淺析慈善事業(yè)和社會(huì)保障關(guān)系及其發(fā)展對(duì)策

摘 要：慈善和社會(huì)保障有著共同的目的，都是扶貧救弱，逐步增進(jìn)社會(huì)福利水平，提高人們的生活質(zhì)量。但慈善是基于倫理道德，而社會(huì)保障是有法可依。當(dāng)前，慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中承擔(dān)著補(bǔ)充職能，對(duì)于調(diào)節(jié)貧富差距，緩解社會(huì)矛盾，完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)；社會(huì)保障；倫理道德

Abstract：Charity and social security are intended to help the poor， promote social welfare， improve the quality of life； But charity is the moral level， while the social security part of the legal level. At present， the charity bears the supplementary functions in the social security system. It is important to develop philanthropy for imporving the social security system， building a harmonious society

Key Words：charity career；social security；ethic

一、慈善的理念

在中國(guó)的傳統(tǒng)的典籍中，慈善中的“慈”與“善”最初是分開(kāi)的，慈有長(zhǎng)輩之愛(ài)，謂之慈愛(ài)，后引申為仁慈之意。善則取自于三字經(jīng)當(dāng)中的人之初、性本善之意，即為善良，與之相對(duì)為惡。

慈善的內(nèi)涵和文化都源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，慈善的善舉最早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已經(jīng)問(wèn)世，隨著社會(huì)的發(fā)展一直就不斷的得到豐富和完善。[1]春秋時(shí)期的鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)的慈善政策，唐代的悲田養(yǎng)病坊，宋朝的福田院、居養(yǎng)院，明清的養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂。這次慈善機(jī)構(gòu)給予貧苦無(wú)依者提供了基本生活保障，也推動(dòng)了中國(guó)養(yǎng)濟(jì)恤老事業(yè)的發(fā)展。不僅如此，在慈幼事業(yè)方面，兩宋舉子倉(cāng)、慈幼局的建立，以及清代、民國(guó)育嬰事業(yè)的發(fā)展，部分解決了棄嬰的社會(huì)問(wèn)題，同樣對(duì)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展有著一定的積極影響。

在新中國(guó)成立初期，慈善的主要功能是社會(huì)救助，面向的群體是貧苦市民、無(wú)固定職業(yè)而臨時(shí)出賣勞動(dòng)力者、經(jīng)營(yíng)難以維持生計(jì)的小攤販、失業(yè)店員和手工業(yè)者、喪失勞動(dòng)能力的孤寡老弱病殘等弱勢(shì)群體，政府和社會(huì)各界根據(jù)實(shí)際情況對(duì)他們進(jìn)行了經(jīng)常性或臨時(shí)性的救濟(jì)，諸如收容教養(yǎng)、補(bǔ)助安置、群體互助和政府救助的形式，使老殘無(wú)靠等弱勢(shì)群體的衣食有了著落，生活逐步安定下來(lái)。這一救濟(jì)政策的實(shí)施也有助鞏固新生的人民政權(quán)。

現(xiàn)今，隨著現(xiàn)代化社會(huì)的不斷發(fā)展，慈善的職能不在局限于救助社會(huì)，而是上升到追求社會(huì)福利的層次，這是社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展共同作用的必然結(jié)果。

二、社會(huì)保障的內(nèi)涵

社會(huì)保障最早出現(xiàn)于美國(guó)在1935年頒布的《社會(huì)保障法》。1999年出版的《社會(huì)工作詞典》將社會(huì)保障定義為：“一個(gè)社會(huì)對(duì)那些遇到了已經(jīng)由法律作出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼、失業(yè)等的人提供的收入補(bǔ)助”。之后隨著法律的更改，社會(huì)保障的概念也不斷變化，國(guó)際勞工局對(duì)于社保的概念是社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)，以防止人們由于疾病、工傷、失業(yè)、殘疾等造成的收入降低或是中斷，對(duì)社會(huì)成員提供醫(yī)療照顧以及對(duì)有兒童的家庭提供補(bǔ)貼。

在我國(guó)，一些學(xué)者根據(jù)自己的理解也為社會(huì)保障下了不同定義。[2]鄭秉文在《社會(huì)保障分析導(dǎo)論》中認(rèn)為“社會(huì)保障是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制相適應(yīng)，國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)于社會(huì)成員基本生活給予以保障的社會(huì)安全制度”。[3]陳良瑾在《社會(huì)保障教程》中將社會(huì)保障定義為“國(guó)家和社會(huì)，通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”。[4]鄭功成認(rèn)為“社會(huì)保障是國(guó)家依法強(qiáng)制而建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國(guó)，社會(huì)保障是指公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會(huì)保障體系是國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家通過(guò)一定的制度、形式和手段向公民提供基本保障的有機(jī)系統(tǒng)。社會(huì)保障的目標(biāo)是保障民眾最低限度生活要求的基礎(chǔ)上，逐步提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量。

