美國未來太空政策的“顛覆”與“維持”之斗

景木南（中國航天科學(xué)系統(tǒng)與工程研究院）

美國未來太空政策的“顛覆”與“維持”之斗

Overturn or Conservation: the Contradictory U.S. Space Policies

景木南（中國航天科學(xué)系統(tǒng)與工程研究院）

太空一直是美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢領(lǐng)域，引領(lǐng)這一發(fā)展軌跡的正是歷屆總統(tǒng)務(wù)實(shí)又不斷尋求開拓的航天政策。縱觀2016美國大選，唐納德·特朗普和希拉里·克林頓都沒有過多的就其太空觀點(diǎn)進(jìn)行討論，但進(jìn)入11月后，隨著總統(tǒng)競選浪潮愈加洶涌，兩位候選人及其競選團(tuán)隊(duì)都開始逐漸透露各自未來推動(dòng)太空發(fā)展的大致舉措。

1 唐納德·特朗普—顛覆現(xiàn)有太空政策

唐納德·特朗普曾一度表達(dá)對(duì)現(xiàn)有太空政策的不滿，認(rèn)為“就像是第三世界國家”。他提出美國“需要一個(gè)全新的太空政策”，需要將公共任務(wù)、商業(yè)手段，以及快速及時(shí)地解決現(xiàn)實(shí)威脅和把握現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)三者結(jié)合起來。唐納德·特朗普要求其競選政策顧問羅伯特·沃克，為競選活動(dòng)提出一個(gè)“有遠(yuǎn)見的、顛覆性的、合作性的、具有彈性的”、“具有實(shí)質(zhì)性改變的”太空政策。其民用航天主要觀點(diǎn)是：

1）追求深空探索。唐納德·特朗普認(rèn)為“探索、科研、鼓舞人心”才是美國航空航天局（NASA）的核心使命。他提出NASA應(yīng)該聚焦于深空活動(dòng)，而非以地球?yàn)橹行牡墓ぷ鳌Ｋf，“NASA現(xiàn)在就是一個(gè)進(jìn)行低地球軌道（LEO）活動(dòng)的后勤機(jī)構(gòu)。”如果繼續(xù)將NASA束縛在過時(shí)的運(yùn)行模式、合同程序和官僚機(jī)構(gòu)之下，就沒有理由期待它可以為國家?guī)砘驁?zhí)行一個(gè)像“阿波羅”（Apollo）計(jì)劃這樣鼓舞人心的宏大項(xiàng)目。

2）航天反哺經(jīng)濟(jì)。唐納德·特朗普航天政策的核心就在于：提高效率，降低成本，并利用太空產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他稱其政策將會(huì)終止一系列重復(fù)性工作，并快速通過私營部門的商業(yè)方式來提供資金和資源的解決方案，使得太空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再僅僅是依賴于政府的投資。

3）協(xié)調(diào)政策。唐納德·特朗普提出，通過建立由副總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國家太空政策委員會(huì)，來終結(jié)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)不足的情況。該委員會(huì)的任務(wù)是確保每一個(gè)航天部門都會(huì)在促進(jìn)美國利益方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用，核心目標(biāo)是通過提高效率來降低成本。比如，太空產(chǎn)品應(yīng)由一個(gè)部門進(jìn)行集中生產(chǎn)，并使其可以適用于其他部門，以確保產(chǎn)品的共享性。

4）公私合作。唐納德·特朗普政策的基石就是“通過擴(kuò)展公共和私人的合作關(guān)系”來獲得投資和促進(jìn)可用資金的最大化，以此來發(fā)展太空探索和太空事業(yè)。他提到這將帶來“大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、刺激創(chuàng)新、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長”。同時(shí)，唐納德·特朗普認(rèn)為政府對(duì)于太空探索的壟斷做法和嚴(yán)苛監(jiān)管，嚴(yán)重阻礙了太空事業(yè)的發(fā)展。公私合作的方式不僅可以降低成本，還可以拓展太空事業(yè)發(fā)展的視野，使其不局限在官僚機(jī)構(gòu)束縛之下。

2 希拉里·克林頓—支持現(xiàn)有太空政策

希拉里·克林頓曾表示會(huì)在NASA現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓展太空探索計(jì)劃，將繼續(xù)以人類探火作為民用航天政策的中心主題。其競選政策顧問魯?shù)系氯R昂“竭力主張”下屆政府不應(yīng)對(duì)NASA主要項(xiàng)目的計(jì)劃做出重大改變。針對(duì)唐納德·特朗普的觀點(diǎn)，她認(rèn)為不應(yīng)在極高層面上建立一個(gè)機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)階段的發(fā)展進(jìn)程割裂開。由此可見，希拉里·克林頓似乎不會(huì)對(duì)太空政策進(jìn)行過于重大的顛覆性改變。她在民用航天的主要觀點(diǎn)是：

