對全國單項體育協會社會責任的法理思考

彭昕

(西南政法大學 體育部，重慶 401120)

● 國家基金課題

對全國單項體育協會社會責任的法理思考

彭昕

(西南政法大學 體育部，重慶 401120)

全國單項體育協會依法登記為社會團體法人。囿于具有社會團體法人身份的組織體而存在于一定社會中，全國單項體育協會必須承擔其相應的社會責任：法律責任是其作為社會擬制人而存在于社會中必須遵行的最低層次的社會義務；其在法律性質上屬于非營利性社會團體，因此經濟效益責任不是其責任重點；而其道德責任是在堅守法律責任的基礎上奉行更高層次的社會準則、規范與價值觀，使之能以積極正面的形象回應社會期望；而保證本項目的可持續發展責任是其最重要職責與義務。協調處理好上述四方面責任能促進全國單項體育協會健康快速發展。

全國單項體育協會；法律責任；經濟責任；道德責任；可持續發展責任

全國性的單項體育協會管理模式始于上世紀八十年代末九十年代初，該模式已在《體育法》(1995)中得到國家法律確認。隨著部分單項體育協會化、市場化的發展，在此轉型過程中緣于利益驅使，各種社會問題也凸現出來(以中國足球協會為例)，諸如貪污腐敗、國家隊隊員甄選不公、賭球假球黑哨頻出、青少年隊伍培養不善、男女運動員待遇落差大、俱樂部罷賽等等問題不勝枚舉。此類違反國家法律、違背體育道德、違逆社會預期等不良體育現象經過媒體放大產生了惡劣的社會影響，同時也引起了人們對全國單項體育協會社會責任的關注與追問。應當說，全國單項體育協會屬于公益性的社團法人組織，其活動都是有益于社會的，那么為何卻引起了民眾的不滿呢？本文擬從法理角度探討全國單項體育協會的社會責任問題，剖析全國單項體育協會這種社團法人作為擬制人而應當承擔的基本社會職責與義務，為進一步規范其自治行為、促進其可持續發展建言獻策。

1 全國單項體育協會社會責任簡述

1.1 全國單項體育協會的法律地位

《體育法》(1995)第五章規定全國性的單項體育協會屬于體育社會團體，同時明確了全國單項體育協會在全國范圍內對本單項運動擁有排他性的管理地位；民政部依據《社會團體登記管理條例》(1998)將全國單項體育協會登記為社會團體法人，因此從法律身份上說全國單項體育協會已經具備了獨立性擬制法人資格，因此其不僅具有社會團體法人的法律獨立地位并負責管理本項目在全國范圍內的普及與提高工作，并且以唯一身份代表中國參加相應的國際單項體育組織。以此觀之，全國單項體育協會對本項目擁有法律授予的公共管理權，同時應當承擔確保本項目的健康發展和可持續發展之法律義務。

《社會團體登記管理條例》(1998)認為，“社會團體是指由中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。”“社會團體應當具備法人條件。”根據該規定，社會團體具有非營利性、中立性、自治性和專業性等特征。全國單項體育協會在各自章程的總則中均將自身定性為具有獨立法人資格的全國性、非營利性的體育社會團體。這是《社會團體登記管理條例》(1998年)的統一規定，是國家對體育社團的“法人”地位的界定。相對于自然人而言，這種“法人”具有“擬制人格權”。據《法學詞典》(上海辭書出版社，2009 )的定義：法人是自然人的對稱，是具有獨立民事權利主體資格的社會組織。其特征為：按照法定程序設立，有一定的組織機構和獨立的財產，依法獨立享受民事權利和承擔民事義務，并能以自己的名義在法院起訴和應訴的社會組織；是相對于自然人而言的又一民事法律關系主體。此外，依據《刑法》第三十條的規定，法人(單位犯罪主體之一)如果實施了具有社會危害性、并為刑法所禁止的行為，能夠成為犯罪主體。據上所述，全國單項體育協會在民事與刑事法律關系中的權利與義務界定已經清晰；此外，全國單項體育協會這種體育社會團體法人在行使部分法律授權和行政機關委托的具體行政行為時，也可以在行政法律關系中具有行政主體地位[1]。在民事法律關系、刑事法律關系、行政法律關系中權利義務的明確就為進一步探討全國單項體育協會社會責任的內容奠定了法理基礎。

