000人，充分展示了優良的戰斗作風。

——慎重用兵。部隊是搶險救災的突擊力量，抗洪搶險中主要遂行急難險重任務，理應用在關鍵時刻。省軍區系統要切實加強與地方政府的協調溝通，在地方提出請求用兵時，要根據災情，綜合衡量是否用兵，切實做到“三個防止”。一是要防止將部隊作為一般勞力使用，造成地方過度依賴部隊，弱化群眾自救意識，出現此種情況不宜有求必應；二是要防止任務不重兵力多，應根據汛情實際，區分任務輕重，確保任務需要即可，不宜請求多少，就派出多少，造成兵力閑置影響部隊士氣；三是要防止增加災區政府保障負擔，部隊執行搶險任務，應遵循快打快撤的原則，根據任務進展情況，有效掌握使用時間，完成任務立即撤回。

——安全用兵。部隊遂行抗洪搶險任務，第一目標是奪取勝利、力求成效，同時也要高度重視自身安全防范工作，堅持按規定用兵、按程序作業，尊重科學規律、嚴密組織實施。搶險準備上做到“六實”，即行動方案實、指揮機構實、搶險兵力實、訓練演練實、物資器材實、風險評估實，為安全用兵奠定堅實基礎；搶險指揮上做到“五通”，即指揮協調和對接聯系軍地通、上下通、友鄰通、動中通、全時通，確保指揮穩定不間斷；搶險行動上做到“四防”，即防傷、防病、防疫、防中暑，確保部隊持續戰斗力。今年主汛期，省軍區組織現役官兵和民兵預備役人員十幾萬人次，全力支援地方抗洪搶險，沒有出現一起人員傷亡、車輛事故，部隊始終保持著旺盛的戰斗力，圓滿完成任務，向黨和人民展示了威武文明之師的良好形象。

（責任編輯：徐永漢）

短 論

努力培育官兵血性虎氣

張慎兵

按照能打勝仗要求建設世界一流軍隊的內涵十分豐富，其中培育官血性虎氣—戰斗精神的俗稱—至關重要，是戰爭準備之重。習主席多次指出，威武之師還得威武，革命軍人還是要有血性。威武之師既是物質的，更是精神的，沒有精神的強大，即使有了科學合理的體制編制和現代化的武器裝備，也不會有軍隊的強大，就稱不上是威武之師，充其量是一支象征性的軍隊。須知給綿羊配上刺刀，仍舊是綿羊，不會成為虎狼。因此，必須高度重視培育官兵的血性虎氣。一是用強軍目標驅動。強軍目標是當代軍人的精神之鈣，是催生血性虎氣的動力之源。錘煉官兵血性虎氣，必須堅持以強軍目標去引領和感召，讓高舉信念之旗、燃起夢想之火、勇挑使命之擔成為官兵的言行自覺。二是用實戰訓練鍛鑄。嚴格的訓練既能教給軍人打仗的技能，又能錘煉軍人的精神之劍。要通過實戰演訓千錘百煉、在重大任務中加鋼淬火、在日常戰備執勤訓練中點滴積淀，提升軍人血性，鍛造血性軍人。三是用戰斗文化塑造。向軍營文化要戰斗力，要通過傳統感召、環境熏陶、活動牽引，把血性虎氣培育融入軍營文化活動，讓官兵在耳濡目染中體驗戰斗精神、升華思想境界。四是用嚴明紀律砥礪。嚴明的紀律是軍隊立身之本，平時要通過厲行一章一法、練好一招一式、規范一言一行，大力強化服從命令、聽從指揮、顧全大局的紀律觀念，確保戰時迸發出令行禁止、敢打敢拼的戰斗作風。五是用獎懲激勵提振。充分發揮獎懲激勵的導向功能，把軍人血性精神培育情況作為評估單位“軟實力”的重要尺度和衡量干部政績的硬指標突出出來，對培育血性虎氣成效突出，促進了部隊訓練和任務完成的，給予獎勵；對帶壞了作風、渙散了斗志、影響了部隊建設發展的，要嚴肅查處。通過科學的獎懲激勵，導向官兵血性虎氣培育堅持經常、深入發展。

E289 文獻識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）11-0037-03