讓人民武裝工作助力經(jīng)濟社會發(fā)展

黃躍進

讓人民武裝工作助力經(jīng)濟社會發(fā)展

黃躍進

內(nèi)容提要：寓兵于民、兵民合一、亦兵亦民，是人民武裝的根本性質(zhì)特征，建設祖國、保衛(wèi)祖國是人民武裝的基本職能任務。新形勢下，各級要充分認清人民武裝工作與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，站在自覺服從服務于黨和國家工作大局高度深化認識、增強責任，圍繞“五位一體”總體布局找準定位、拓寬渠道，著眼推動軍民融合深度發(fā)展夯實根基、提升能力，既借助經(jīng)濟社會發(fā)展提高人民武裝戰(zhàn)斗力，又依靠人民武裝助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

后備力量 人民武裝 經(jīng)濟社會

作者：黃躍進，湖南省軍區(qū)司令員，少將

寓兵于民、兵民合一、亦兵亦民，是人民武裝的根本性質(zhì)特征。建設祖國、保衛(wèi)祖國是人民武裝的根本職能任務。各級要充分認清人民武裝工作與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，努力把國防動員和后備力量建設放到地方黨委政府工作全局、經(jīng)濟社會建設全局的大背景下審視，放到促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護社會和諧穩(wěn)定的大目標下謀劃，放到鞏固軍政軍民團結(jié)、提升軍民融合水平的大格局下推動，既借助經(jīng)濟社會發(fā)展提高人民武裝戰(zhàn)斗力，又依靠人民武裝助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、站在自覺服從服務大局高度深化認識、增強責任

自覺服從服務于黨和國家工作大局，是人民武裝工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治本色。按照黨管武裝的根本原則和制度，人民武裝工作作為當?shù)攸h的工作的重要組成部分，理應自覺基于中心大局科學安排、深謀發(fā)展。同時，人民武裝作為國家武裝力量的基本組成部分，必須增強參與經(jīng)濟社會建設的責任感，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。一要充分認清這是踐行性質(zhì)宗旨的根本要求。全心全意為人民服務，一切為了人民，一切依靠人民，是人民武裝工作的顯著標志，是必須始終堅持的根本宗旨。革命戰(zhàn)爭年代，毛主席等老一輩革命家每到一地就發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，與人民群眾打成一片，得到人民群眾廣泛支持和擁護，使人民武裝力量蓬勃發(fā)展、不斷壯大、從勝利走向勝利。新形勢下，人民武裝應大力弘揚戰(zhàn)斗隊工作隊生產(chǎn)隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，確立與群眾心心相印、同甘共苦、團結(jié)奮斗的思想作風，自覺參與經(jīng)濟社會建設，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。二要充分認清這是全面建設小康社會的重要保證。如期全面建成小康社會，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。雖然我國近年來經(jīng)濟社會建設取得很大進步，保持良好的發(fā)展態(tài)勢，但城鄉(xiāng)貧富差距比較大，地區(qū)發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境保護壓力重，影響社會和諧穩(wěn)定因素不少，推進小康社會建設需要不斷化解矛盾。社會發(fā)展，國防是后盾；經(jīng)濟提升，武裝是支撐。全面建成小康社會需要全社會共同為之奮斗，人民武裝也應聚焦這一目標積極作為，投身這一功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。三要充分認清這是人民武裝的應盡之責。人民武裝工作的主要對象是不脫產(chǎn)的民兵預備役人員，其編成任務有三個突出特點：一是配置在社會，融合于經(jīng)濟；二是分散是民，集中是兵；三是平時為地方建設服務，戰(zhàn)時為部隊打仗服務。因此，人民武裝工作既要著眼提高戰(zhàn)斗力，又要著眼促進生產(chǎn)力，把動員組織民兵預備役人員參加支持地方建設作為分內(nèi)之責，始終貫徹雙重要求，遵循軍隊原則，把握軍事主職，做好軍民融合工作，在推進國防后備力量戰(zhàn)斗力建設的同時，圍繞服務經(jīng)濟建設中心、維護社會大局穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。四要充分認清這是促進人民武裝工作的實際需要。人民武裝工作與地方經(jīng)濟社會建設息息相關。一方面，只有地方的經(jīng)濟社會發(fā)展了，才能為武裝工作發(fā)展打下堅實的基礎；另一方面，民兵預備役人員既是經(jīng)濟社會建設的直接參與者，又是直接受益者，抓參建參治也就是抓武裝工作；還一方面，通過參建參治，在用兵中練兵強兵，是加強民兵預備役建設一條重要經(jīng)驗。實踐反復證明，人武工作的地位不是喊出來的，更不是爭出來的，是干出來的。凡是民兵預備役人員積極參與經(jīng)濟社會建設的單位，武裝工作就好開展、做得好。反之，就武裝抓武裝，很難抓，也抓不好。

