可行性研究在項目建設中應用的思考

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摘要：可行性研究是項目建設前期工作的重要環節，是項目建設管理中的重要基礎工作，是保證建設項目以最小的投資換取最佳經濟效果的科學方法，本文先分別從投資決策依據、建設單位籌措資金依據、國家計劃綜合部門編制發展規劃依據及建設申請用地等方面淺談可行性研究在建設項目前期中重要作用，其次從編制初步設計的依據、對項目投資成本控制、以及可研和工程設計項目管理兩個環節的必要性等方面淺談可行性研究與設計項目管理的關聯作用，最后淺談影響可行性研究編制質量的問題及對策。

關鍵詞：可行性研究；作用；依據；對策措施

可行性研究是建設項目前期策劃工作的重要環節，是編制建設項目設計任務書的依據，是基本建設管理中的一項重要基礎工作，是保證建設項目以最小的投資換取最佳經濟效果的科學方法。作為項目啟動的前期投資方向、投資決策和項目運作建設環節，可行性研究顯現出十分重要的作用。

1 可行性研究在建設項目前期中的作用

1.1 可行性研究是確定建設項目是否進行投資的決策依據

可行性研究可以滿足三大方面的需求：一是為投資者把關，使基層盡可能有效地使用有限的資源；二是符合項目審批的要求，使政府職能部門根據可行性研究報告的結論進行投資決策，盡量避免決策失誤；三是融資的需要，使投資者可以在國內外尋求投資伙伴或向金融機構融資。投資者和國家審批機關主要根據可行性研究提供的評價結果，確定對項目是否進行投資和怎樣進行投資，并且可行性研究報告則是項目建設單位決策性的文件。

1.2 批準的可行性研究是項目建設單位籌借資金的重要依據

隨著我國經濟體制改革的進一步深化和市場經濟體系的建立，投資者的資源稀缺意識、市場風險意識不斷得到加強，投資項目的決策趨于理性化。我國的各種金融機構越來越重視信貸資產的質量和項目評估的作用。目前，凡是向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關部門報送項目的可行性研究報告，銀行或國家有關部門通過對可行性研究報告的審查，確認項目確實可行后，才能同意貸款或進行資金補助。可以看出，在建設項目的前期工作中，可行性研究的重要作用是不可替代的。

1.3 可行性研究是國家各級計劃綜合部門編制發展規劃的重要依據

可行性研究是國家各級計劃綜合部門對固定資產投資實行調控管理，編制發展規劃、固定資產投資、技術改造投資的重要依據。由于建設項目尤其是大中型項目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數額大，可能對近、遠期經濟生活帶來深遠的影響，因此這些項目的可行性研詳細究內容，可作為計劃綜合部門實際對固定資產投資調控管理和編制國民經濟及社會發展規劃的重要依據。

1.4 批準的可行性研究是項目建設單位向國土開發及土地管理部門申請建設用地的有效依據

可行性研究對擬建項目如何合理利用土地提出了具體辦法和措施，國土開發和土地管理部門可根據可行性研究報告具體審查用地計劃，辦理土地使用手續。另外，為確保建設項目達到消防、環境、安全、職業衛生保護標準，可行性研究專門就此提出治理措施和辦法，消防、環保、安全等相關管理部門可以依此對項目進行專業評價，具體制定治理措施，作為簽發項目建設許可文件的主要依據。

2 可行性研究與設計項目管理的關聯作用

2.1 可行性研究是編制項目初步設計的依據

初步設計是根據可行性研究對所要建設的項目規劃出實際性的建設藍圖，即較詳盡的規劃出此項目的規模、產品方案、總體布置、工藝流程、設備選型、勞動定員、三廢治理、建設工期、投資概算、技術經濟指標等內容。并為下一步實施項目設計提出具體操作方案，初步設計不得違背可行性研究已經論證的原則。同時在可行性研究過程中，因為運用了大量的基礎資料，一旦有關地形、工程地質、水文等實驗數據不完整，不能滿足下一階段工作需要時，負責初步設計的部門就需要根據可行性研究所提出的要求和建議，進一步開展有關地形、工程地質、水文等勘察實驗，補充有關數據。

