關于內(nèi)河船舶安全檢查模式重構(gòu)的思考

周曉剛

(鎮(zhèn)江市地方海事局，江蘇 鎮(zhèn)江 212000)

關于內(nèi)河船舶安全檢查模式重構(gòu)的思考

周曉剛

(鎮(zhèn)江市地方海事局，江蘇 鎮(zhèn)江 212000)

針對目前船旗國安全檢查存在的認識或操作誤區(qū)，提出重構(gòu)船舶安全檢查模式。首先分析了船旗國安全檢查的本質(zhì)，其次指出當前內(nèi)河船舶安全檢查存在的認識或操作誤區(qū)，最后從重構(gòu)船舶安全檢查人員選擇模式和重構(gòu)船舶缺陷處理模式等方面提出了改進船舶安全檢查的建議。

內(nèi)河船；安全檢查；船舶檢驗；管理模式

0 引言

我國內(nèi)河通航水域星羅棋布，船舶數(shù)量非?？捎^，分布也很廣，因而水上交通安全管理難度大。目前，由于船舶所有人的安全意識參差不齊，船舶公司化管理水平高低不一，老舊、技術(shù)狀況不良船舶比例仍偏大，低標準船舶事故占比仍較高等現(xiàn)象直接影響著水上交通安全，因此，船舶安全檢查工作任重道遠，有必要根據(jù)形勢發(fā)展新要求，運用科學技術(shù)手段，對內(nèi)河船舶安全檢查模式進行重構(gòu)。本文以問題為導向，在分析當前內(nèi)河船舶安全檢查存在問題的基礎上，結(jié)合基層海事機構(gòu)內(nèi)河船舶安全檢查實踐，提出構(gòu)建更加高效、更加便利的內(nèi)河船舶安全檢查模式的幾點舉措。

1 船旗國安全檢查本質(zhì)內(nèi)涵

某些船公司管理人員、船員、部分海事管理人員存在為檢查而檢查的錯誤意識，對船舶安全檢查的理解存在一定的片面性或狹礙性。他們僅從字面上理解《船舶安全檢查規(guī)則》、《船舶安全檢查缺陷處理指導原則(船旗國監(jiān)督檢查部分)》等文件內(nèi)容，認為船舶安全檢查僅是通過檢查找缺陷而不是幫助船公司、船員找到自身存在不足之處，指導其如何糾正改進，引導船員改變對安全檢查的錯誤認識，從“要我安全”向“我要安全”思想意識的轉(zhuǎn)變。

通過多年工作經(jīng)驗的積累，作者認為船旗國安全檢查本質(zhì)內(nèi)涵就是通過專業(yè)檢查，找出船舶本身存在影響水上人命、財產(chǎn)安全或者可能造成水域環(huán)境污染的缺陷和隱患，要求船公司、船舶落實安全生產(chǎn)主體責任，消除存在的不安全因素，同時也是對船舶檢驗質(zhì)量的監(jiān)督，最終達到安全的本質(zhì)目標。

2 安全檢查存在的認識和操作誤區(qū)

針對應將內(nèi)河船舶安全檢查納入事中事后監(jiān)管的范疇，以及擬將船舶營運檢驗并入內(nèi)河船舶安全檢查之中的這些觀點，作者認為當前內(nèi)河船舶安全檢查存在的認識和操作誤區(qū)主要有4方面。

(1)船旗國安全檢查定義不清?！吨腥A人民共和國船舶安全檢查規(guī)則》(以下簡稱“規(guī)則”)規(guī)定的船舶安全檢查是指海事管理機構(gòu)按照其程序，對船舶技術(shù)狀況、船員配備及適任狀況等進行監(jiān)督檢查，以督促船舶、船員、船舶所有人、經(jīng)營人、管理人以及船舶檢驗機構(gòu)、發(fā)證機構(gòu)、認可組織等有效執(zhí)行我國法律、行政法規(guī)、規(guī)章，船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)范以及我國締結(jié)、加入的有關國際公約的規(guī)定。規(guī)則已明確了船舶安全檢查的目的是消除低標準船舶，促進船舶技術(shù)狀況的改善，維護船舶通航秩序，保護水域環(huán)境，也是對船舶檢驗機構(gòu)、發(fā)證機構(gòu)的監(jiān)督檢查，從而從定義本身就否定了將船舶營運檢查并入內(nèi)河船舶安全檢查之中的誤區(qū)。