1.2 社會責任的內涵

社會責任作為一種“遵法度、重倫理、行公益”思想，可以溯源至2000多年前的古希臘時代，其概念的提出基于商人的社會責任：要求商人不應只是追求利潤最大化，他們應該對社會的發展作出積極的貢獻；到了19世紀末20世紀初，受亞當·斯密“經濟自由主義”思想的影響，企業將自由追逐利潤當成一種權利，股東利益為唯一目的而不愿顧及對社會的環境責任、道義責任、社會利益責任甚至法律責任。現代意義的社會責任論正是在反經濟自由主義論的過程中催生的[2]。通常認為，就其基本含義而言社會責任是指“組織體通過透明的與合乎道德的行為，為其決策和活動對社會和環境的影響而承擔的責任”。即是說社會責任是指一個組織對社會應負的責任，一個組織也應當以一種有利于社會的方式進行經營和管理，這種責任通常是指組織承擔的高于組織自身利益目標的社會義務。

在法律層面上，社會責任是社會法和經濟法中規定的個體對社會整體承擔的責任，是由角色義務責任和法律責任構成的二元結構體系，據此將責任分為兩種：第一種是指分內應做的事，盡崗盡職，這種責任實際上是一種角色義務責任或預期責任；第二種是因沒有做好分內之事(履行角色義務)或沒有履行角色義務而應承擔一定形式的不利后果或強制性義務，即過錯責任，如違約責任、侵權責任等。與上述分類對應而論，社會責任的內涵可分為“積極責任”和“消極責任”，積極責任也叫做預期的社會責任，它要求個體采取積極行動，促成有利于社會(不特定多數人)的后果的產生或防止壞的結果的發生；消極責任或者說過錯責任、法律責任，則只是在個體的行為對社會產生有害后果時，要求行為人予以補救。但是法律責任僅僅是個體生存最起碼的社會規則要求的底線，社會責任涵蓋的內容不僅限于法律層面，國際標準化組織(ISO)公布的“社會責任國際標準ISO26000”對社會責任給出了最為全面的解說。

在ISO26000標準語境中，首先，社會責任是指一種意愿(Willingness)，強調組織愿意就其決策和活動對社會和環境的影響承擔責任，這是一種社會責任承擔到何種程度的愿望，不僅僅是完成最基本的要求，而是需要努力達到最優的社會效果；其次，社會責任是指組織行為的性質，通過透明和合乎道德的方式表明對社會負責任的組織行為，即行為不但要以遵守法律義務為底線，遵守適用的法律并與國際行為規范相一致，而且必須要超越法律義務，最大限度地貢獻于社會可持續發展；最后，社會責任是指組織融合社會責任的運作模式，即通過什么樣的運作模式確保組織行為對社會負責任，包括要以促進可持續發展為目的，以遵守適用法律和國際行為規范及考慮利益相關方的期望為原則，以覆蓋組織全部決策和活動及全面融入組織為路徑，以在自身及影響范圍內的活動與關系中得到踐行為驗證[3]。概言之，本文認為社會責任是指存在于一定社會領域中的個體對自身的各種活動所擔當的有益于社會的職責和義務，包括法律責任、經濟責任、道德責任和可持續發展責任。

1.3 全國單項體育協會社會責任的內涵

一直以來，學界對社會責任理論研討最多的社會主體是企業或公司，此種企業社會責任理念濫觴于20世紀初美國關于企業對其所有利益相關者負責的觀念。到了現階段，已有論者將社會責任理論運用于圖書館等事業單位領域以及非政府組織(NGO)或第三部門領域的組織體；也有針對特定群體如對優秀運動員社會責任的研究等。全國單項體育協會屬于我國體育管理體制改革轉型期的重要管理方，從整體上對其社會責任的闡釋與明確將有利于人們認清其職能、價值與作用，也有利于全國單項體育協會合理、合法、合情地開展本項目的各項工作。

