淺析《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》修訂的原因

摘 要：地方黨委所處的地位十分重要，地方黨委工作制度是我們黨執(zhí)政治國的重要組織制度。為領(lǐng)會中央精神，為更好地貫徹執(zhí)行新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，不斷地提升地方黨委工作的科學(xué)化水平，本文對中央修訂該《條例》的原因進(jìn)行了淺析。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨地方委員會；工作條例；修訂

一、中共中央修訂該《條例》是落實全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的需要

新中國成立后，隨著黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政，地方黨委制度普遍建立起來。雖然其在文革中一度遭到破壞，以“革命委員會”代替地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，但很快得到恢復(fù)。改革開放后，這項制度不斷得到完善。隨著黨和國家事業(yè)的不斷發(fā)展，原《條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

比如：對地方黨委的組織構(gòu)成和成員配備未作明確規(guī)定，對全會決策監(jiān)督事項與常委會職責(zé)規(guī)定不夠明確，對黨建工作規(guī)定不夠突出，對議事決策規(guī)定不夠完善，對監(jiān)督追責(zé)規(guī)定不夠全面，等等。

下面就“對監(jiān)督追責(zé)規(guī)定不夠全面”以新舊《條例》的對照加以分析、說明。

舊《條例》第三十六條規(guī)定：全委會、常委會及其成員執(zhí)行本條例的情況，應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。

（一）黨的地方各級委員會應(yīng)向同級代表大會報告執(zhí)行本條例的情況，接受審議。

（二）常委會應(yīng)定期向全委會報告執(zhí)行本條例的情況，接受審議。審議情況要報告上一級黨的委員會。

（三）黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會，對同級黨的委員會和下級黨的委員會及其成員執(zhí)行本條例的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。

（四）常委會應(yīng)將檢查執(zhí)行本條例的情況列入民主生活會議題，每年至少檢查一次。

（五）全委會和常委會及其成員執(zhí)行本條例的情況，應(yīng)當(dāng)接受黨員、群眾和輿論監(jiān)督。

二、舊《條例》第三十七條規(guī)定：對違反本條例的行為，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定和程序給予處理：

（一）黨的地方各級委員會及其成員不履行職責(zé)或不按組織原則辦事的，應(yīng)當(dāng)批評糾正，造成損失的，必須追究責(zé)任。

（二）黨的地方各級委員會及其成員違反議事規(guī)則和決策程序的，應(yīng)當(dāng)批評糾正，造成重大損失的，必須給予黨的紀(jì)律處分。

（三）黨的地方各級委員會委員、候補委員泄露應(yīng)該保密的會議內(nèi)容和討論情況的，應(yīng)當(dāng)批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予黨的紀(jì)律處分。

（四）對執(zhí)紀(jì)和批評、檢舉、控告人員進(jìn)行刁難或打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予黨的紀(jì)律處分。

（五）對違反本條例的其他行為，應(yīng)當(dāng)批評糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予黨的紀(jì)律處分。

新《條例》第二十七條規(guī)定：黨的地方委員會向同級黨代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，應(yīng)當(dāng)自覺接受上級黨委領(lǐng)導(dǎo)和工作監(jiān)督，并接受上級和同級紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督，接受下級黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，接受各民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。

新《條例》第二十八條規(guī)定：上級黨委應(yīng)當(dāng)定期對下一級黨委常委會及其成員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，建立健全獎懲機制。考核具體工作由上級黨委組織部門牽頭，紀(jì)律檢查機關(guān)、黨委有關(guān)部門參與。

新《條例》第二十九條規(guī)定：違反本條例有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理；應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分；涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

通過上述新舊《條例》的比較，從監(jiān)督主體上看：舊《條例》規(guī)定的監(jiān)督地方委員會的主體主要有：同級黨代表大會、上一級黨的委員會、上級和同級紀(jì)律檢查機關(guān)、黨員、群眾和輿論。新《條例》在此基礎(chǔ)上增加的監(jiān)督主體主要有：下級黨組織、各民主黨派、無黨派人士。可見，新《條例》規(guī)定的監(jiān)督主體比舊《條例》更加寬泛。

從對地方黨委常委會及其成員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核的主體看：舊《條例》沒有規(guī)定，而新《條例》則作了明確規(guī)定：“考核具體工作由上級黨委組織部門牽頭，紀(jì)律檢查機關(guān)、黨委有關(guān)部門參與。”可見，新《條例》較之于舊《條例》有了質(zhì)的突破，對地方黨委常委會及其成員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核的主體作了明確而具體的規(guī)定。

黨的十八大以來，中央提出了從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，對完善地方黨委工作制度提出了許多新要求。十八屆三中、四中全會以及《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》等明確要求抓緊修訂地方黨委工作條例。因此，為了使該《條例》能夠與時俱進(jìn)，不斷地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，按照中央要求，中央辦公廳會同中組部等部門對《條例》進(jìn)行了修訂。

三、在黨的各級各類組織中，地方黨委所處的地位十分重要，地方黨委工作制度是我們黨執(zhí)政治國的重要組織制度

回顧歷史，1921年黨的一大確立的地方執(zhí)行委員會正是地方黨委的前身。1927年修訂的黨章，將執(zhí)行委員會改為委員會，正式確立了地方黨委制度。

1996年4月中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，對加強和改善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。

2014年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示：全國共有黨的各級地方委員會3218個。其中，省（區(qū)、市）黨委31個，市（地、州）黨委397個，縣（市、區(qū)）黨委2790個。

實踐證明：我們黨要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開堅強有力的組織制度保障。省、市、縣三級地方黨委作為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在貫徹落實中央決策部署，推動黨的奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)上居于關(guān)鍵位置，負(fù)有重大責(zé)任。3200多個地方黨委強不強、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好不好，事關(guān)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，事關(guān)黨和國家事業(yè)的發(fā)展。因此，完善地方黨委制度，也就成了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

新修訂的《條例》進(jìn)一步落實了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，通過全面梳理地方黨委工作實踐中存在的突出問題，吸收有效經(jīng)驗，破除制度障礙，創(chuàng)新方式方法，確立了地方黨委開展工作的規(guī)則，有利于提高地方黨委工作的科學(xué)化水平。