淺談工程量清單計價模式的優越性

張衍林 唐 潔

（重慶水利電力職業技術學院，中國 重慶 402160）

建筑工程造價計價模式經歷了四次變革，分別是2003清單計價，為了全面推行清單計價模式，建設部推出2003規范以后，與2008年推出了2008清單計價，第四次革新出現在2012年出臺了《建設工程工程量清單計價規范》并于2013年1月開始實施。推行清單計價是我國工程造價管理改革的一項重大舉措，是規范建筑市場經濟秩序的重要措施，但是根據我國的國情，定額計價向清單計價轉變必將是一個漫長的過程。

1 定額計價的含義及弊端

定額計價是根據預算定額規定的計量單位和計算規則，逐次計算擬建工程施工圖設計中的分項工程量，套用預算定額單價確定直接工程費、施工技術措施費；然后按規定的計費程序和費率，確定施工組織措施費、間接費、利潤；再按當時的市場信息價格進行動態調整；最后按規定計取稅金匯總形成工程造價的計價模式。

（1）由于定額中規定的消耗量和有關施丁措施性費用是按社會平均水平編制的。因此，以此為依據編制的工程造價基本上也是社會的平均價格，不能反映出各企業的實際消耗量和技術管理水平，在一定程度上限制了企業的公平競爭。

（2）在定額計價方式下，定額的調整是以已建工程項目或在一定時期內的市場價格變動，經過統計與分析后發布實施的。

（3）定額計價方式中的工程費用是按照建設行政管理部門頒布的反應社會平均先進水平的定額以及編制期的定額基價計算的，他包括人工費、材料費、機械費、差價(按有關價差調整文件進行調整的差額)。

（4）定額計價的建設工程其人工、材料、機械的價格都是定額取定價格。在計價過程中，市場價與定額取定價之差是通過造價管理部門發布的市場價格來調整的，因此定額計價所用的生產要素價格是單一的，不反映施工企業實際的管理水平。

（5）定額計價中施工單位通過招投標獲得工程后計價。其工程價格是通過預算、結算的審批形成。定額計價中施工單位雖通過競爭投標獲得工程，但由于都使用了同一水平的定額和生產要素價格，不是企業綜合生產能力的競爭。

2 工程量清單計價模式的含義及特點

2.1 工程量清單計價的含義

工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。工程量清單計價應采用綜合單價計價。綜合單價是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。工程量清單的編制應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有工程造價咨詢機構資質或招標代理機構資質并按規定的業務范圍承擔工程造價咨詢業務的中介機構編制。

2.2 工程量清單計價模式的特點

（1）建設工程招投標實行清單計價后，由招標人統一提供清單工程量。而且競爭性較強的施工措施項目分列出來單獨報價，由投標人根據其施工組織設計選擇合理的施工措施，以總價進行包干。既避免了繁瑣的工程量計算工作及算術錯誤帶來的風險，又消除了各投標人因工程量不統一而引起的標價上的偏差。

（2）由于量價的分離，工程數量按實際完成數量計量，克服了設計圖紙工程量與實際工程數量不同的缺點；能縮短招標周期，提高效率。

（3）用工程量清單報價，由招標人提供相同的工程量清單進、所有的投標人按招標人提供的工程量清單，充分考慮各種經濟、技術、質量其他項、匯總后加上措施項目清單費用，度以及一定范圍的風險等因素自主報價。因此風險由招投標人共同承擔。

（4）工程量清單綜合單價計價可以將各種經濟、技術、質量、進度等因素充分細化考慮到綜合單價的確定上，因而可以做到科學、準確和反映實際情況。

2.3 工程量清單計價的優越性

2.3.1 更能適應現在的市場經濟

更加準確的反映市場經濟規律與市場競爭的規則

清單計價引進了競爭機制，這也是它的成功之處。清單計價中投標單位可結合自身的生產效率、消耗水平、管理能力以及企業的定額和市場價格信息公開進行投標報價，不同企業在各個工序中消耗和技術能力不同，這些都是企業的競爭空間，技術和管理水平高的承包商就能獲得更多的利潤和機會。

2.3.2 體現了企業自主報價的原則，能夠促進企業發展

實行工程量清單計價，招標人必須按照國家統一的工程量計價規范來提供工程量清單，各施工單位在競標中要對清單項目進行科學合理的報價，綜合本單位自身的技術裝備水平、管理水平、工程成本、利潤水平和勞動生產率等內部因素進行認真分析和統籌考慮，精心選擇施工方案，并依據本企業工料機的消耗量水平確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制各項施工技術及現場措施費用，從而精確報價，以求使自己的行業發展優勢、綜合實力水平通過投標競價。

在招投標工作的進行中，施工企業不斷提高管理水平，精心控制成本，構建適合本企業投標報價系統，最終達到能夠自主制定企業定額的水平。同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應市場變化的造價信息，更為有力的推動政府工程造價信息制度的快速發展。

2.3.3 實現了量價分離，使建筑市場風險的分擔更加合理

建筑工程具有許多的不確定性和變更因素，尤其是相對大型的建筑工程，建設所需承擔的風險較大。在傳統的定額計價模式運行中，招標時幾乎全部風險都要由投標方承擔，既有價的風險，又有量的風險，建設方將工程量計算的誤差和工程報價的風險都壓在承包方的身上。

實行工程量清單計價招標方式以后，工程量誤差的風險問題由發包方承擔，工程報價的風險問題由承包商來承擔，這樣就真正的實現了量與價的風險分離，不管是招標方還是投標方，在之后的實際建筑過程中都要遵照誰引起的風險誰來承擔責任的原則。所以說工程量清單招投標方式更加風險合理分擔和責權利關系對等的原則。

2.3.4 有利于控制工程索賠，便于合同管理

工程量清單分為兩部分，實體消耗費用和措施性消耗費用。建設單位對實體消耗編制清單后連同施工圖共同發給投標人，投標人對清單量的準確性、項目完整性進行核實，如有疑問則書面提出，發包人核實并書面答復，提問與答復均列入合同，若今后出現差異，由責任者承擔風險，這樣可以提前規避爭議與風險，防止招投標雙方有意造成或利用清單不準確的把柄創造索賠和反索賠機會[8]。清單中的措施性消耗項目及費用應由投標人根據施工組織設計及本企業的技術、能力填充，并承擔相應的風險，在實際操作中施工措施的改變要經過建設及監理單位的認可，亦可以防止或減少爭議及索賠的發生。

3 結束語

工程量清單計價和傳統的定額計價有本質的區別，清單計價真正的實現了實現了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的轉變，是一種真正適應市場經濟的計價模式，但是由我國建筑業目前的發展狀況，工程量清單計價模式想要全面推廣實施，還有一定的困難。隨著社會的發展，市場經濟體質不斷完善，傳統的定額計價模式終究要被工程量清單計價模式所取代。

［1］陳田麗.分析工程量清單計價與按定額計價的差異[J].城市建設理論研究,2014(15).

［2］張金玉,張凌云.工程量清單的編制對建設項目投資控制的影響及對策[J].項目管理技術,2013,11(3).

［3］季國良.工程量清單計價模式與定額計價區別及優越性[J].中國市政工程,2009(1).

［4］趙潤山.清單計價與定額計價的區別及清單計價的優勢[J].山西建筑,2013,39(3).