中國標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)
—— 訪國際標(biāo)準(zhǔn)化組織主席張曉剛

本刊記者 殷 毅

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成立66年來，中國人首次當(dāng)選了ISO主席。今年1月1日，張曉剛在ISO任職主席整整一年。那么，目前國際標(biāo)準(zhǔn)化和國際海事標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀如何？中國標(biāo)準(zhǔn)在國際化的進(jìn)程中應(yīng)該解決哪些實(shí)質(zhì)性的問題？中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則的制定中，如何發(fā)揮大國的作用？帶著這些問題，新年伊始，本刊記者專訪了ISO主席張曉剛。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

記 者：張主席，您好！今年是您在ISO任職主席整整一年。那么，您對目前的國際標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀有何感想？

張曉剛：國際標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀可用一句話來概括：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前科技發(fā)展迅猛，國際貿(mào)易一直大幅增長，廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長加速，這些都對國際標(biāo)準(zhǔn)化提出了更多需求。國際標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大國際貿(mào)易、提升產(chǎn)品質(zhì)量和使世界互聯(lián)互通中也必將發(fā)揮更大的作用。

目前，歐美發(fā)達(dá)國家仍是國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主力軍。他們主導(dǎo)制定了目前ISO發(fā)布的2萬多個標(biāo)準(zhǔn)的絕大多數(shù)，承擔(dān)的秘書處和分委會主席職務(wù)的數(shù)量也占主導(dǎo)地位，同時掌握著核心領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。但我們也應(yīng)看到，隨著世界格局的變化，發(fā)展中國家如中國、巴西等，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的步伐正不斷加大，參與制定標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域也越來越大，在ISO的地位不斷上升。我能成功當(dāng)選ISO主席，就說明了這一點(diǎn)。

記 者：海事標(biāo)準(zhǔn)目前的現(xiàn)狀如何？

張曉剛：構(gòu)筑海事領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系包括國際海事組織公約體系、地區(qū)性的政府規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際船級社協(xié)會統(tǒng)一要求、各船級社的技術(shù)規(guī)范以及其他航運(yùn)組織行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。如今國際海事標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域也發(fā)生了新的變化。其中，國際海事組織（IMO）的《目標(biāo)型新船建造標(biāo)準(zhǔn)（GBS）》和國際船級社協(xié)會（IACS）的《共同結(jié)構(gòu)規(guī)范》（CSR）是變化的核心，將對全球航運(yùn)和造船業(yè)產(chǎn)生深刻的影響。此外，國際海事標(biāo)準(zhǔn)和公約的制定、修訂、更新的節(jié)奏已不斷加快。新標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等以令人目不暇接的速度密集出臺，匯成一股聲勢浩大的力量，在前所未有的深度和廣度上推動著船舶產(chǎn)業(yè)的升級。

記 者：ISO的職能可謂是一座連接行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的“橋梁”，請您談?wù)処SO目前的運(yùn)作機(jī)制。

張曉剛：ISO的運(yùn)作機(jī)制與其組織機(jī)構(gòu)有關(guān)。其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是一年一度的ISO全體會員大會。此外，有理事會、主席委員會、理事會政策委員會和中央秘書處等。ISO的主要官員有5位，一位主席、三位副主席、一位司庫和一位秘書長。三位副主席分管政策、技術(shù)、財務(wù)，秘書長負(fù)責(zé)主持日常工作。

ISO的主要職能是為人們制定國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見提供一種機(jī)制。至2014年底，ISO共有3511個技術(shù)機(jī)構(gòu)，其中包括238個技術(shù)委員會、521個分技術(shù)委員會、2592個工作組、160個特別研究組。通過這些機(jī)構(gòu)，截止2015年9月底，ISO一共制定了20982個國際標(biāo)準(zhǔn)。

記 者：國家標(biāo)準(zhǔn)要上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，需哪些程序？要注意哪些關(guān)鍵點(diǎn)呢？

張曉剛：首先填寫國家標(biāo)準(zhǔn)委的《國際標(biāo)準(zhǔn)提案申請表》和ISO/IEC專用表格，然后由國家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一遞交給ISO和IEC（國際電工技術(shù)委員會）。一個國際標(biāo)準(zhǔn)由技術(shù)委員會（TC）和分技術(shù)委員會經(jīng)過提案、準(zhǔn)備、委員會、詢問、批準(zhǔn)、發(fā)布6個階段才能完成。需要注意的關(guān)鍵點(diǎn)是提案準(zhǔn)備和提案獲準(zhǔn)立項(xiàng)、委員會批準(zhǔn)階段。前期要注意申請制定的國際標(biāo)準(zhǔn)提案是否有類似標(biāo)準(zhǔn)，講清提案目的理由及與本國和其他相關(guān)國家和地區(qū)或組織開展相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)的情況。這期間要獲得TC或SC（聯(lián)合國安全理事會）多數(shù)成員支持，在最后階段要獲得大多數(shù)P成員（參與成員國）的支持。