全國單項體育協會作為社會團體法人，屬于國家與社會之間的第三部門，也稱為非政府組織，是公民依照《憲法》賦予的結社權而自發形成的自治組織。首先，全國單項體育協會作為法人組織體存在于一定的社會中并以自身的名義參與到社會各種交往中，必須遵行一定的社會行為規則并能夠承擔相應的法律責任，這是其得以生存的最基本法律條件。其次，全國單項體育協會盡管屬于一種非營利性、公益性組織，但其自身的發展無論如何是離不開經濟支撐的，它也必須存在可靠的經濟來源；非營利性指的是所獲資金不得在組織內部分配而必須用于單項運動的發展與提高，為保證單項運動的順利普及與健康發展，充分發揮其自身對社會的價值，在此發展與價值層面上來承擔募集資金的經濟責任。再次，在現代社會，體育運動的可觀賞性以及傳媒與體育的高度結合使體育運動受到民眾廣泛關注，尤其對青少年產生重要影響，因此其法人形象和內部成員的言行均受到社會道德與價值觀的檢驗。在此情形下，全國單項體育協會必然承載著不可推卸的道德責任。最后，國家法律賦予全國單項體育協會獨立管理本項目運動的普及與提高工作、運動員注冊管理、全國單項體育競賽管理等等全面事宜，因此保證本單項運動的可持續發展是全國單項體育協會最重要的職責與義務。綜上，所謂全國單項體育協會的社會責任，是指全國單項體育協會應該承擔的，包括謀求本項目健康持續發展在內的維護和增進社會效益和價值的一種綜合責任，其中包括：法律責任、經濟責任、道德責任、可持續發展責任。

2 全國單項體育協會的社會責任

2.1 法律責任

在全國單項體育協會社會責任的諸內容中，法律責任是其作為社會團體法人(法律擬制人身份)存在于一定社會之中而必須承擔的最基本社會義務，也是其得以生存的必要條件。通常認為，法律層面的責任從兩種意義上進行理解更為合理，這也更符合社會責任語境中關于責任的界定：一方面，法律責任相當于積極性法律義務；另一方面，法律責任是指由于違法行為、違約行為或者由于法律規定而應承受的某種不利的消極性法律后果[4]。

2.1.1 全國單項體育協會的積極性法律義務

積極性法律義務是指公民或法人按法律規定履行應盡的責任，即服從法律、依法辦事。首先，遵守憲法、法律、法規責任。《憲法》(1982)第五條：“……各社會團體都……必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”依據《民法通則》(1986)、各單項行政法及《行政訴訟法》(1989)和《刑法》(1997)、《社會團體登記管理條例》(1998)等法律、行政法規的有關規定，全國單項體育協會同樣必須遵守上述法律法規，法律法規所禁止的事情不可為；其次，履行法定職責，協助政府部門執法。依據《體育法》(1995)、《反興奮劑條例》(2004)、《體育競賽裁判員管理辦法(試行)》(1999)等法律、法規、規章所規定，全國單項體育協會的法定職責包括：依國家體育總局委托組建國家隊；對運動員實行注冊管理；賽事管理；代表中國參加相應的國際單項體育組織；對違紀行為進行處罰；興奮劑管理職責；對裁判員及教練員管理職責。

2.1.2 全國單項體育協會的消極性法律責任

消極性法律責任是指因違反法律的規定而產生的否定性后果。全國單項體育協會可能承擔的消極性法律責任體現在以下幾個方面：第一，民事法律責任。按照《民法通則》第一百○六條的規定，作為民事主體之一的社會團體法人，全國單項體育協會與其他民事主體之間主要產生民事財產方面的法律關系，在這種法律關系中全國單項體育協會如果侵害了其他民事主體的民事財產權利，依照《民法通則》的相關規定就要承擔相應的民事法律責任。第二，行政法律責任。行政法律責任是指行政法律關系的主體由于違反行政法的規定而應承擔的法律后果。由于全國單項體育協會法律地位的特殊性，在行政法律關系中它既可能是行政主體又可能是行政相對人[5]。當全國單項體育協會依據《體育法》(1995)、《反興奮劑條例》(2004)、《體育競賽裁判員管理辦法(試行)》(1999)等法律、法規、規章所規定或國家體育總局的授權而行使公共管理職能時，在此類行政法律關系中它具備行政主體地位，當它實施的行為違反了上述有關規定而侵犯了國家、社會公共利益或行政相對人的合法權益即屬于違法行政，因而必須承擔相應的行政法律責任；當全國單項體育協會作為行政相對人的行為違反行政法律、法規而侵害了國家和社會公共利益、破壞了國家的行政管理秩序，即屬于行政違法，國家有關行政主體會以行使處罰權、行政強制權和行政裁決權對其追究行政法律責任。第三，刑事法律責任。作為社會團體法人的全國單項體育協會屬于《刑法》第二章第四節明文規定的單位犯罪主體之一，如果實施了刑法分則規定的可以由單位構成的犯罪行為，那么其必須承擔相應的刑事法律責任。