(2)事中事后監(jiān)管是行政許可事項對行政機關履職的要求。船旗國安全檢查不屬于行政許可范疇，而是通過其發(fā)現(xiàn)船舶本身的缺陷來督促和規(guī)范船舶檢驗、發(fā)證機構(gòu)以及船舶所有人等履行職責。

(3)規(guī)則內(nèi)容很詳細，具有較強的操作性，但是現(xiàn)實情況卻不盡如人意。目前大部分船旗國安全檢查工作存在不足，船舶安檢員注重檢查船舶配員、船舶和船員有關證書、文書等，忽視對船舶結(jié)構(gòu)、設施和設備、貨物積載及其裝卸設備，船員對與其崗位職責相關的設施、設備的實際操作能力以及船員所持適任證書所對應的適任能力、船舶安全與防污染管理體系的運行有效性等檢查，對載重線要求、船員人身安全、衛(wèi)生健康條件基本忽視。安全檢查記錄簿只記錄救生衣、滅火器、黃砂箱內(nèi)黃砂、航行信號燈、排氣管理未綁扎等情況，缺少對船體、機器處所的檢查記錄，航行日志記錄也不詳細。

(4)船舶安全檢查具體內(nèi)容不共享。目前各地都有安全檢查相關錄入軟件，但是錄入之后無法查詢。在現(xiàn)場監(jiān)管中只能看到船舶安全檢查日期，無法看到內(nèi)容，對到港船舶報港信息不能全面預判斷，給海事管理和船舶管理自身帶來不便。安全檢查信息若實現(xiàn)共享，既方便海事管理，又讓船員少跑路。海事通過信息查詢上一次初次檢查或詳細檢查內(nèi)容，可以實現(xiàn)更貼切的服務，也為下一階段不停船過閘、船舶電子化報港等打下堅實基礎；船員也可以足不出戶實現(xiàn)報港登記、不停船過閘等。

3 船舶安全檢查模式重構(gòu)的幾點建議

針對目前船旗國安全檢查存在問題與認識、操作誤區(qū)的現(xiàn)狀，為更好地發(fā)揮好船舶安全檢查這項海事核心業(yè)務的功能，進一步打造好海事專業(yè)的形象，作者結(jié)合日常工作實踐，建議可以從以下4方面進行內(nèi)河船舶安全檢查的模式重構(gòu)。

3.1 重構(gòu)船舶安全檢查人員選取模式

人的因素是基礎，只有建立高水平的安檢隊伍，才能有高素質(zhì)的安全質(zhì)量。船舶安全檢查員的水平高低決定船旗國安全檢查的水準。作者認為可以借鑒美國等國家將其他崗位的資格和歷練作為律師資格取得要件的做法，把通過驗船師考試作為報考船舶安全檢查員條件之一。

海事行政執(zhí)法人員要想取得船舶安全檢查員的資格，依據(jù)有關法律、法規(guī)和國際公約對船舶實施安全檢查，必須具備以下3個條件。

(1)必須通過驗船師考試，取得船舶驗船師資格證書。

(2)應通過安全檢查員資格考試。只有具備基本的船舶工程、船舶駕駛、船舶操縱、貨物系固、船舶輪機、船舶電氣等專業(yè)知識，才能去檢查船舶技術(shù)狀況；只有熟知基本的船舶檢驗規(guī)則與建造規(guī)范，才能去判斷檢驗機構(gòu)是否履職到位。

(3)必須掌握質(zhì)量管理體系基礎知識，以便更好地去督促船舶所有人、船員、經(jīng)營人、管理人落實安全生產(chǎn)責任，執(zhí)行好相關規(guī)范和法律法規(guī)。

提高船舶安檢員的準入門檻，是樹立海事安全檢查威信的第一步。

3.2 重構(gòu)船舶安全檢查有效選船模式

利用信息化手段，綜合各方面的數(shù)據(jù)，進行綜合分析，因地制宜制定適合本地區(qū)的選船標準。

(1)細化選船參數(shù)，如將船舶證書狀況、前幾次安全檢查情況、船舶尺度、船舶類型、適裝情況、AIS開啟情況、是否第1次進入本轄區(qū)、有沒有動態(tài)報告等基本參數(shù)納入詳細安全檢查選船標準中。