三、慈善事業(yè)和社會(huì)保障關(guān)系分析

社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，而慈善事業(yè)是由社會(huì)的力量在國(guó)家政策和法規(guī)允許的范圍內(nèi)自發(fā)開(kāi)展的救助行為，前者是種制度，后者是行為；前者體現(xiàn)法律法規(guī)，后者注重道德倫理。

（一）從其出發(fā)點(diǎn)分析。慈善事業(yè)是在政府的倡導(dǎo)或幫助、扶持下，由民間的團(tuán)體和個(gè)人自愿組織與開(kāi)展活動(dòng)的、對(duì)社會(huì)中遇到災(zāi)難或不幸的人，不求回報(bào)地實(shí)施救助的一種無(wú)私的支持與奉獻(xiàn)的事業(yè)。同樣的是，社會(huì)保障是為了減輕人類災(zāi)難，促進(jìn)社會(huì)福利的，改善人們生活質(zhì)量。

（二）從其內(nèi)容分析，慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的民營(yíng)社會(huì)性救助事業(yè)，主要以社會(huì)成員的慈愛(ài)之心為道德基礎(chǔ)，以貧富差距的存在為社會(huì)基礎(chǔ)，以社會(huì)捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以社會(huì)成員的普遍參與為發(fā)展基礎(chǔ)；社會(huì)保障體系是由社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)組成部分所構(gòu)成的整體，包括各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制等。從世界大多數(shù)國(guó)家的情況來(lái)看， 社會(huì)保障體系通常包括基本社會(huì)保障制度與補(bǔ)充保障措施兩大類。社會(huì)保障涵蓋了社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等現(xiàn)代社會(huì)必不可少的基本制度。其本質(zhì)是社會(huì)財(cái)富的再分配，具有明顯的國(guó)家性、強(qiáng)制性、再分配性和基本保障性。慈善事業(yè)作為一種補(bǔ)充保障形式， 是社會(huì)保障體系的重要組成部分， 對(duì)于弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、整合社會(huì)資源、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的積極意義。

（三）從其性質(zhì)分析，[5]慈善是個(gè)人、群體或者社會(huì)組織資源向社會(huì)或者受益人無(wú)償捐贈(zèng)錢(qián)物或提供志愿服務(wù)的行為，是幫助人類擺脫各種困難、抵御風(fēng)險(xiǎn)以及發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的重要途徑，依賴于人們的自愿心理。社會(huì)保障賴以建立的客觀基礎(chǔ)是法制規(guī)范，遵守的是立法先行的原則。事實(shí)上，我們不難發(fā)現(xiàn)，在社保體系當(dāng)中，慈善事業(yè)依賴的道德倫理基礎(chǔ)得到了升華，體現(xiàn)為社保中公平的原則。

總之，社會(huì)保障與慈善事業(yè)兩者是緊密結(jié)合。[6]慈善事業(yè)是社會(huì)一定利益的調(diào)節(jié)器，是和諧社會(huì)的重要力量。它既起著安老助孤、扶貧濟(jì)困的作用；同時(shí)又起著疏理社會(huì)人際關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用，具有深遠(yuǎn)的傳統(tǒng)性和廣泛的群眾性與社會(huì)性。

四、慈善事業(yè)對(duì)完善社保體系的重要補(bǔ)充作用

我國(guó)的基本社會(huì)保障是在遵循“低水平、廣覆蓋”的原則下進(jìn)行建設(shè)的，而且希望實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。但是這并不是一朝一夕的事情，目前的覆蓋面也并沒(méi)有達(dá)到理想的水平，廣大農(nóng)民，貧困山村以及農(nóng)民工有很多都沒(méi)有在社會(huì)保障體系之中，而且，不管社會(huì)如何的發(fā)展，社會(huì)總是會(huì)存在一部分需要給予特殊關(guān)懷和照顧的人群。幫助這些群體，緩解各種社會(huì)問(wèn)題，然而政府并不是萬(wàn)能的，尤其是需要龐大的資金支持。而慈善事業(yè)就是通過(guò)吸納民間資源來(lái)提供物質(zhì)幫助的。與社會(huì)保障相比較，慈善事業(yè)面向的群體范圍不廣泛，但在社會(huì)保障供不應(yīng)求時(shí)卻發(fā)揮了重要作用。