2.2 經濟責任

經濟責任既存在法律層面理解的經濟賠償責任，也存在經營管理層面的業務發展經費責任。在公司、企業等營利性組織經營管理語境中，經濟責任是指責任人在經濟方面應盡的職責和應承擔的過失，它的實質是經濟權利與經濟義務的關系，它的形成源于生產資料所有權和經營權的分離，受托經營管理權的管理者有對生產資料支配的權利，同時也有對生產資料所有者報告企業的財產和經營狀況、開拓業務和取得成果的責任；而在非營利性組織語境下，并不存在營利性組織性質的經濟效益責任，因為非營利性組織的業務不是對受托生產資料的盈利追求，而是更偏重于本身業務的社會效益與價值，其經營收入更不得在內部成員間分配而只能用于業務發展。

在當前的市場經濟體制環境下，作為市場主體之一的全國單項體育協會，依據《社會團體登記管理條例》(1998)已經建立了責、權、利相結合的運行管理體制，具有了獨立承擔經濟責任的法律地位；在經營管理層面，社團法人的經濟責任表現通常可以通過財務制度、治理結構、產品服務三個方面進行考察。依據利益相關方理論，就組織經營管理層面而言，作為非營利性組織的全國單項體育協會(以中國足球協會為例)的經濟責任需要做到以下幾點：

第一，建構嚴格的財務管理制度。財務管理制度是組織處理財會性事務應當遵循的一系列規則，它能降低財務管理中的交易費用，為組織各項經營管理活動提供有效服務，使經濟行為人對自己的行為產生合理的預期，降低經濟活動的不確定風險，抑制腐敗行為等。依照《會計法》(2000)、《社會團體登記管理條例》(1998)、《全國性體育社會團體管理暫行辦法》(2001)，全國單項體育協會必須建立法定的財務管理制度，比如在《中國足球協會章程》(2005)第六章中就規定了相應的嚴格制度，并有中國足球協會全國會員代表大會、政府體育主管部門以及社會相關機構的監督，全國會員代表大會可指定審計師事務所審查中國足協賬目，財務報告提交全國會員代表大會審定；換屆或更換法定代表人之前必須接受社團登記管理機關和業務主管單位組織的財務審計。然而在2011—2012年間的足壇高層貪腐案卻充分暴露了中國足球協會財務管理制度的缺漏，敗壞了中國足球的聲譽，原因在于雖然從制度上審視全國會員代表大會擁有很大監督權，但是由于會員代表資格的限制導致全國會員代表大會實際上由中國足球協會管理層所控制[6]。在中國足球協會的財務管理制度建構中必須革除這一自己監督自己的弊端。

第二，建構共贏的治理結構。如《中國足球協會章程》(2005)第四條(任務)規定“通過必要活動為足球運動項目的發展籌集資金”，這一具體經濟任務表明中國足球協會為了推動足球運動普及和提高必須自己解決所需資金。部分有市場潛力的單項體育協會率先實行俱樂部制，吸納社會資金依靠市場化運作解決部分經費問題[7]。《中國足球協會章程》(2005)第三十條載明其主要經費來源有會費、注冊費、捐贈、財政補助收入、比賽收入、門票分成收入等共十四類。