(2)開發(fā)選船軟件工具。利用現(xiàn)有的船舶數(shù)據(jù)信息庫及相關的綜合監(jiān)管平臺，依據(jù)各地選船標準開發(fā)船舶安全檢查終瑞(也可以通過手機APP來實現(xiàn))。首先通過AIS(船舶自動識別系統(tǒng))、VITS(船舶身份識別與軌跡傳感器)、VHF(甚高頻電臺)或其他途徑獲取報港船舶信息進入綜合監(jiān)管平臺，然后點擊平臺內(nèi)的安全檢查模塊進行自動檢索，生成安全檢查船舶目錄，同時針對應所選船舶自動生成FSC檢查表，列出必查項目和選查項目。

(3)通過平臺將選出船舶發(fā)送給有相應證書的安全檢查員。安全檢查員通過登錄安全檢查終端，按照終端所顯示的FSC檢查表實施檢查。

3.3 重構(gòu)船舶安全檢查發(fā)現(xiàn)缺陷處理模式

應用智能化手段指導安全檢查項目。船舶安全檢查員手持終端對照FSC檢查表實施檢查，會因理解不同、記憶不同產(chǎn)生歧義。為解決這些問題，通過開發(fā)軟件將法律法規(guī)規(guī)范、技術(shù)規(guī)則、專業(yè)基礎、船舶安全檢查員手冊等內(nèi)容錄入軟件的工具書中，安全檢查員手持終端所生成的FSC檢查表內(nèi)項目與工具書里的法條、規(guī)范等指引相鏈接，對不符合要求的缺陷代碼、描述和處理有統(tǒng)一尺度和統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)范，也有利于安全檢查員操作與參考，不容易產(chǎn)生偏差。對當前要求開航前糾正或滯留的缺陷，及時實施階段性評估，以便更好地發(fā)揮船舶安全檢查安全把關的職能。如在當前，水域環(huán)境保護工作被提到了更加重要的程度，對于安檢中發(fā)現(xiàn)的船舶防污設備不齊全、船員不會操作、船舶油污水、船舶垃圾處置裝置不全或未按規(guī)定使用裝置進行處理等問題，則可以階段性提高缺陷處理的嚴重程度，如本來作為開航前糾正的可以調(diào)整為滯留。

3.4 重構(gòu)船舶安全檢查規(guī)范動態(tài)調(diào)整模式

利用云技術(shù)等手段，建立全國性的安全缺陷大數(shù)據(jù)分析機制，從而為規(guī)范修訂提供輸入和支持。通過開航前糾正、滯留等措施要求船方整改缺陷往往只是表象，可延伸至對缺陷產(chǎn)生原因的分析，對安全管理制度科學性、執(zhí)行性進行分析，延伸至公司管理審核。國際海事組織每年都會組織相關國際公約的修訂，其修訂的前提往往是某類船舶因某類缺陷事故發(fā)生率較高。如國際海事組織從海上交通事故

災難中，發(fā)現(xiàn)船舶貨物正確積載對保障航行安全至關重要，于是進一步修訂了船舶集裝箱稱重和貨物系固規(guī)范，并組織開展專項檢查行動。國際海事組織對相關國際公約的修訂機制可以運用到我國內(nèi)河船舶安全檢查之中。每年指定相應的機構(gòu)，全方面分析各類船舶水上交通事故，從中發(fā)現(xiàn)原有船舶建造規(guī)范或檢驗規(guī)范的缺陷，及時修訂相關規(guī)范或標準，為船舶安全檢查的實施提供更加科學有效的依據(jù)，也有利于船舶安全檢查這一海事核心職能的履行，從而進一步提高海事綜合執(zhí)法效能,提升海事執(zhí)法權(quán)威。

4 結(jié)語

船舶安全檢查既需要科學合理的檢查規(guī)范，也需要科學高效的運轉(zhuǎn)機制，還需要能擔重任、把安檢功能更好發(fā)揮的一支高水平安檢員隊伍。船舶安全檢查是一項系統(tǒng)工程，需要從人員、規(guī)范(標準)、環(huán)境等方面給予綜合考慮和頂層設計，才能構(gòu)建完善的船舶安全檢查模式。

[1] 王金亮.淺析船舶安全檢查與船舶檢驗工程技術(shù)[J].工程技術(shù)，2016，23(8)：309-309.

2016-05-31

周曉剛(1977—)，男，碩士，工程師，從事海事安全管理。

U692.7

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