第一張船舶安全證書

沈肇圻

1949年建國后的三年經濟恢復時期，隨著全國工農業生產的增長，海運業亦有所發展，到1957年第一個五年計劃勝利結束時，廣州和上海兩個海運局的沿海貨運量比1952年增長了1.9倍，1957年海運船舶的噸數超過國民黨統治時期的12倍。但是，由于美國的海上封鎖，我國雖與波蘭簽訂協議于1951年6月15日成立了中波輪船股份公司，但我國的船舶主要還是從事沿海運輸，僅有少量船舶航行國外，而且多懸掛友好國家旗幟航行。

然而，隨著我國與100多個國家建立起外交和外貿關系，我國對遠洋運輸的需求變得更為突出。到1958年，我國的對外貿易貨運量已達1158萬噸。對此，毛澤東主席提出要“建立海上鐵路”，隨后我國建設自營船隊的步伐開始加速。1959年3月14日，國務院批準交通部“關于成立中國遠洋運輸公司的報告”，交通部將遠洋局及其廣州辦事處分別改組為中國遠洋運輸公司和廣州分公司，直接經營遠洋運輸船隊。同年4月4日國務院又批準交通部“關于懸掛我國國旗船只航行國外問題的請示”，懸掛五星紅旗的我國船舶開始航行國外。

1959年印尼當局掀起排華浪潮，華僑生命處于危險之中。當時，我國自營遠洋船舶均為貨船，為了接僑回國，作為應急措施，只好在國際航運市場高價租船，但倍受刁難，只好選用前蘇聯等外國和華僑航商的客船接運印尼華僑回國。但作為中國這樣一個大國，終究應該有自己的船接運華僑才是。

于是，中國遠洋運輸公司通過1959年1月1日成立的中國-捷克斯洛伐克國際海運公司，經中方機務處長周延謹（圖1前排左起第2人）千方尋覓，克服種種困難，在當時國家經濟條件許可情況下，終于從希臘購買了一艘1930年英國建造的客輪“斯拉貝”號。該船船長158.72米，船寬21.15米，型深11.32米，總噸位14216.28GT，在經過簡單維修后，改名“光華”號，經船舶檢驗局驗船師檢驗合格，于1961年4月27日懸掛五星紅旗首航印尼，接運華僑回國。當時，“光華”輪離碼頭時，眾多群眾熱烈送行（圖2）。

圖1

按照國際慣例，國際航行船舶須具有由船旗國政府簽發或授權、委托簽發的符合國際公約要求的船舶證書。這是國家主權的象征。而當時，國際航行船舶普遍適用的國際公約有兩個，一個是1930年國際船舶載重線公約，另一個是1948年國際海上人命安全公約。為證明符合這兩個公約要求，船上必須備有按公約規定由船旗國政府簽發或委托其他締約國代為簽發的船舶證書。

在我國，國務院責成船舶檢驗局代表政府簽發船舶證書，行使國家主權。然而，當時我國沒有參加1948年國際海上人命安全公約。針對這種情況，船舶檢驗局依據外交部當時關于互認證書的國際調查分析，從維護我國主權出發，對這艘接運華僑回國的船舶，簽發了我國的國際航行船舶證書，成為了我國第一個簽發的國際航行船舶證書，其中的船舶安全證書如圖3所示。這份證書按照證書使用規定，由“光華”輪船籍港所在地的船舶檢驗局廣州辦事處主任莊敬民（圖4，左）簽署。

對于1930年國際船舶載重線公約來說，由于新中國是該公約的締約國，而由船舶檢驗局代表政府簽發載重線證書是順理成章的事。但是，對于1948年國際海上人命安全公約來說，由于是舊國民政府以中國名義參加，為了避免“兩個中國”，新中國成立后就一直沒有參加，所以船舶檢驗局也就無權簽發該公約要求的船舶安全證書。對此，為取得該公約規定的船舶證書，解放后一直委托前蘇聯，由前蘇聯船舶登記局代發證書，并在1959年7月30日外交部給前蘇聯駐華大使館發照會中，正式提出委托前蘇聯代發國際海上人命安全公約規定的證書，同年11月28日，前蘇聯駐華大使館復照稱：前蘇聯政府已經命令有關機關對中國航行國外的船舶簽發國際船舶安全證書。這種委托代發船舶安全證書的做法，也符合1948年國際海上人命安全公約第一章第十二條的規定。

我國成立船舶登記局后，便積極籌備自行簽發國際航行證書一事。在1958年船舶登記局改稱船舶檢驗局后，翌年在公告試行我國第一套驗船規范的同時，便推出了按照公約要求制定的我國國際航行船舶證書。它們是：國際船舶載重線證書、船舶安全證書、貨船無線電話安全證書、貨船無線電報安全證書、免除證書，以及船級證書、乘客定額證書、蒸汽鍋爐檢驗簿、船舶起重設備檢驗簿、冷藏設備入級證書等。同時還為國內航行船舶制訂了國內航行船舶證書簿，集各項需要的證明為一冊，以方便使用。此外，還制訂了證書使用規定，不知這些證書格式和使用規定是否都保存了下來。

圖2：“光華”輪首航印尼的歡送場面

圖3：船舶檢驗局簽發的第一張國際航行船舶安全證書

圖4

雖然我國的規范在技術要求上與1948年國際海上人命安全公約基本一致，但我國那時不是這個公約的締約國，船舶檢驗局簽發的證書，就不能說此證書是“根據1948年國際海上人命安全公約的規定發給”。但在起草我國船舶規范時，考慮到我國船舶遲早要航行國外，有關規范要求又要符合相關公約規定。對于這種情況，我們曾多次與外交部相關部門溝通，最后外交部同意可“參照”公約要求來制訂規范，至于公約規定的船舶證書，則可回避根據公約規定字樣。于是船舶檢驗局制訂的船舶證書格式中便刪去了“根據國際海上人命安全公約的規定發給”字樣，代之為“中華人民共和國船舶檢驗局證明，此船業經依照中華人民共和國船舶檢驗局所頒布的各種規范檢驗合格。……”。采用這種方式，既解決了在不參加公約情況下簽發公約要求的安全證書問題，也為我國船舶航行國外準備了條件。

第一張船舶安全證書是接運華僑，捍衛國家主權的產物。它為懸掛五星紅旗的我國船舶赴印尼接僑作出了貢獻，同時成為船舶檢驗局開展國際業務的一個里程碑。