淺議事業單位預決算中存在的問題及對策

文/李琳非

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淺議事業單位預決算中存在的問題及對策

文/李琳非

摘要：事業單位是具有國家性質并由國家行政部門直接管理的具有社會公益屬性的社會機構。由于事業單位有自主經營業務，有其收入來源，但同時又接受國家財政扶持，因此其預算和決算工作比較復雜。在實際中，事業單位的預決算工作是內部管理的重要內容，預決算工作是否做好，直接關系到本單位的長遠發展問題。本文在分析事業單位預決算問題的基礎上，提出相應的改進措施，以期對事業單位的財務預決算管理工作提供幫助。

關鍵詞：事業單位；預決算；問題；對策

一、事業單位預決算概述

預算是指事業單位在從事各種生產經營以及經濟活動之前的一種預先估算行為，決算是在年度工作完成之后進行的，它的主要目的是為本年度的經濟活動進行分析總結，可以說預算工作是決算工作的基礎。

由于事業單位不單依靠國家財政扶持，還有其自主經營業務和收入來源，因此經費來源更為豐富。經費來源多元化不僅給事業單位帶來了資金來源，同時也使得事業單位的財務管理工作復雜化，會計核算工作也趨向于多元化，從而給財政預決算工作帶來了更大的挑戰。

二、做好預決算工作的重要意義

（一）有利于事業單位合理配置資源，保障日常管理工作有序開展。事業單位預決算工作做的好，就能夠在日常管理工作中按照輕重緩急合理排序，保障重點急需，從而優化資源配置，降低預算支出的主觀隨意性，從而能夠提高本單位的資源利用效率。

（二）有助于防范事業單位的財務風險。預算執行過程中，監督工作未做好，預決算管理制度不健全，缺乏有效監管機制，會有部分事業單位存在挪用、擠占項目預算資金的情況，這種情況勢必會對本單位的財務管理帶來外部監督檢查的風險。

三、事業單位預算、決算中存在的問題

正因為事業單位的預決算工作多元化的特點，使得在實踐中，很多單位在日常工作中存在各種各樣的問題，筆者在實際工作中經過總結，發現主要是存在于以下幾方面：

（一）預算中存在的問題

1.預算編制不夠細化完整。由于部分事業單位對預算編制不重視，認為預算就是為了申請財政撥款，因此在預算編制中未嚴格按照規定的方法進行，未能遵循綜合預算、優先保障、定額管理和勤儉節約的原則，財務部門編制預算時未與其他部門進行有效溝通，或者業務部門不參與預算的編制工作等，致使事業單位的預算編制不夠細化，預算項目不夠完整，部分經營收入未納入預算或者未全部納入預算，使用上年結余安排本年支出未納入預算中等，很大程度上損害了預算編制的嚴肅性和完整性。

2.預算執行不規范。由于預算執行管理機制缺失，很多事業單位的資金使用不規范，主要表現在不按規定用途使用財政預算批復的用途使用財政資金，形成基本支出擠占項目支出的現象，也有部分事業單位因為項目申報不合理或者項目資金到位晚，就采用挪用、調劑使用項目資金的現象，更有部分單位為了隱瞞財政結余資金，人為調整會計科目等。

3.對預算執行缺乏有效的內部分析監督和考核機制。由于事業單位資金來源的多元化，使得其在對預算執行的分析和監督方面不夠重視，很多單位均未建立起內部預算分析機制，不能在日常管理中有效了解到預算執行的效果，只能在決算之后才會對預算執行結果有一個全面認識。事業單位的預算監督與考核大部分是以外部為主，內部缺乏有力的監督和考核機制，不能在預算執行中發現問題。

（二）決算中存在的問題

1.決算數據不完整。部分事業單位未將所有預算單位收支納入決算，導致決算數據不完整。

2.決算數據不能做到真實準確。部分事業單位為完成決算報表年末收支結余不得為負的硬性規定，通過調整項目發生額或藏于往來款等辦法人為平衡收支。還有部分單位將歷年滾存的財政資金、追加經費計入暫存款中，使之成為調節年終決算的“蓄水池”。這些行為造成的直接后果是決算數據不能準確、真實反映單位當年的收支狀況，最終必將影響本單位的經營管理工作。

四、加強事業單位預決算管理的對策

（一）強化內部控制理念培養，加強財務風險防范意識。事業單位與行政單位有所不同，其主要的經費來源主要是經營收入，因此在日常管理工作中，很多事業單位重發展而輕內部管理，從而造成單位不能建立有效的內部控制機制，缺乏防范資金風險、管理風險的意識。事業單位應當在日常管理中對預算資金的審批、使用等做好內部控制制度的建立，減少財務風險的發生。

（二）做好預算編制工作。預算編制的好壞直接關系到本單位下一年度經費需求的保障程度和各項正常工作的開展。事業單位要提高對預算編制重要性的認識，在預算編制過程中應當做到程序規范、方法科學、編制及時、內容完整、項目細化，數字準確。在實踐中，筆者認為，預算編制只有做到以下幾點，才能實現上述預算要求：

1.建立內部預算管理制度，在制度中明確規定各業務部門在預算編制過程中的職責并加以落實。

2.事業單位財務部門應當把握好預算編制的有關政策，統一部署預算編制工作，確保預算編制相關人員及時全面掌握預算編制相關規定，從而保證預算編制的合規性。

3.事業單位應當建立本單位內部部門的溝通協調機制，主要包括預算編制、預算執行、資產管理、基建管理、人事管理等部門的溝通協調機制，按照規定進行項目評審，確保預算編制參與部門能夠有效利用預算相關信息，保證預算編制的科學性。

4.制定科學的預算編制方法，細化預

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