學生資助制度規范化建設探析

方 敏 王阮芳

（南京科技職業學院，江蘇 南京 210048）

學生資助制度規范化建設探析

方 敏 王阮芳

（南京科技職業學院，江蘇 南京 210048）

作者從學生資助工作的理論依據出發，指出當前我國資助制度的內容和現狀，并橫向比較國外學生資助制度及工作經驗，提出完善我國大學生資助制度的建議。

學生資助 制度規范化 國外資助經驗

資助家庭經濟困難學生完成學業是一項牽涉面廣、長期存在的工程，因此，學生資助制度建設必須多方參考，立足長遠，與時俱進，隨著時間及條件的變化而不斷豐富、發展和完善。

一、當前學生資助制度的理論依據

1.責任倫理基礎。

責任倫理（Ethic Res Ponsibilit）由馬克斯·韋伯（MaxM/ eber）首創。在教育領域中，現行的學生資助制度不單單是一個經濟問題，除了受經濟因素影響外，在宏觀層面上它又與政治、文化等方面有密切的聯系。就其倫理性而言來說，它直接反映了學校教育政策制度、教育活動過程對學生資助的道德訴求，同時也表現為受助學生對社會道德價值體系的認同，是社會各方面倫理價值的集中體現。學生資助制度的責任倫理是一個融合倫理學、經濟學、教育學、管理學、社會科學等多學科知識的多角度社會問題，它對進一步發展社會道德責任、構建有利于當代和諧社會的文化價值體系意義重大。

2.教育公平理論。

在我國，孔子早在兩千多年前就提到“有教無類”的樸素教育民主思想；在西方，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權利，馬克思和恩格斯積極倡導教育公平。由此可見，人類發展歷史中就一直在追求教育公平這一理想信念。我國《教育法》第九條對教育權利平等作了明確的規定：中華人民共和國公民“不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機會”。完善學生資助制度是實現教育機會均等的重要措施，而且對于實現教育公平乃至社會公平發揮重要作用。不僅可以讓家庭經濟困難學生獲得同等的入學機會，而且有利于家庭經濟困難學生進行公平競爭，更有利于家庭經濟困難學生形成健康的心理和積極的人生態度，身心健康得到全面發展。

二、當前學生資助制度的內容和現狀

近年來，國家密集出臺了一系列資助制度，逐步建立起比較完善的學生資助體系，資助范圍不斷擴大，資助標準不斷提高，資助領域不斷拓展，保證家庭經濟困難學生順利入學和完成學業。目前，在本?？平逃A段，建立以國家獎助學金和國家助學貸款為主，校內獎助學金、勤工助學、困難補助、學費減免、“綠色通道”、學費補償代償等為輔的資助體系。

這些制度和體系的建立，在解決家庭經濟困難學生問題上發揮重要的作用，但是在具體執行過程中還存在一些問題。比如，我國個人信用體系尚未完全建立，缺乏有效的監督機制，因此各商業銀行對大學生助學貸款的積極性不高，貸款手續復雜；資助經費來源單一，社會參與度不高，因此用于資助的資金總量不大，難以滿足解困的需要。此外，無償的資助模式也容易助長某些受助學生的“等、靠、要”的被動心理。

三、國外資助制度經驗

1.國外資助制度多元化、體系化。

西方發達國家，美國奉行的是多元混合的資助理念，其大學生資助也呈現出資助機構多層次、資金來源多元化、資助性質多樣化和資助項目層出不窮的局面，采用以助學貸款為主，獎學金、助學金、勤工助學混合資助的資助模式。它的資助體系的完善還體現在對于調動銀行發放貸款積極性和減低助學貸款風險上。澳大利亞和新西蘭兩國從一開始就對學生助學貸款采取“按收入比例還款”和由“稅收部門收款”的制度。在亞洲，日本一直實行上大學繳費但以貸學金為主的學生資助制度，其大學資助體系是以學生貸款為主構建的，并且由民間機構管理。日本的高校學生資助體系實際是一個以政府為主導的多元化資助模式，其規模大，覆蓋范圍廣。