二、圍繞“五位一體”總體布局找準定位、拓寬渠道

面對經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，人民武裝工作要按照平時能服務、急時能應急的要求，緊貼區(qū)域“五位一體”(經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設)總體布局，把地方所需、群眾所盼和人民武裝力量所能有機結(jié)合起來，解決好參與經(jīng)濟社會建設“著力點應放在哪里”的問題，切實為鞏固基層政權(quán)多給力、為加強社會管理多聚力、為應對突發(fā)事件多用力、為促進經(jīng)濟發(fā)展多助力、為戰(zhàn)時動員支前多蓄力。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，可以發(fā)揮三個作用。一是增值作用。發(fā)揮人民武裝工作干部骨干在各級黨委政府和部門中任職兼職的優(yōu)勢，引導他們主動參政議政，為經(jīng)濟建設出謀劃策，組織廣大民兵預備役人員參與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，促進駐地經(jīng)濟提升生機活力。針對民兵預備役人員是不脫產(chǎn)的群眾武裝組織，探索確立負擔性參與編組與求益性參與編組、依法規(guī)的要求性抓建與服務式的扶持性抓建相結(jié)合的編組抓建模式，對編組個人、群體、單位盡可能做好生產(chǎn)幫扶、文化幫教、危難幫解、發(fā)展幫謀的工作，鼓勵和扶持民兵預備役人員帶頭做崗位標兵、創(chuàng)業(yè)先鋒，讓他們在生產(chǎn)工作一線發(fā)揮生力軍作用。二是減損作用。發(fā)揮便于快速動員、就近用兵的優(yōu)勢，組織民兵預備役部隊積極參加自然災害、安全生產(chǎn)事故應急救援等，解救安置受災群眾，幫助恢復基礎設施，預防次生災害，保護群眾生命財產(chǎn)安全。三是解困作用。發(fā)揮民兵預備役部隊“能人”聚集的優(yōu)勢，引導和幫助他們成為發(fā)家致富的帶頭人，在扶貧攻堅中當模范。軍事機關要帶頭參與精準扶貧，按照駐村幫扶、掛村幫扶、定戶幫扶的任務區(qū)分，協(xié)助當?shù)卮蜈A扶貧攻堅戰(zhàn)。從社會穩(wěn)定角度看，可以發(fā)揮三個作用。一是示范作用。發(fā)揮民兵預備役人員思想政治、文化教育素質(zhì)較高的優(yōu)勢，廣泛開展“帶頭建設家鄉(xiāng)、促進經(jīng)濟發(fā)展，帶頭維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧”活動，組織學習宣傳科學知識、踐行社會公德、維護公平正義、弘揚新風正氣，推薦優(yōu)秀退役士兵和民兵預備役人員擔任基層干部，樹立標桿，加強引領。認真落實民兵預備役部隊政治工作規(guī)定，將“兩學一做”學習教育向民兵預備役基層延伸，把民兵預備役基層組織搞堅強，努力將民兵預備役人員教育好、管理好。二是督導作用。發(fā)揮人熟、地熟、語言通的優(yōu)勢，堅持把做群眾工作作為基本職責，引導民兵預備役人員以“潤物細無聲”的方式宣傳黨的路線、方針、政策，團結(jié)和影響群眾；利用在群眾中的影響力，積極引導群眾依法表達訴求和維護權(quán)益，協(xié)助當?shù)嘏ψ龅饺罕娫V求合理的及時解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。三是應急作用。發(fā)揮人員分布廣泛、組織體系嚴密的優(yōu)勢，與地方應急管理部門在危情控制、情報信息、預案落實、力量建設等方面廣泛進行聯(lián)動協(xié)作，形成優(yōu)勢互補的應急體系。按照“市（州）建營、縣（市區(qū)）建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建排”的原則，加強民兵應急分隊建設，配齊裝備器材，完善行動預案，展開針對性訓練，使之成為建在身邊、抓在手中、用在關鍵的拳頭力量。完善“縣（市區(qū)）設站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設點、村（社區(qū)）設員”的民兵信息情報網(wǎng)絡，建立軍地情報信息互通平臺，及時掌握社情輿情動態(tài)。廣泛組織民兵預備役隊伍配合公安部門開展以平安創(chuàng)建活動為主題的聯(lián)防聯(lián)治，引導他們平時爭當排查事故隱患的安全員、維護社會治安的協(xié)管員、處理身邊糾紛的調(diào)解員、法律法規(guī)教育的宣傳員，努力維護社會公共秩序；在重大活動、重要節(jié)日和其他特殊情況敏感時期，協(xié)助公安、武警維護秩序、警戒執(zhí)勤、疏導群眾，防止影響社會穩(wěn)定的重大問題發(fā)生。