分析上述十四種經費來源，除社會捐贈和國家財政補助收入外，其他收入均是依靠中國足球協會自身的經營管理與服務而獲得的。而體育項目經營管理與服務的核心內容卻是運動賽事表演，中國足球協會能夠依靠自身的經營管理與服務而獲得創生性收入正是源于其擁有法定的足球競賽管理權，憑借這種競賽管理權中國足球協會可以主辦各級各類的比賽并享有比賽收入分成的權利。在當前市場經濟環境下的足球運動競賽活動中，主要存在四方利益相關者：運動競賽管理方、運動競賽經營方、運動競賽從業方、運動競賽消費方。中國足球協會是法定的足球運動競賽管理方，擁有各種足球賽事的所有權；運動競賽經營方是指通過招投標而獲得運動競賽經營權的組織；各參賽俱樂部是運動競賽從業方，根據比賽規程和規則進行競技表演；而運動競賽消費方包括了觀眾與贊助商。應當說前三者共同屬于運動競賽服務提供方，共同享有比賽收入分成的權利，同時均對第四方承擔消費者權益保護責任。然而在中國足球市場中由于運動競賽管理方、運動競賽經營方、運動競賽從業方的價值追求不同，以及比賽收入分成存在分歧，導致三者之間矛盾糾紛不斷；加之管辦不分，產權不清，投資者和消費者均對足球賽事失去信心，只好選擇“用腳投票”，先后產生了中國足球歷史上的“G7革命”和中超聯賽的“裸奔”現象以及觀眾數量萎縮現象。其實運動競賽管理方作為賽事開發與管理者，應當將主要精力放在賽事各項制度的建構中，積極創新游戲規則，并竭力遏制球場暴力、賭球、假球、黑哨等違紀違法行為，為運動競賽經營方和運動競賽從業方構造良好的投資環境，并與投資方協商公平合理的收入分成比例，保證社會資本積極投入足球賽事并圍繞賽事實現盈利，如此才能打造出足球品牌賽事，實現自己管理足球運動的社會效益而不僅僅是暫時的經濟利益，否則只能迫使社會資本退出足球市場。

第三，建構完整的單項服務體系。為了滿足廣大社會公眾的足球欣賞、健身、娛樂、交際需求以及國家足球競技需求，中國足球協會向社會提供的產品與服務體系應該由成年男子足球賽事、成年女子足球賽事和青少年兒童足球賽事及其關聯服務所構成。在該足球服務體系中，各層級各類型賽事的市場號召力自然完全不同，宜將具有巨大市場潛力的賽事如“中超聯賽”等完全交由市場進行資源配置，中國足球協會對此進行宏觀管理而無需插手干預具體事務；而對于無市場潛力的青少年兒童足球賽事必須完全包辦，因為在市場失靈的地方只能由兼具足球行政管理職能和“中介組織”公益服務職能的中國足球協會承擔此類賽事服務；而對于市場潛力不高的“乙級與業余聯賽”“女足比賽”等賽事服務，中國足球協會需要付出比市場更多的精力和資源，才能使該類賽事正常進行。其實針對以上屬于公益性賽事的后兩類服務，中國足球協會仍然可以將其實現民營化，通過招投標將此類賽事服務轉由私營部門提供，在保留國家投資建設的公共體育服務設施所有權的前提下出讓使用權，并將體育公共賽事服務的管理、投資、運作以及經營等方面的責任轉移給私營部門。如此中國足球協會可以從足球賽事具體事務中退出而從足球全局發展的角度進行方向性把握，提供更多的創新性賽事服務產品，吸引更多的社會資本與人力投入，同時促進足球私營部門在各自領域獲得更大的發展空間。

2.3 道德責任

道德責任是一種自律性規范，是道德主體自主、自愿、自覺的意識和行為。它是基于道德主體對客觀存在的社會道德關系、各種道德義務的深刻理解和責任感而外生；同時基于道德主體自我發展、自我完善的需要而內生[8]。全國單項體育協會的道德責任是指其行為滿足體育道德需求與社會倫理規范、準則和價值觀需求并以積極正能量回報社會的義務，該項責任可以通過內部道德責任和外部道德責任兩個方面體現。

2.3.1 全國單項體育協會的內部道德責任

首先，推行協會倫理治理，實現社團內部公正。在法治社會環境下,全國單項體育協會內部治理必須依法進行,但是法律法規僅是最低的社會硬性約束條件，除此之外，全國單項體育協會還應當依據中國傳統倫理觀念“仁、義、禮、智、信”標準在更高層次的社會道德制約下施行柔性治理：在章程中合理規范協會管理層自治權限范圍，公開決策程序并施行聽證程序，廣泛聽取各利益主體訴求，擴展會員范圍，自覺接受全國會員代表大會的監督，做到科學決策、民主決策，不搞官僚主義和“一言堂”；公正平等對待協會會員及各組成人員，不歧視行業協會的弱勢會員，使各會員能團結一致、協作共贏，實現社會公平正義；全國單項體育協會協調自身與俱樂部、運動員、教練員、裁判員及協會會員的利益關系，尊重各利益主體的各項權益，不為了自身利益而損害相關方的合法權益；誠實守信，對社會各利益關系主體保持平等合作共贏態度。