1）通過平衡科研、技術(shù)和探索計(jì)劃“推進(jìn)美國精神”。首先，希拉里·克林頓致力于一個(gè)“宏大的”太空探索計(jì)劃，支持NASA和私營部門追求更大、更遠(yuǎn)的事業(yè)，包括“國際空間站”（ISS）、深空探測、運(yùn)送商業(yè)航天員等舉措。其次，她提出需要NASA及美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）繼續(xù)開展圍繞地球的研究。她認(rèn)為氣候變化危及到了太空探索，批評(píng)了特朗普試圖“停止NASA的地球科研工作”是“目光短淺的”。

2）增加資金支持。希拉里·克林頓表示將支持關(guān)鍵的公共投資，以推動(dòng)科技的發(fā)展。她認(rèn)為NASA需要有資源和現(xiàn)實(shí)的資金預(yù)算支持它完成目標(biāo)。同時(shí)，她認(rèn)為企業(yè)會(huì)更多地關(guān)注應(yīng)用科學(xué)和經(jīng)濟(jì)利益，因此太空探索和研究依舊需要依靠政府力量。

3）促進(jìn)協(xié)調(diào)。希拉里·克林頓提出要“促進(jìn)聯(lián)邦政府內(nèi)部強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)”，與唐納德·特朗普一樣，她認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)間工作存在重復(fù)性和效率低下的問題，但并沒有明確將由哪個(gè)機(jī)構(gòu)完成這一目標(biāo)。

4）加強(qiáng)合作。希拉里·克林頓提出促進(jìn)政府與工業(yè)界和國際社會(huì)的合作。她認(rèn)為“探索和利用太空最有力的方法，就是通過合作”，她將深化對(duì)公共和私人合作關(guān)系的支持。

3 兩位候選人的觀點(diǎn)分析

通過比較，我們可以看出唐納德·特朗普競選團(tuán)隊(duì)所透露的太空觀點(diǎn)更加明確具體，提出了追求“宏偉事業(yè)”的改革方向、“提高效率”的關(guān)注重點(diǎn)、“協(xié)調(diào)”與“合作”的關(guān)鍵舉措；希拉里·克林頓競選團(tuán)隊(duì)僅闡述了核心觀點(diǎn)，但面面俱到、句句進(jìn)逼唐納德·特朗普，提出了平衡追求“宏愿”與維持“關(guān)注地球”相結(jié)合的計(jì)劃、“增加資金”的支持態(tài)度、“協(xié)調(diào)”與“合作”的實(shí)現(xiàn)途徑。其中存在核心理念的分歧，但也存在具體舉措的重疊。

關(guān)于分歧點(diǎn)

兩位候選人沒有在細(xì)枝末節(jié)上拉扯，直接將爭論點(diǎn)放在了兩個(gè)重點(diǎn)方面：首先，政策之根本—唐納德·特朗普提出要“顛覆”現(xiàn)有政策以求跨越發(fā)展；而希拉里·克林頓則是提出“維持”現(xiàn)有路徑以求穩(wěn)健發(fā)展。其次，資金問題—唐納德·特朗普認(rèn)為應(yīng)由商業(yè)航天激發(fā)科研創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，試圖擺脫依靠政府資金支持的航天發(fā)展?fàn)顩r；希拉里·克林頓則認(rèn)為政府應(yīng)加大公共科研的投資。

如此看來，這“顛覆”與“穩(wěn)健”之間，唐納德·特朗普的舉措似乎找到了一條擺脫政府資金支持的發(fā)展之路，但也存在夸大其詞、思考片面的嫌疑；希拉里·克林頓的政策似乎周全平衡太空與地面、科研與利益，但依舊存在消耗納稅人之資源于未來利益至上的問題。

關(guān)于相同點(diǎn)

雙方除了對(duì)核心問題意見相左，在具體操作層面上卻可以看到很多相似之處：首先，都認(rèn)為聯(lián)邦政府內(nèi)部需要一個(gè)更好的協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，都贊成公共和私人的合作關(guān)系。長久以來，這種合作伙伴關(guān)系所帶來的經(jīng)濟(jì)利益有目共睹。第三，一個(gè)超越低地球軌道的強(qiáng)大的人類探索計(jì)劃。兩位候選人都用激動(dòng)人心的語言表達(dá)了各自對(duì)于引領(lǐng)一個(gè)宏大的太空探索計(jì)劃的決心。

隨著唐納德·特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，我們有理由期待和猜測，美國新太空政策將帶來何種驚喜、何多成效。但同時(shí)我們更需要看到競選期間兩位候選人觀點(diǎn)爭論背后的互通之處—當(dāng)兩位候選人都不約而同地選擇了政府內(nèi)部“協(xié)調(diào)”與公私商業(yè)“合作”之路的時(shí)候，我們應(yīng)該想到，也許這些受到各方普遍支持和認(rèn)可的觀點(diǎn)更是未來太空事業(yè)發(fā)展之關(guān)鍵。