中外合作辦學外文原版教材招標工作探索——以江蘇經貿職業技術學院為例

哈 清黃 菊

（1.江蘇經貿職業技術學院圖書館，江蘇 南京 210007；2.華中農業大學基建處，湖北 武漢430070）

在經濟全球化背景下，我國高等教育國際化已經成為高等教育的重要發展趨勢，高等職業院校的國際合作辦學也已走過了不少年頭。高等職業院校的國際合作辦學的實現離不開教材建設的支持，從操作難易程度上來講，與教育理念、師資的國際化相比，教材國際化更容易實現。目前我國大部分高校教材均實行了采購招標制度，而且經過多年的招標采購實踐，取得了良好的社會效益。教材采購招標不僅減輕了學生的購書負擔，降低了購書成本，而且提高了學校教材工作人員的工作效率，有效防止了采購過程中的腐敗行為。但合作辦學中原版教材采購實行招標的并不多見，筆者擬對江蘇經貿職業技術學院近3年來中外合作辦學原版教材采購招標過程中出現的問題進行深入分析，并嘗試提出具有可操作性的原版教材采購招標改進方案，在此與業界同行探討。

1 原版教材采購招標過程中出現的問題

1.1 關于原版教材招標文件的撰寫問題

一般來說，中文教材招標文件都有比較固定的格式，上網也可以搜索到相關的案例，但原版教材的招標文件起草起來就比較費力，沒有現成的案例可以借鑒。在撰寫招標文件時，沒能對重點業務工作條款進行細化，同時中標后合作過程中的具體操作問題沒能得到細化。

1.2 關于原版教材評標標準的確定問題

在中文教材的招標采購中，常常通過競爭性招標，選擇報價最低者中標，招標采購評標標準多采用綜合評分法。其具體做法是：將整個評標標準體系視為一個整體，總分為100分，其中價格標準為60分，服務標準為20分，其它評標標準為20分，這樣可操作性比較強。但在原版教材評標過程中，原版教材的價格受數量、匯率、出版商等影響因素多于中文教材，往往不能根據折扣率打分，評標標準過于簡單。

1.3 原版教材招投標1年1次過于頻繁

目前，我國擁有出版物進出口許可權的公司共有40余家，其中大型外文圖書進口商有7家，分別是：中國圖書進出口(集團)公司、中國國際圖書貿易總公司、中國教育圖書進出口公司、中國經濟圖書進出口公司、北京中科進出口有限責任公司、中國科技資料進出口總公司，中國出版對外貿易總公司。它們均單獨享有國家關于“科研單位與大專院校進口用于科研和教學的圖書、文獻、報刊及其他資料免征進口環節增值稅”政策規定的稅收優惠。

江蘇經貿職業技術學院原版教材采購招標通常都是1年1招，但是從近3年來的招標采購實踐工作可以看出，每年投標的書商變化不大，中標書商變化也就不大，一般都是上面提及的進出口商家中的3家來投標。然而，高校招標辦的工作人員每年都會花費大量的人力、物力用于組織招標、投標、評標工作，過于頻繁，人力物力浪費比較嚴重。

1.4 專業人員在招標小組中所占的比例較低

通常情況下，學校教材采購招標小組由學校紀檢部門、審計部門、財務部門、教學部門和圖書館等機構的人員組成，且大都由學校中層干部參加，負責圖書、教材采購的工作人員所占比例偏低，使得專業人員沒有話語權，呼吁注重書商服務的聲音微弱。

鑒于上述存在的問題，筆者對原版進口教材的招標工作擬提出以下建議。

2 完善原版教材招標采購的措施

2.1 精心編制原版教材招標書的內容

標書是具有法律約束力的文件，是進行招投標工作的依據。20世紀90年代末出臺的《中華人民共和國招投標法》，適用范圍主要是工程建設項目的勘察、設計、施工、監理等有關設備、材料等的采購招標，對于圖書教材的招投標僅有一定的參考價值，但缺乏針對性和可操作性。招標人應當根據招標項目的特點和要求編制招標文件。

招標文件內容包括：投標須知、招標項目要求、投標文件要求、評標辦法及保證金，以及擬簽訂合同的主要條款和違約責任。

2.2 制定合理的評價標準

外文原版教材采購屬于固定標的物采購，即指所采購文獻的具體名稱、內容、數量明確，能夠詳細列出清單。在招標實踐中，標書后附外文原版教材清單，進行詢價。用公式“外文原版教材報價：中標價格=目錄價*匯率*折扣”對投標書商的有效標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分，以得分最高者作為中標原版教材供應商。

2.3 提高圖書館專業人員在招標小組中的比例

招標投標法第三十七條規定：有關專業人員應占評標小組成員三分之二。由于非專業人員一般都不熟悉教材招標采購的特點和采購部門對配套服務的需求，過分依賴于教材折扣的高低，導致評價標準的單一化。設置教材招標采購委員會時，應切實保證專家占有三分之二以上的比例，以符合法律規定，并確保其公平、公正地運作。

2.4 原版教材招標改為2年1招，并需要完善監督機制

根據招投標法的規定，教材采購招標工作應依法按操作步驟進行。同時，從減輕工作量角度看，原版教材改成2年1招完全可行。但是招標結束后，必須加強中標后執行情況的過程監控。建議學校成立招投標監督委員會，吸收教材工作的服務對象學生參與監督工作，對招標金額、招標程序、招標方式、評標原則、招標單位、合同履行等情況進行詳細的公示，廣泛接受師生乃至社會的第三方監督，增進教材管理與使用主體間的溝通與理解，有利于教材管理與招標采購工作的進一步開展。

總之，高校原版教材招標采購工作尚處于初步階段，還是一件新生事物，要使它成熟、規范和科學，還需不斷學習，借鑒其他物資采購的實踐經驗，各高校之間應該相互交流、相互借鑒、互相學習，共同推進原版教材招標采購機制規范化建設，使高校教材招標工作更科學、更公平公正，以期達到學校和投標人雙贏的目的，使之更好地為高校的教學改革和發展服務。

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