2.國外資助制度法制化、社會化。

縱觀世界各國的教育發展歷程可以看到，，歐美發達國家法治觀念十分濃厚，重視教育立法是這些國家的共同特點。在學生資助問題上，如美國，英國，日本等國都有關于高校收費制度和資助制度的法律體系，在法律的制約下，各資助主體都按照規范嚴格操作執行，公開透明，資助工作整體效率高。

此外，國外學生資助工作是一項全社會的工作，政府不

排斥任何一種資助方式，社會各方面力量突出，資助資金來源路徑廣，形式多，政府整合資源，完善制度。在這種模式下，各種資助方式齊頭并進，相互配合。

四、以服務為導向，完善我國大學生資助制度

在家庭經濟困難學生資助工作中，應當提高對心理咨詢、輔導工作的認識，舍得做必要的投入，提高為家庭經濟困難學生服務的質量。

1.構建政府主導、多位一體的資助體系。

我國已基本建立起多元化的貧困大學生資助體系，但與國外相比，仍有差距。資助體系的多元化，不僅表現在資助方式的靈活與多樣，更重要的是資助主體的多元。當前，我們應著力構建以政府為主，社會和學校為輔，家庭及學生個人自助的多位一體的資助體系。政府在加大教育經費投入力度、擴大國家獎助學金覆蓋面的同時，應積極呼吁社會各界加入對家庭經濟困難學生的資助中，調動全社會參與資助的積極性，并適時地對家庭經濟困難學生進行感恩教育，自強教育。

2.完善我國資助制度，邁向法制化、規范化。

學生資助問題本身是一個利益的分配和重組問題，學生資助制度的有效運行，必須以法律作為保障，使資助法制化，保證有限的資金得到使用最大合理化。

我國現有的法律法規中，如《教育法》、《高等教育法》中都沒有明確地地規定家庭經濟困難學生有權利獲得資助，因而操作性不強，所以在具體實施中摻雜了很多隨意性和人為因素，常常導致資助無效，因此，需要國家明確立法，對資助制度進行明確的說明，如資助主體和資助對象、資金來源、如何使用和管理、資助形式、資助程序和資助效果、法律責任等，使資助制度的實施有法可依，有法可循。

此外，資助制度工作制度完善的具體路徑應著重從建立規范化的資助制度、健全規范化的監督網絡方面加強建設，雙管齊下，從而保證學生資助工作有條不紊，公平公正。在建立規范化的資助制度方面，完善資助機構和管理隊伍建設，提高學生資助管理人員的業務能力和管理水平；建立助學貸款管理機制，包括個人申請與誠信承諾、所在地的證明、公示與學生監督、管理部門的審批、跟蹤調查與逐年調整、追究責任等；著力營造良好的工作氛圍，將“育人”作為學生資助工作的一項重要任務。在健全規范化的監督網絡方面，重點建立學生資助工作的監測追究制度，建立完善的學生信息管理系統；建立健全高校獎學金、助學金和勤工助學等的審計及督察制度。加大對建立資助工作情況報告制度的督察力度，落實責任追究制。

3.建立和完善“精神”資助制度。

“精神”資助制度建立的途徑可從心理、道德、理想信念等多方面進行。應讓家庭經濟困難學生樹立自信、自強、自立的信念，正確悅納自己，形成正確的消費觀和消費行為，勤儉節約，不鋪張浪費，并將日常行為內化為自身良好的道德行為和優秀品行，形成健康的情感道德觀。

資助高校經濟困難學生順利完成學業，讓其不因經濟困難而輟學，是當前高校學生管理工作的重要組成部分，對資助制度制定的合理化、法制化、規范化，以及制度的執行力的準確把握，是改進和推動學生資助工作的著力點，同時也是創建和諧校園、和諧社會的一劑良方。

［1］張民選.關于大學生資助政策發展的比較研究.教育研究，2007（4）.

［2］張正武.國外資助貧困大學生的經驗及其啟示.人民論壇，2010（20）.

［3］李發.國內外高等教育資助制度比較研究.教育財會研究，2011.12.

江蘇省教育廳2012年度高校哲學社會科學研究指導項目，項目編號：2012SJDFDY037。