產能過剩監測和預警需常態化
—— 訪中國船舶工業行業協會會長郭大成

本刊記者 胥苗苗

目前，世界船舶工業進入新一輪深刻調整期，圍繞技術、產品、市場的全方位競爭日趨激烈。我國船舶工業面臨前所未有的挑戰。“十三五”規劃的開局之年，中國船舶工業走向何方？如何在克服困難的同時實現行業的可持續發展？對此，我們專訪了中國船舶工業行業協會會長郭大成。

記 者：目前，部分傳統制造行業如鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩問題進一步凸顯，船舶工業產能過剩的矛盾仍然存在，您如何看待船舶工業當前存在的產能過剩問題，究竟是什么原因造成了今天產能過剩的局面？

郭大成: 當前，我國船舶行業的產能過剩具有國際性、周期性和結構性的特點。原因也是多方面的。

從國際來看，產生的主要原因是由于2003～2008年期間，全球航運和造船市場空前持續興旺，運價、船價處于高位，全球造船能力迅速擴大，同期我國國有造船集團造船能力迅速發展，民營船企也異軍突起，造船產能出現過剩。而隨著金融危機爆發，船市大幅下滑，船價大幅下跌，產能過剩凸顯。

從航運和船市發展的周期來看，分析近百年，特別是近50多年的世界造船歷史，隨著世界經濟發展的波動，造船行業也是周期性波浪型發展，大小波動出現13次之多，這也是造船行業的特點，一旦全球經濟下滑，必然出現產能過剩。而隨著全球經濟逐步復蘇，航運和造船市場也將走出低谷，造船產能過剩問題也會得到一定緩解。

從船舶產能結構來看，目前我國造船企業在建造技術含量相對較低的散貨船等船型方面的能力約占70﹪，在市場低迷的形勢下，這部分產能過剩情況較為嚴重。而液化天然氣（LNG）船、液化石油氣（LPG）船、客滾船、化學品船、多用途船等高技術船舶產能過剩問題并不突出，我國造船產能過剩屬于結構性產能過剩。

記 者：產能過剩不是最近一兩年出現的問題，國家在這方面都采取了哪些措施化解產能過剩？

郭大成：一直以來，黨中央、國務院對船舶工業發展非常重視。早在2013年，就出臺了《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），工業和信息化部、中國船舶工業集團公司、中國船舶重工集團公司等針對產能過剩問題也采取了一系列措施，江蘇、浙江、遼寧、山東、福建、湖北、廣西、江西、重慶等省市，都相繼制定了實施意見和具體措施，取得了一定成效。截止到目前，船舶工業行業總體壓縮產能1500萬噸，為徹底解決產能過剩奠定了較好的基礎。

記 者：2016年是“十三五”規劃的開局之年，國家的“十三五”規劃也即將正式出臺，針對化解船舶工業過剩產能國家將有何新舉措？

郭大成：“十三五”時期，將繼續以“四個一批”為抓手加快化解造船產能。一是充分挖掘內需、調整產品結構，發展非船產業，消化一批產能；二是發展高端產品，轉移一批產能；三是加速內部產業結構調整，推動內部兼并重組，整合一批產能；四是對于數量較多的中小型船企來說，由于缺乏綜合競爭優勢，在市場機制推動和政府主動作為下，淘汰一批產能。

特別值得一提的是，加強國際產能合作將為化解產能過剩帶來新機遇。船舶行業屬于外向型行業，約90﹪的產品出口到世界各地。國家提出的“一帶一路”重大發展戰略，也為推進船舶工業國際產能和裝備制造合作，推動船舶行業轉型升級提供了重要機遇。隨著“一帶一路”戰略的深入推進，周邊國家的基礎設施和港口需要完善，其對于船舶的需求可能會出現大幅增長。比如，印尼投資協調委員會提供的資料顯示，海運業（包括造船、航運等）是印尼七個重點投資領域之一，提出了全面推進海運物流發展規劃，包括未來5年計劃投資新造1500多艘船舶滿足物流運輸需求，24個港口建設（5個樞紐港，19個支線港）等。因此，我們要隨時關注其他國家尤其是周邊沿線國家對各種船型如輪渡、漁船、汽車滾裝船、油船，以及中小型散貨船和液化天然氣船、液化石油氣船等的需求情況。加強與沿線有關國家開展船舶、海洋工程裝備研發、設計、建造、服務等領域合作，可以推進一批條件成熟的重點合作項目進行先行先試，建設一批國際產能與裝備制造合作綜合實驗區（產業園區），通過先行先試、逐步推廣、示范引領，發揮輻射帶動作用。這可以說是“十三五”期間化解國內過剩產能的一個新且可行的思路。

