芻議如何完善小城鎮規劃工作

山東省城鄉規劃設計研究院 山東省濟南市 250000

摘要：小城鎮的規劃建設與發展，要根據城鎮獨特的資源、產業和經濟結構的特點去實施，培育發展主導產業，形成自己的獨特優勢，走出一條獨具特色的發展道路。對城鎮的發展有正確的認識和把握，正確分析和步解決城鎮規劃和發展過程中遇到的問題，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。鑒于此，本文對如何完善小城鎮的規劃工作進行了分析探討。

關鍵詞：小城鎮規劃；小城鎮建設；小城鎮規劃工作研究

一、小城鎮規劃工作中存在的主要問題

1、規劃理念落后、基礎設施不足

我國的小城鎮分布不均勻，這就使得小城鎮建設受到當時當地的影響，例如經濟水平、環境因素、人文因素等的影響，使得很多小城鎮都出現了建設水平低的情況，例如建設的道路沒有排水、供暖不完善等基礎設施的不完善，甚至是十分落后。此外，仍有一些地區還延續著建二層樓的觀念，這不僅阻礙人們生活水平的提高，同時對當地的經濟水平產生不好的影響。

2、規劃缺乏特色，定位不明

我國小城鎮非常之多，而且地理環境、歷史文化傳統、風俗習慣等都不盡相同，各有各的特色。然而，這么多小城鎮的規劃建設在近些年來趨于相同化和相似化，忽略了地形、地貌的特征，道路建設和布局模式沒有創新點和特點。規劃缺乏明顯的特色，沒有突出地方特色，定位不明確，泯滅了城鎮規劃中的個性，失去了小城鎮本身應有的活力和特點，不能吸引人，也會喪失了發展過程中的機遇。

3、環保意識不強

在城鎮建設與發展的過程中，需要開發與利用較大的資源，在利用的過程中會造成一定環境污染問題，而且也出現了能源緊缺的現狀。小城鎮總體規劃沒有嚴格依照建設用地規劃的指導，在保護生態環境、節約用地以及保護基本農田等方面還存在著欠缺。在城鎮規劃的過程中，要采取有效的措施緩解這一問題，但是由于設計人員缺乏環保意識，使得資源環境問題沒有受到重視，在資源與能源開發的過程中，沒有科學的規劃，產生了較多的污染物，影響了當地居民的正常生活，也威脅著人們的健康。

二、對于如何完善小城鎮規劃工作幾點建議

小城鎮的迅速發展，帶動了農村社會經濟的發展。做為溫州模式發源地的樂清，小城鎮規劃和建設更是社會主義現代化建設的一個重要組成部分。小城鎮規劃是對小城鎮進行建設和發展的依據，具有積極的作用。在對鄉鎮企業進行大力發展的同時，推進小城鎮規劃建設是一項重大的舉措。良好的小城鎮規劃有利于實現經濟和社會的可持續發展。然而，目前的小城鎮規劃過程中存在著諸多問題，阻礙了小城建設的發展，為了加快小城鎮建設，要認真實施城鎮總體規劃戰略，確定科學合理的建設規劃，突出特色，在客觀分析和調查研究的基礎上，積極推進城鎮化進程。

1、要因地制宜，打造地方特色

小城鎮是城鄉結合體，聯結著城市和農村。小城鎮的建設直接關系著城市和農村的發展。為了更好地建設小城鎮，規劃人員應該因地制宜地進行設計，對當地的經濟發展情況、人員流動情況等方面進行全方位地掌握，對小城鎮在當地發展中起到的作用進行分析，并對其內部的不同區域的性質和作用進行了解，從人文角度、地理角度、經濟角度等方面制定出合理的規劃設計方案，尤其是對一些有自身特色的小城鎮，要發揮其自身的優勢，促進當地的經濟發展和人民生活水平的提高。

2、及時更新和完善小城鎮建設的總體規劃

要及時的、分期分批的進行小城鎮建設總體規劃的更新工作，如有必要，還應進行新一輪規劃。總體規劃的編制工作一定要聘請有經驗、有資質的專業測繪和設計單位來完成，同時還要注意對規劃資料的搜集和整理，以便在日后需要時提供參考。新的規劃編制完成后要遞交相關部門進行審查，合格后方可使用。

3、加強規劃建設中的環境保護內容

首先就是要提高小城鎮的綠化水平。提高綠化水平是進行小城鎮生態環境建設的基礎性工作，因此，在建設規劃中應制定出系統的綠化方案，嚴格劃分出綠化專用地，嚴禁任何單位和個人以任何形式占用。同時，還要注意綠化隔離帶的建設，最終形成完整的點、線、面相結合的綠地系統，并注意對節水和廢水回收技術的利用，從而減小綠地養護用水的消耗。

其次是要加大對環境保護內容的科技投入，提高可持續發展技術應用的比例。由于城鎮的人口和經濟活動都比較集中，因此是各類污染物的集聚地，如果對于這些污染物的處理是以破壞環境為代價，那么就不符合科學發展觀的要求。所以，一方面應加強科技投入，因地制宜的選擇、開發和推廣可持續發展的產業，以便減少生產過程中污染物的排放，提高生產效率。另一方面，要不斷提高可再生能源的利用比率，在提高經濟效益的同時降低對環境的污染。

4、加大對規劃工作的資金投入力度

應優先對經濟基礎好、所處位置重要的重點鎮的規劃工作進行扶持，以便其更好的完成城鎮建設工作，盡快發揮其帶動周邊地區經濟發展的作用。對于位置偏遠，但已經具備一定條件的地區應充分放權，允許其吸收一定的社會資金，并給予一定的政策優惠，以鼓勵其加強自身發展。

5、增強規劃管理機構業務水平，加大執法力度

首先應建立健全各級規劃管理機構，加強對專業人才的引入，逐步實現用專業人員進行小城鎮建設規劃管理工作的目標，有條件的地區還應有計劃的引入一定數量的大中專畢業生，以增強管理人員的綜合素質。其次，要盡快制定出一套切實可行的培訓計劃，加強對管理人員尤其是重點地區建設規劃管理人員的培訓力度，以便在提高其專業水平的同時增強他們的服務意識，提高他們的辦事效率。另外，各級行政管理部門還應加大對與小城鎮建設規劃有關的法律法規的宣傳普及力度，逐步提高人民群眾在這一方面的法律意識，以便于他們識別違法建設行為，從而有效提高管理部門的執法力度。

結束語

綜上所述，文章主要對小城鎮建設中出現的問題進行了分析，并在此基礎上提出了一些建議，希望對完善小城鎮規劃建設工作起到積極的促進作用。作為規劃設計人員應該在做好本職工作的基礎上，結合為人民服務的精神，科學地進行小城鎮規劃設計，逐步推進小城鎮的全面發展，進一步促進我國經濟的全面發展，為實現社會主義現代化做出貢獻。

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