談控制性詳細規劃階段的豎向規劃

山東省城鄉規劃設計研究院 山東省濟南市 250000

摘要：目前，我國城市規劃編制辦法對豎向規劃所提較少，造成控規階段的豎向規劃對下階段規劃指導意義不強，同時易與排水、管線敷設、地塊建設等造成矛盾，為此，建議建立完善的豎向規劃編制及管理體系，以減少對自然破壞的同時盡可能營造舒適、宜人的環境。鑒于此，本文對控制性詳細規劃階段的豎向規劃進行了分析探討。

關鍵詞：豎向規劃；管理；原則；因素

一、豎向規劃的原則

控制性詳細規劃是城市規劃體系中的重要組成部分，其形成的法定圖則和文本，將作為城市規劃管理的重要依據，并指導修建性詳細規劃的編制。豎向規劃是對規劃區域，按其自然地形、地質條件、排水要求、平面規劃布局等所作的垂直方向的高程規劃，以便在盡量少破壞現狀環境的前提下滿足日后地塊開發建設的需求，使其同時滿足使用、經濟、安全和景觀方面的要求。我國現行的《城市規劃編制辦法》中對豎向規劃方面的內容提及甚少，指導性不強，易造成用地與道路、管線敷設等產生矛盾。

1、尊重現狀的原則

盡量結合現狀地形地貌，減少土石方工程量，使人工建設和自然生態環境緊密地結合。同時應以規劃范圍內的現狀道路、建筑散水、水系、鐵路、公路等為控制點進行豎向規劃。

2、滿足防洪、排澇及地下管線敷設要求的原則

豎向規劃應結合防洪河道的堤岸標高確定周邊道路的高程，同時規劃區域的道路坡向應盡可能與排水主坡向保持一致，并滿足排水管道及其他管線敷設覆土要求。

針對近年來經常出現的城市內澇現象，建議道路豎向規劃與排澇規劃應相互制約，同時又應協調發展，共同指導城市建設的進行。對于城市建成區，無法通過大規模抬高地坪高程來解決雨水排除問題，為此，排澇重點應在于澇水的綜合整治，比如排水泵站的建設、管線的更新、減少暴雨徑流系數等，對于城市新建區域，道路豎向與排水、防澇規劃同步進行，互相反饋。

3、滿足平面規劃要求的原則

豎向規劃是從高程關系上來實現平面規劃的意圖，因此應該結合規劃用地性質、建筑布局等確定，同時豎向規劃又對平面規劃有積極的反饋作用，兩者應建立良好互動關系。

4、滿足使用功能要求的原則

豎向規劃應符合規范中道路坡度、坡長及凈空的要求，同時應滿足建筑布局、地下車庫建設等的要求，盡可能滿足日后地塊開發建設的需求。

二、控規階段的豎向控制主要存在如下問題：

1）對東、西部山區開發建設指導性不足?？匾庪A段的豎向控制深度有限，在后續方案、施工圖設計階段，經常會結合地形、地質條件、建設時序等對高程進行優化調整，但由于東、西山地區，自然坡降較大，經常采用極限坡度進行控制，這就要求豎向規劃局部調整時，需全局考慮，不能僅考慮局部地塊的舒適性而造成與城市規劃路網銜接及其他地塊實施難度的增加。同時，因地形起伏較大，規劃道路兩側易出現高填高挖的情況，而控規中僅控制道路紅線，未標明兩側邊坡實際占地的情況，直接影響了兩側地塊容積率等指標計算的真實性，給規劃管理造成一定問題。

2）豎向規劃與防洪排澇專項規劃缺乏整合與聯系，導致部分地區地勢低洼，排水不暢。尤其是南部地區，由于地勢低洼，地下水位較淺，加上河道多為懸河，故豎向控制與排水干管、排水泵站的設置位置密切相關，豎向規劃應考慮排水規劃的影響，以免造成局部地塊排水困難。

3）標高控制系統性欠缺。主要體現在：a. 道路設計時，片面追求單條道路的平縱指標，忽略了路網系統整體高程控制的合理性及道路高程對周邊地塊開發建設的影響，造成部分道路與周邊地塊銜接不暢；b. 對下階段規劃指導不足，造成各地塊在修建性詳細規劃階段編制豎向規劃時，基本從本地塊的自然地形條件及開發需求出發，缺乏與周邊地塊、基礎設施等的協調，造成建設區域內地塊高程參差不齊，影響城市景觀。