三、著眼推動軍民融合深度發(fā)展夯實根基、提升能力

人民武裝工作的組織領導、力量編成、行動實施、活動開展、有關保障都具有軍民融合屬性，要求各級軍事機關干部既懂軍事又懂經(jīng)濟，既懂部隊又懂社會，既會做官兵工作又會做群眾工作，軍地素質(zhì)兼?zhèn)洌姷毓ぷ骷骖?。一是增強深度融合的思想定力。各級軍事機關雖然編配的工作人員不多，但地方武裝工作面向的是人民群眾和民兵預備役人員，思維和工作不能禁錮在身邊營院和現(xiàn)役官兵與職工之中，把自己看重了、把群眾看輕了。如果缺乏服務群眾意識，工作停留在要求性抓建上，只是簡單地要人、要錢、要物，而不采取有效的扶持性措施，將影響武裝工作的開花結(jié)果與全面發(fā)展，必須胸懷全局拓寬視野，站在區(qū)域發(fā)展全局的角度來謀劃開展工作，積極回應群眾關切，解決地方所需，調(diào)動方方面面積極性。二是強化深度融合的履職本領。目前，大多數(shù)軍事機關基礎設施已經(jīng)基本完善、保障經(jīng)費已經(jīng)基本滿足需要，應將工作關注點和落腳點從抓硬件建設為主向抓武裝工作組織為主轉(zhuǎn)變，從抓自身建設為重點向抓武裝工作落實為重點轉(zhuǎn)變，努力提高組織指揮、參政議政、服務群眾的本領。要按照兩面思考（一方面從軍事機關內(nèi)部和軍事角度來思考，一方面從經(jīng)濟社會發(fā)展角度來思考）、三處可用（軍事機關工作有用，宣傳發(fā)動群眾有用，參與經(jīng)濟社會建設有用）的要求，廣泛開展軍事和社會要素學習研究，除了學政治、學軍事外，還應深入研究駐地歷史人文、兵要地志、經(jīng)濟社會、廠礦企業(yè)與新農(nóng)村建設等方面的知識，自覺融入思想理念和抓建指導，力爭在一地工作能認識一地、熟悉一地、融入一地、建功一地。三是打牢深度融合的建設基礎。按照融合編、融合訓、融合建、融合管、融合用的原則，提升民兵預備役基層建設整體水平，打牢武裝工作對經(jīng)濟社會建設作用發(fā)揮的基礎。重點做到“五個融入”：把基層武裝部融入基層政權(quán)統(tǒng)籌建設，推動實現(xiàn)武裝干部統(tǒng)籌配備、工作運行統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎設施統(tǒng)籌配套、有關保障統(tǒng)籌落實，解決好領導融合的問題；把國防教育融入社會宣教平臺同步組織，充分利用駐地大眾傳媒，濃厚關注國防、熱愛國防、支持國防的氛圍，增強愛武管武建武用武意識，解決好思想融合的問題；把民兵預備役隊伍建設融入社會治理體系抓建，從轄區(qū)實際和任務需求出發(fā)，以當?shù)貫榛A支撐，統(tǒng)籌利用軍地優(yōu)勢資源，合理兼顧各方利益需求，充分調(diào)動地方黨委政府和編兵單位積極性，解決建設融合的問題。把民兵預備役干部骨干培訓融入黨政軍干部培訓體系常態(tài)化開展，提高基層武裝工作組織實施、民兵預備役教育訓練管理、應急應戰(zhàn)行動組織指揮“三個能力”，解決素質(zhì)融合的問題；把經(jīng)常性工作融入社會信息化運用提升質(zhì)效，下力推動智慧動員建設，提高工作精確精準精細水平，解決管理融合的問題；把應戰(zhàn)準備融入應急行動相互促進，堅持戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力一起抓，軍事、經(jīng)濟、社會效益一起出，解決平戰(zhàn)融合的問題。

（責任編輯：徐永漢）

E289 文獻識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）11-0034-03