其次，構建單項運動文化，提高協會整體形象。遵守憲法、法律、行政法規及各種規章制度，樹立文明經營、文明管理的體育文化：團結和諧的協會整體形象需要積極從制度上防止內部爭斗與不和的分裂行為，根治“假黑賭”等丑惡文化；體育職業道德能夠作為人類精神領域的一面旗幟，追求和創造勇敢、頑強、堅韌、團結、拼搏、進取等人類精神特質，能夠適應和滿足人類從事其他幾乎所有活動的要求，它主要體現于競技比賽中，競技比賽對社會積極文化取向的規律體現得鮮明而突出，競技比賽又往往處于社會關注的焦點，本身往往處于公開狀態并時刻接受著社會目光的審視，因此要更加注重打擊和反對違背其職業道德原則和價值的一切行為和思想，致力成為倡導引領社會道德理性的楷模；防止再次出現“賽場暴力”“勞資糾紛”媒體“捧/棒殺”“集體腐敗”等亂象，避免為社會“惡搞”足球、“編排”足球提供口實。

再次，培養體育市場意識，提供優質賽事服務。既然競技體育行業不得不進入市場，那么就要勇于進入市場，就必須按照市場經濟的規律辦事。作為娛樂表演服務行業的職業競技體育，它的產品就是競賽表演與服務，在市場經濟環境中要得到消費者和市場的認可，全國單項體育協會就得帶領其會員注重個人競技水平和競賽表演產品質量的提高，尊重和維護消費者的合法權益，吸引消費者觀看比賽，滿足人們對職業競技體育觀賞娛樂的需要，贏得球迷的喜愛與追捧，如此才能發展自身，繁榮職業競技體育市場，否則消費者仍會隨時選擇“用腳投票”。

2.3.2 全國單項體育協會的外部道德責任

全國單項體育協會的外部道德責任主要表現在球員個人道德水平對社會的影響以及全國單項體育協會對社會的慈善行為兩個方面：第一，球員尤其是明星球員往往能夠代表全國單項體育協會集體形象以及運動項目形象，他們通過競技體育賽事而曝光，被塑造成為社會公眾人物，成為社會大眾關注的對象，成為人們尤其是青少年學習模仿的楷模，社會地位隨之升高[9]，甚至能夠帶動一個項目的普及與提高，比如李娜所帶動的網球效應和姚明塑造的籃球形象等等。這些球員的個人道德水平對于項目的發展以及對于整個社會的道德文明貢獻至關重要。中共中央在《公民道德建設實施綱要》中提出了“公民基本道德規范、社會公德主要規范、職業道德主要規范、家庭美德主要規范”；《體育法》第二十七條也規定“……對運動員進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，以及道德和紀律教育”。全國單項體育協會有責任對本項目的運動員進行體育道德和職業道德培訓和教育，使運動員們展現在公眾面前的是遵紀守法、舉止文明、公平競爭、努力拼搏的積極形象，同時為本運動項目和協會贏得社會贊賞，為社會主義精神文明建設作出應有貢獻；第二，全國單項體育協會對社會的慈善行為就是對所依存的社會自愿的、無償的回報，慈善行為也是一個組織體積極承擔社會責任的表現。應當說，慈善行為源于道德而又高于道德，體現的是愛心互助、扶貧濟困、幫老助殘、關愛弱者的公益精神，是提升全社會道德水平的重要措施。全國單項體育協會可以通過捐助善款善物、舉辦義賽表演或成立單項運動公益基金等方式奉獻愛心、造福社會，這樣不僅能使本單項協會成員受到道德教育，提高道德素質水平，也能使協會自身獲得社會的認可與尊敬。