社會(huì)上的慈善機(jī)構(gòu)也發(fā)展迅速，例如中華慈善總會(huì)、中國(guó)扶貧基金、紅十字會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)等許多慈善機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，地震、雪災(zāi)、旱災(zāi)等等讓人們流離失所，飽受風(fēng)霜。慈善事業(yè)對(duì)此發(fā)揮了重要作用。如：中國(guó)紅十字會(huì)，在2011年總會(huì)捐贈(zèng)支出折合人民幣167858萬(wàn)元，其中資金支出150563萬(wàn)元，物資及服務(wù)支出折合人民幣17295萬(wàn)元，捐贈(zèng)支出占總支出的99.95%。在汶川地震中中國(guó)紅十字會(huì)捐贈(zèng)支出41592萬(wàn)元，主要用于撥付災(zāi)后重建項(xiàng)目二期款（共援建35434戶民房、440所學(xué)校、1914所衛(wèi)生院/站），以及在6個(gè)省（區(qū)）援建“紅十字博愛(ài)家園”項(xiàng)目（中國(guó)紅十字會(huì)）；又如中華慈善總會(huì)，在玉樹(shù)地震中，共收到社會(huì)捐贈(zèng)資金26.72億元，截止2010年8月10號(hào)，中華慈善網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：中華慈善總會(huì)已經(jīng)分配使用的捐款合計(jì)23.14億元。再如，98年洪災(zāi)、非典、雪災(zāi)等這些災(zāi)難中，慈善事業(yè)所發(fā)揮的積極作用凸顯了其作為國(guó)家力量和基本社會(huì)保障的有益補(bǔ)充。

五、慈善事業(yè)發(fā)展應(yīng)對(duì)舉措

（一）完善自我監(jiān)督

慈善事業(yè)就是通過(guò)慈善組織將民間的人力、物力、財(cái)力等資源聚集起來(lái)，重新組合分配到最需要的地方，是一個(gè)救濟(jì)小，孤老、賑濟(jì)災(zāi)民等的社會(huì)福利資源重新分配的過(guò)程。這正是慈善事業(yè)的主要功能。充當(dāng)捐助者和受助者之間的橋梁。

當(dāng)然，現(xiàn)在的許多慈善組織對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的參與程度還不深，活動(dòng)范圍并不廣泛，對(duì)其限制的因素也有很多，還不能滿足社會(huì)人群的需要，而且由“郭美美”炫富事件，凸顯出部分民眾對(duì)于紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)的不信任，也說(shuō)明現(xiàn)階段的很多慈善組織名不副實(shí)，還沒(méi)有真正成為社會(huì)性組織，所以，對(duì)于公眾之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)和市場(chǎng)之間應(yīng)大力加強(qiáng)自我管理、自我監(jiān)督，完善自我。

（二）慈善信息公開(kāi)透明化，提升公信力度

而對(duì)于公眾由于郭美美炫富事件對(duì)于紅十字的質(zhì)疑，說(shuō)明慈善事業(yè)還存在許多的問(wèn)題，出現(xiàn)這種不信任的原因大致是慈善組織化運(yùn)作部透明、慈善組織監(jiān)管部到位、慈善法律的缺位阻礙了慈善組織的發(fā)展。而針對(duì)于慈善事業(yè)的這些缺失和問(wèn)題。引起這個(gè)問(wèn)題的原因主要是慈善事業(yè)的組織信息沒(méi)有公開(kāi)化，讓公眾并不清楚他們的捐款做了什么作用。[7]慈善信息如何更好的公開(kāi)透明化，應(yīng)注重從以下三個(gè)方面著手：

首先，解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。當(dāng)前慈善信息公開(kāi)透明已經(jīng)不是做與不做的問(wèn)題，而是如何加快做、如何做好慈善信息公開(kāi)透明問(wèn)題，對(duì)于提高慈善組織的社會(huì)公信力，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展有重要意義。

其次，解決方法問(wèn)題。通過(guò)社會(huì)組織的年檢制度和評(píng)估制度，規(guī)定基金會(huì)必須在指定的媒體上公布年度工作報(bào)告，有力地促進(jìn)了慈善組織履行信息披露義務(wù)，不僅如此，還應(yīng)制定相關(guān)辦法，以進(jìn)一步滿足社會(huì)對(duì)慈善信息公開(kāi)透明的要求。

最后，解決能力問(wèn)題。公益慈善信息公開(kāi)透明是一項(xiàng)具有專業(yè)性和技術(shù)性的工作，需要慈善組織和從業(yè)者隊(duì)伍具備較強(qiáng)的專業(yè)能力。要通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，幫助慈善組織打造一支具有專業(yè)素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，提高其包括籌資能力、管理能力、運(yùn)作能力、服務(wù)能力以及宣傳和信息公開(kāi)能力的建設(shè)水平，這是提高公益慈善組織透明度和公信力的重要保證。

六、結(jié)論

慈善事業(yè)在當(dāng)今社會(huì)是社會(huì)進(jìn)步、人類文明的體現(xiàn)，也是社會(huì)價(jià)值觀的發(fā)展。我們應(yīng)大力支持慈善組織的慈善活動(dòng)和社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)慈善活動(dòng)經(jīng)常化，規(guī)范慈善募捐和慈善救助行為，提高慈善組織公信力。進(jìn)一步拓展慈善組織體系和基層慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持基層和社會(huì)組織建設(shè)慈善超市、社會(huì)捐助服務(wù)站點(diǎn)，規(guī)范慈善超市、社會(huì)捐助服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)和管理，真正發(fā)揮慈善事業(yè)作為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充作用，構(gòu)建和諧社會(huì)，完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明與思想道德建設(shè)的共同發(fā)展。

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