在推進國際產能合作的同時，我們要進一步化解國內的中低端產能。其中，一項重要的任務就是要清理造船行業中的僵尸企業。當然，哪些是僵尸企業，如何清理及清理后的善后事宜要進一步展開研究，制定總體方案和實施細則，將社會負面效應降到最低。要按照中央國務院關于清理僵尸企業的具體規定穩步推進。根據中央提出的多兼并重組，少破產清算的目標，針對國內的現有實際情況，可以采取以下方式，一般來說，對于造船基礎性設施較好但自身發展不好的船企最好采用兼并重組的方式，如果能把這種造船企業的基礎性設施充分利用起來對于減少盲目投資有很大的作用。另一個辦法就是轉行。舉例來說，一個在海工和造船方面不行的企業可以轉行做鋼結構，這也是化解產能的辦法之一。但是如果對于那些兩條路都走不通的企業，那就交給市場。

記 者：您前面提到我國目前的產能過剩主要集中在中低端產能，高端產能不足，那么如何才能在化解中低端產能過剩的同時增強高端產能？

郭大成：化解低端產能強化高端產能，其實就是如何推動船舶工業轉型升級問題。行業解決低端產能過剩問題，我認為有兩方面，即要將堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合。既發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要充分發揮社會主義制度優越性，增強高端產能，就是要補短板，就是要加大研發投入和政策支持力度；推進科研成果轉化和應用推廣；加強科研設施建設和船廠技改；加強創新科研人才、管理人才和技能人才培養；強化科技研發創新服務平臺建設。還有就是要緊跟國際造船技術發展趨勢，以綠色化、安全化、智能化和輕量化為主要方向，加大對骨干企業的科技投入，重點支持智能示范船、豪華郵輪、LNG、海工裝備等高技術產品。

記 者：下一步，如何運用有效手段在解決當前行業發展難題的同時，實現行業的平穩、可持續發展？

郭大成：就像我前面提到的，在國家“一帶一路”發展戰略的引領下，亞太互聯互通將為我國的船舶工業帶來新機遇，我國的船企也需要積極探索適合自身發展的新道路、新模式，不斷尋求新的經濟增長點和驅動力，加強國際合作，在有效化解產能的同時助推國家實現船舶工業的轉型升級。

然而，我們也要看到化解產能不是一個短期內就能解決好的問題，需要有個消化的過程。前面我已經說過了，我國船舶行業的產能過剩具有國際性、周期性和結構性的特點，造成產能過剩的現狀經歷了一個歷史過程形成的，化解過剩產能也需要經歷一定的時間，不可能一蹴而就。我們應該以只爭朝夕的精神積極推動，又要扎實穩步開展。我們要按照今年中央經濟工作會議部署開展工作，堅持穩中求進的工作總基調，貫徹落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，多兼并重組，少破產清算。與此同時，在這個過程中我們既要考慮化解產能，也要下功夫花氣力去多接訂單，多接船，這也非常重要。因為如果沒有一個穩定的生產量，那么我們的行業很難維持一個正常的發展。不能說只化解產能而不接新船。總的來說，我們要考慮如何在化解產能的過程中擴大經營，在產能量不大的情況下增加我們的份額，維持行業的可持續發展。

要把握好兩者之間的度，就需要建立起完善的產業預警機制。日前，工業和信息化部、國家發改委專門安排行業協會牽頭開展“船舶產業產能過剩監測和預警”常態化研究。從造船產能變化、造船完工、新接訂單、手持訂單、企業和行業經濟效益指標、世界船市預測等方面研究入手，分析造船產能利用情況，生產保障情況，達到對行業產能過剩情況進行及時、有效地監測、分析和預警。

最后，盡管當下船市仍然低迷，在這種新常態下我們需要有一個新常態的心態，那就是要冷靜下來積極地思考。船市的低迷其實為我們思考整個行業發展提供了時間，在這個過程中我們應該考慮如何在短板上下功夫，如何在完善整個產業體系上下功夫。一個成熟的國際化行業，一定要在研發設計、建造和服務方面都很強。我們可以利用這段時間把這些體系建起來，尤其是在服務網點建設這方面。這樣的行業體系才是完善的、成熟的和強大的。這幾方面我認為是我們當前應該思考的問題，也是“十三五”期間應該重點加強的方面。