三、豎向規劃的編制依據及控制因素

1）現狀地形條件。豎向規劃應順應現狀地形確定，盡可能減少土方工程量及對周邊環境的破壞。2）工程地質條件。主要是地下水位的影響，為避免道路路基處于潮濕、過濕狀態，保證道路路基的穩定性，根據規范要求，路槽最低點距地下水水位高度應大于1.7 m。3）現狀道路、高速公路、鐵路。規劃道路高程應與現狀道路平順銜接，下穿（上跨）高速公路、城市道路及下穿鐵路時，機動車道最小凈高為4.5 m，非機動車道及人行道最小凈高為2.5 m，上跨普通鐵路、高速鐵路時，建筑界線分別按6.0 m，6.55 m進行控制。4）河道防洪要求。豎向規劃應滿足河道的泄洪及搶險要求，以確保規劃用地的安全。根據《公路工程技術標準》，沿河道路最低設計標高為：設計洪水位+0.5 m安全距離+壅水高度。場地高程一般情況下高于道路高程0 m～0.5 m。5）現狀建筑物的影響。豎向規劃應結合現狀建筑物確定，盡量減少土方量，以確?，F狀建筑物進出要求、排水出路及結構安全。6）排水要求。道路在其匯水面積范圍內的坡向應與雨水出口方向一致，道路最低控制高程應結合雨水管出口處高程、管道水利坡降、距雨水出水口的距離、管線覆土要求等確定。7）水系的影響。規劃道路上跨水系時，橋面最低高程應滿足水系堤岸高程+水系超高+橋梁結構，若有通航要求，則應結合通航船只要求確定，下穿時道路高程應結合水系底面高程、道路結構頂板及覆土、防滲要求確定。8）地下空間開發的影響。豎向規劃應滿足地下空間覆土要求及其上種植、管線布設要求。9）軌道交通的影響。豎向規劃應滿足軌道站點覆土2.5 m～3.0 m的要求，同時規劃道路與軌道交通相交時，應結合軌道場站布設等確定高程。10）用地性質的影響。豎向規劃應結合用地性質、建筑布局等確定。11）規范中坡度的要求。機動車道路段坡度應介于0.30%～6.00%之間，交叉口范圍內不宜大于2.5%，橋上不宜大于4.0%，隧道內不應大于3.0%，非機動車道縱坡宜小于2.5%，廣場設計縱坡宜為0.3%～3.0%。

四、豎向規劃的成果形式

豎向規劃成果應包括圖紙和說明兩部分。圖紙中應標明道路交叉點、轉折點的標高、坡長、坡度及控制坐標，必要時可包括場地標高控制及土方計算、平衡圖。文字中應包括現狀建設條件的分析、豎向控制要素的確定、平面規劃意圖的解讀（必要時）、豎向規劃、土方計算及平衡。

五、豎向規劃管理的幾點建議

從工程角度來說，控規階段的豎向需綜合考慮排水、管線、防洪、土方、建設情況、用地等因素，一方面保證規劃區域內路網系統整體高程的可行性及場地內外高程銜接的平順性，另一方面確保規劃范圍內路網與周邊路網高程的合理銜接。從規劃編制體系來說，控規階段的豎向是修建性詳細規劃、道路方案設計階段高程確定的重要依據。

1）控制性詳細規劃階段的豎向規劃批復后，具有規劃權威性，任何單位和個人均不得隨意進行原則性修改，如確需修改的，應按規定履行相關程序。2）囿于基礎資料、編制深度等的限制，控制性詳細規劃階段的豎向規劃除控制點外，其余高程點應保持適度的彈性，以便下階段進行規劃設計時，可結合實際情況局部進行調整和優化。3）建議建立豎向規劃動態維護制度，建立豎向與城市路網體系、道路、鐵路、地塊等的建設情況、城市高程系統之間的及時反饋。

結束語

總之，豎向規劃是控制性詳細規劃的重要部分，對規劃范圍內的道路高程、防洪排澇、地塊建設等有重要意義，豎向規劃應從經濟、技術、功能、景觀等方面綜合考慮。

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