2.4 單項運動可持續發展責任

“可持續發展觀”的提法始于20世紀60年代末，其初始內涵存在多種論述：有的是指保護自然資源和生態系統再生能力以保證人類社會生存環境能夠持續而不遭到破壞[10]；也有論者認為該發展戰略是以生態持續發展為基礎，經濟持續發展為條件，社會持續發展為目的[11]；也有以下觀點：構建可持續發展法律制度促使國家、企業、社團以及個人都必須為人類社會可持續發展承擔其相應責任、作出應有貢獻，使經濟、社會、科技、人口、資源、環境相互協調地、持續不斷地發展，降低發展之成本，既使自然資源與環境得到保護又使社會經濟得到持續增長[12]。全國單項體育協會在這種人類社會可持續發展中同樣擔負其自身使命：增進人類健康、提高人口質量責任；構建體育產業、發展社會經濟責任；推行體育觀念、豐富社會文化責任；合理規劃場館、保護自然環境責任；創新體育研究、促使科技進步責任等等。“可持續發展”在當前社會中的真實內涵應當是：社會、國家、企業、社團、區域以及個人等社會主體不僅需要承擔自身所依存的人類社會可持續發展這種外部責任，同時保證其自身健康、和諧、進步的有序發展也是對人類社會的可持續發展作出貢獻，即自身的可持續發展需要與外部自然環境和社會環境保持共生關系與協同發展。以下就自身的可持續發展涵義對全國單項體育協會的單項運動可持續發展責任進行分析。

全國單項體育協會的單項運動可持續發展責任來自于《體育法》(1995)的明確規定：全國性的單項體育協會管理該項運動的普及與提高工作。此單項運動可持續發展責任規定不僅表明全國單項體育協會對國內本單項運動發展承擔職責，也是國際意義上推廣此項運動應盡的義務，并且隨著社會的進步和人們對體育需求的逐步提高，單項運動也必須保持創新并不斷發展以適應社會需求，這不僅僅是一項法律職能，更應該是對國家對社會對單項運動發展承擔的社會責任。“普及”指明了可持續發展責任橫向關系中“量的規定性”，而“提高”則明確了縱向關系中“質的要求”，二者共同構成了單項運動可持續發展內涵的規定性。可持續發展責任是全國單項體育協會必須盡到的單項運動進步終極意義上的社會責任，而法律責任、經濟責任、道德責任均為單項運動可持續發展提供著技術性支撐。

2.4.1 單項運動可持續發展之普及責任

運動項目普及是發展與提高的基礎，普及程度由從事單項體育人口加以體現。單項運動可持續發展之普及責任要求全國單項體育協會不斷擴大本項目的社會影響力和關注度，并通過各種途徑促使更多人參加到該項目中來，尤其是青少年兒童的參與具有最大普及意義，青少年兒童永遠是體育工作的重心。仍以足球為例，從《中國足球協會章程》第二十六條可見，中國足球協會設置了超級聯賽、甲級聯賽、乙級與業余聯賽、青少年足球、女子足球、室內足球、學校足球工作等委員會專門職能機構以負責具體的足球事務管理與服務。應當說，此規定已經最大限度涵括了各類足球主體，其中包括青少年足球和學校足球，從機構設置方面已經能夠滿足現實普遍需求。然而一直以來，中國足球后備人才嚴重匱乏，在各級賽事中競技水平低下，根本原因就在于忽視了學校足球與青少年足球的普及與發展：據2011—2013年《足球項目競技體育后備人才培養中長期規劃》起草組調研，足球參賽隊伍結構、注冊數量、青少年俱樂部數量、訓練營人數、教練員隊伍等很多數據都少得令人觸目驚心。尤其是自1993年開始職業化改革以后，足球后備人才培養體系發生轉變，在此過渡期間出現青少年梯隊建設脫節，國內各支梯隊數量嚴重缺乏，最少的1995、1996年齡段僅有19支隊伍！另外，以2013年參賽的隊伍統計為例，全國參加U19、U17、U15、U13四個年齡段參賽隊伍共計僅有126支，也就是說今后中國職業球隊在四個年齡段中可選范圍只有3000多人！這其中俱樂部所屬梯隊64支，占50.8%；體育局45支，占35.7%；學校隊伍僅17支，占13.5%，青少年足球與學校足球萎縮到了何等地步！值得慶幸的是，中國足球協會和教育行政部門終于意識到了學校足球、青少年足球對于足球運動可持續發展的重大意義，已經著手準備構建小學、初中、高中、大學四級足球聯賽，搭建青少年足球運動在各級校園普及和開展的平臺。其實更重要的是需要全社會意識到足球運動以及其他體育項目對于青少年兒童健康成長的價值以及體育運動對于提高民族體質的意義，體育運動必須成為青少年兒童學習的主流課程，這才是推進單項運動普及的關鍵所在。