2.2 可行性研究對項目投資成本的控制作用

可行性研究不僅需對擬建項目進行系統分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，還要進行反復比較，尋求最佳建設方案，避免因項目方案的多變造成人力、物力、財力的巨大浪費和工期的延誤，以保證建設項目以最小的投資換取最佳經濟效果。按照有關規定，為了避免工程建設中不斷追加投資使用工程管理失控，給國家及投資者造成巨大損失，初步設計概算必須控制在可行性研究報告投資估算允許范圍之內，初步設計未獲批準，不得進入施工圖設計階段，重大設計變更必須報原批準機關審批。

2.3 搞好可行性研究和工程設計項目管理兩個環節的必要性

可行性研究和工程設計項目管理兩個環節具有不可分割的關聯作用，工程設計項目管理應依據可行性研究進行，據專家測算，在設計階段可以控制70-85%的工程投資，后面的施工、材料及人工等只能控制15-30%。所以工程設計項目管理提前介入到建設前期中去替業主把好關，在設計之前就對項目設計提出一些功能要求，設計中變更工作量就會減少，設計周期就會縮短，就會對之后的施工和項目管理帶來方便。

3 影響可行性研究編制質量的問題及對策

3.1 影響可行性研究編制質量的問題

影響可行性研究編制質量的一些常見問題主要表現在以下幾個方面：一是可行性研究報告編制走形式，對項目可行性研究重視程度不夠、工作積極性不高，不愿意提前編制可研報告，往往到接近施工階段，匆忙委托編制，造成了可研報告編制質量不高；二是可研報告編制水平不高，有的報告存在明顯不符合投資方向和要求的問題，承擔單位性質不符，自身技術條件不具備，建設方案和建設內容不合適，投資估算不具體等等內容。三是初步評審把關不嚴，有的沒有履行初審責任，有的初審不規范、走過場，存在沒有專家把技術關、沒有專人把政策關、沒有認真把初審關等現象。

3.2 對策措施

3.2.1 尊重科學、超前運行

項目建設，決策者要真正樹立科學發展觀，尊重科學、遵循經濟規律辦事。申報項目首先要從實際需求出發，從項目建設的條件出發，從運行和管理的可能性出發，認真負責地組織開展可行性研究。同時要超前運作，將項目評審、把關工作前移，提高建設項目前期工作的整體質量，要建立必要的設計競爭機制，各級主管部門既要保證設計市場的公平競爭，又要加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、圖紙審查等環節來規范設計市場。

3.2.2 嚴格把關、科學評審

項目建設是否可行由諸多因素決定，包括項目建設必要性、市場需求分析、建設方案、項目投資估算、效益分析、環境影響分析等等。這些都屬于技術性、專業性非常強的工作，其科學性、合理性應由具有一定實踐經驗和理論水平的專家進行評判。因此，對這些內容的把握，是項目初審的核心工作，也就是對項目可行性進行全面科學地論證過程，這就需要嚴格項目建設書、可研報告的審批制度，確?？裳袌蟾娴馁|量和足夠的深度。

3.2.3 轉換機制、提高素質

從事可行性研究的人員，注重提高業務水平和綜合素質，樹立為國家、為企業負責的精神，熟悉項目建設的有關法規、政策，準確掌握本專業和相關專業知識，不斷學習新技術，做到堅持實事求是，把握好產業的發展方向，提高可行性研究的深度和質量；同時有效地開展針對不同對象、不同形式，有針對性、經常性的培訓，使參與項目前期工作的人員普遍得到培訓，幫他們提高政策水平和業務技能。

參考文獻：

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[2]《建筑科學》 ISTIC PKU -2013年10期-張時聰，徐偉。

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[4]《工程項目審計》作者：朱紅章，武漢大學出版社2010年10月1日出版