“大而不強(qiáng)”制約中國標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程

記 者：您站在ISO主席的角度看中國在標(biāo)準(zhǔn)國際化中還有哪些問題需要改進(jìn)？

張曉剛：我認(rèn)為首先我們國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的參與度有待提高，尤其在制定重大決策和事項(xiàng)時我們要積極提出符合中國國家利益的意見和建議。其次，國際標(biāo)準(zhǔn)化管理體制也有待進(jìn)一步完善。比如減少管理層級，為廣大基層科技人員直接參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動創(chuàng)造條件。最后，我們要積極培養(yǎng)懂專業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化、英語流利的復(fù)合型人才。這一條我一直在強(qiáng)調(diào)。這是中國能否真正參與國際標(biāo)準(zhǔn)化以及參與到什么程度的關(guān)鍵。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展程度在很大程度上決定了我們參與國際標(biāo)準(zhǔn)化的程度。沒有領(lǐng)先的核心科技作為支持，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)就無從談起。中國目前正在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的改革，其方向是積極鼓勵以企業(yè)為主參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，減少強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，簡政放權(quán)、減少層級、提高效率等，這些都非常好。

記 者：我們?nèi)绾文芡笍氐乩斫鈬H先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)？

張曉剛：ISO是世界上最具影響力的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。其制定的2萬多個標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)境、社會意識形態(tài)等眾多領(lǐng)域，被世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)普遍采用，是公認(rèn)的具國際先進(jìn)性的國際標(biāo)準(zhǔn)。但是我們也應(yīng)看到，目前世界上至少有上百個組織在制定這樣或那樣的標(biāo)準(zhǔn)。有的在其所在行業(yè)中具有很大的影響力，如API（美國石油學(xué)會）、ASTM（美國試驗(yàn)材料學(xué)會）標(biāo)準(zhǔn)等，同樣具有世界先進(jìn)性，影響力非常大。同時，像CEN（歐洲標(biāo)準(zhǔn)委員會）、CENELEC（歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會）等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織也在制定大量區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。ISO想要在國際領(lǐng)域繼續(xù)起到引領(lǐng)作用，讓世界上每一個角落都體會到使用統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)為人們生活帶來的便利，就必須一方面提高自身能力，制定出不斷滿足用戶需要的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時，謀求與這些標(biāo)準(zhǔn)制定組織進(jìn)行合作，聯(lián)合制定統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。但這條路將會十分漫長和艱難。

記 者：您認(rèn)為如何來推動把更多的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)引入中國？

張曉剛：首先，我們得充分認(rèn)識采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的意義。把認(rèn)識提高上去是搞好國際標(biāo)準(zhǔn)化的根本所在。目前中國國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中存在的一個問題就是認(rèn)識問題。這個問題我們得正視。其次，相關(guān)法律法規(guī)要完善，政府要正確引導(dǎo)。要推動先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)工作，必須符合中國的相關(guān)法律和法規(guī)及其更新完善。政府在制定和執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)時，也應(yīng)盡力避免因?yàn)榉煞ㄒ?guī)問題對引進(jìn)過程造成的不必要阻礙。在此基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)全方位擴(kuò)展國際標(biāo)準(zhǔn)的銷售渠道，大力扶持積極采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。再次，就是重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。當(dāng)前，對國際標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)的侵犯行為數(shù)量大、異常復(fù)雜，且跨國家甚至是區(qū)域性的。這會對標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)及實(shí)施造成嚴(yán)重阻礙。對此，中國政府應(yīng)加大打擊力度，建立一個從個人、企業(yè)到國家甚至于區(qū)域的聯(lián)動打擊機(jī)制。最后兩點(diǎn)我還是要重申人才的培養(yǎng)和加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作力度的問題。標(biāo)準(zhǔn)化工作是具有非常強(qiáng)的專業(yè)性的工作。其相關(guān)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化素質(zhì)。換句話說，標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)得有人懂得實(shí)施和應(yīng)用，這樣才能體現(xiàn)引進(jìn)的價值。目前，中國把青年標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)與“一帶一路”結(jié)合了起來。2015年的世界標(biāo)準(zhǔn)日打出了“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通一帶一路，人才鑄就標(biāo)準(zhǔn)未來”這一中國主題。據(jù)我所知，目前中國多所大學(xué)已陸續(xù)增加標(biāo)準(zhǔn)化本科和研究生課程，這是一個非常好的趨勢。