2.4.2 單項運動可持續發展之提高責任

單項運動提高是指一定范圍內的運動主體掌握該項運動技術、戰術的熟練程度，并結合自身生理與心理等因素綜合呈現出的運動競技能力水平，是對單項運動可持續發展的縱向評價，也是運動主體不斷挑戰自我、突破自我的艱苦訓練過程。單項運動提高是以普及程度作為基礎性支撐，同時單項運動提高又為普及提供精神動力與技術支持。而單項運動提高必然是指單項運動競技能力水平科學合理全面的層級式提升，內容主要包括各級國家隊競技水平與國內各種賽事競技水平。在體育運動國際交流常態化環境中，這種單項競技能力水平又往往是通過各級各類國家隊在各類型各級別國際比賽中的成績得以綜合判斷，而不是僅以某一比賽成績加以論定。我國在特殊時期特殊條件下為了特殊的體育目的，在單項運動提高工作中主要采取了體育系統內部的層級訓練體制，集中力量來保證重點國家隊在少數幾項國際賽事中的競技能力水平提高，在短時間內使我國的少數體育項目競技水平突飛猛進，取得了良好的社會效益和國際效應，然而這也是以犧牲群眾體育與學校體育普及與提高為代價的。“后奧運”時期，我國在由體育大國向體育強國推進的過程中，單項運動可持續發展理念得到廣泛關注，單項運動競技水平提高的內涵得到全新的界定，即不再以奧運會成績提高為唯一指標，而是包括國內各級青少年比賽、各級學校體育比賽、女子體育比賽、職業聯賽、各級國家隊的國際比賽等各級各類賽事競技水平提高進行綜合評價。全國單項體育協會負責全國范圍內的本單項運動各項工作，自然應當從全局的高度對本項目普及與提高做出長期的合理規劃，應該明白單項國家隊的競技水平提高不是依賴于某些世界著名教練和幾批出國培訓的青少年的短期效應，而需要清醒認識到單項運動可持續發展含義中的提高應當是建立在雄厚群眾體育與學校體育尤其是青少年體育和高水平的各級聯賽基礎上的提高(比如我國的乒乓球、羽毛球等項目)，因此在單項運動提高工作中應當秉持人文體育發展觀，而杜絕急功近利或政治功利體育觀念。

3 結論

全國單項體育協會的社會責任是基于已具備的獨立法律資格而賦予的社會職責與義務，也是市場經濟主體責、權、利清晰界定后的社會擔當。其內容包括法律責任、經濟責任、道德責任和單項運動可持續發展責任，其中單項運動可持續發展責任是其他責任的價值追求和精神歸宿，其他責任均為單項運動可持續發展責任提供發展源泉和動力支撐，并且，全國單項體育協會的社會責任集中體現在單項運動可持續發展之普及與提高的法定職能中。由于現有法律沒有規定因為單項運動普及與提高失職而追究全國單項體育協會應當承擔的消極性法律責任，造成了全國單項體育協會在管理職能上有權有利但無責的失衡現象，以及缺乏單項運動可持續發展的責任意識，如此制度設置會對單項運動可持續發展造成不利影響。

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Legal Interpretation of the Social Responsibilities of State Association of Single Sports

PENG Xin

(P.E Dept. of Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 400031,China)

The State Association of Single Sports (SASS) is registered as a social association with legal personality functioning in the society. It should bear corresponding social responsibilities: 1) legal responsibility is the minimal social responsibility that SASS as a legal body functioning in the society should abide by; 2) economic responsibility is not the mainstream, but a nonprofit social association should take that; 3) as for the basis of legal responsibility, ethic responsibility is the one that SASS should observe to pursue social norms, regulations and values at a higher level, responding to the social expectation in an active and positive image, 4) the responsibility for sustainable development is the most important obligation and responsibility that SASS should take care of. Coordinating the above four aspects of responsibilities appropriately will promote SASS to develop in a rapid and sound way.

the state association of single sports；legal responsibility；economic responsibility；ethic responsibility；responsibility for sustainable development

國家社會科學基金項目“體育自治制度研究”(14BTY043)；教育部人文社科規劃項目“中國體育自治構建論”(13YJA890019)

2015-09-10

彭昕(1972—)，男，重慶潼南人，教授。研究方向：體育法學、行政法學。

G813.1

A

1671-1300(2016)01-0108-08