至于如何加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，我認(rèn)為要鼓勵企業(yè)爭取承擔(dān)更多的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)機(jī)構(gòu)的秘書處、主席或召集人工作，支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。同時，擴(kuò)大中國標(biāo)準(zhǔn)的影響力，在引進(jìn)和學(xué)習(xí)的過程中，完成從標(biāo)準(zhǔn)引入到輸出的轉(zhuǎn)變。

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程中的“大國責(zé)任”

記 者：您認(rèn)為世界海事標(biāo)準(zhǔn)今后將朝什么方向發(fā)展？

張曉剛：如今，國際海事組織對安全環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同理解的沖突一直主導(dǎo)著國際海事標(biāo)準(zhǔn)的走向。各國都在從自己的角度權(quán)衡航運(yùn)、造船業(yè)對本國貿(mào)易、金融、重大裝備業(yè)等帶來的收益與對國土安全和環(huán)境負(fù)面影響所產(chǎn)生的外部成本的大小，而不同立場各方對成本和收益的不同理解直接導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)采用上的分歧。針對CSR的博弈就是很好的一個例子。現(xiàn)在，透過不斷翻新的海事標(biāo)準(zhǔn)、公約、規(guī)范等，我們可以清晰地看到“減排”這條主線。“綠色”之所以成為海事標(biāo)準(zhǔn)變革中的大旗，一是“綠色”代表了人類社會的發(fā)展方向和價值取向，更重要的是發(fā)達(dá)國家可以憑借其在綠色造船領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢，繼續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的方向。

記 者：那么，我們?nèi)绾螒?yīng)對國際貿(mào)易的挑戰(zhàn)？

張曉剛：標(biāo)準(zhǔn)化是隨著大生產(chǎn)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，順應(yīng)著國際貿(mào)易的發(fā)展而發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化是應(yīng)對國際貿(mào)易挑戰(zhàn)的利劍，海事領(lǐng)域也不例外。面對國際貿(mào)易給海事領(lǐng)域帶來的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變視角，積極應(yīng)對，變壓力為動力，堅持發(fā)展綠色海事、綠色營運(yùn)，加強(qiáng)國際間的合作交流，協(xié)同制定全球認(rèn)可的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消除國際貿(mào)易壁壘。

記 者：中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則的制定中如何發(fā)揮一個大國的作用？

張曉剛：中國要想在這方面發(fā)揮重大作用，首先要積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，這是增強(qiáng)中國在國際組織中影響力的關(guān)鍵。國際標(biāo)準(zhǔn)是國際間共同遵守的基本準(zhǔn)則，是產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的門檻兒，是各成員協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)物。各國在制、修訂國際標(biāo)準(zhǔn)時，從本國利益出發(fā)，盡可能在國際標(biāo)準(zhǔn)中使本國利益最大化。所以，只有參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，多參與國際標(biāo)準(zhǔn)制、修訂，在標(biāo)準(zhǔn)審議討論時多發(fā)表自己的意見，才能引起委員會和各成員的關(guān)注，爭取和維護(hù)中國在國際標(biāo)準(zhǔn)中的利益，樹立中國在國際組織中的地位。

其次，我們要積極爭取標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂權(quán)。然而，要實(shí)現(xiàn)由被動變主動，并非易事。只有大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，才能主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定。另外，我們需要更多的人在國際標(biāo)準(zhǔn)組織中擔(dān)任高端要職。以ISO為例，雖然中國科研人員在其中的任職數(shù)量越來越多，但參與形式還主要集中在出席學(xué)術(shù)會議、參與項(xiàng)目執(zhí)行等基礎(chǔ)層面。真正有份量的活動，如戰(zhàn)略選擇、資源分配、政策制定等，中國卻鮮有涉獵。其主要原因是中國在國際組織中高端任職較少，導(dǎo)致中國在國際組織能夠發(fā)揮的作用也受到限制。坦白地說，ISO成立至今，核心部門中央秘書處迄今為止仍無中國雇員。中國擔(dān)任的TC及SC主席數(shù)、承擔(dān)的TC及SC秘書處占比，在6個常任理事國中排名都比較靠后。所以，我說，人才培養(yǎng)至關(guān)重要。

記 者：說到標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂權(quán)，那么，在海事標(biāo)準(zhǔn)制、修訂權(quán)方面，我們怎么變被動為主動？

張曉剛：掌握海事標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的關(guān)鍵所在是對未來發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確掌握以及強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，正是這些使得西方國家具備了預(yù)研判斷、引導(dǎo)引領(lǐng)、駕馭利用趨勢的能力。所以，我們必須對安全和環(huán)保理念有深刻理解，對海事產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢高瞻遠(yuǎn)矚，對船舶技術(shù)要有創(chuàng)新思維。只有這樣，才能強(qiáng)化我國在海事標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)，中國才能實(shí)現(xiàn)由航運(yùn)和造船大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。