當前規劃環境影響評價遇到的問題及對策分析

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摘要：我國目前實施的《環境影響評價法》中單獨的列出了“規劃的環境影響評價”的內容，因此在城市規劃的過程中必須要充分的重視規劃環境影響評價的作用，同時，還要采取有效的措施，迅速地做出調整和反應，全面地提升城市規劃的科學性，確保我國的城市建設實現可持續發展。鑒于此，本文對當前規劃環境影響評價遇到的問題及對策進行了分析探討。

關鍵詞：規劃；環境影響評價；問題；對策

一、當前規劃環境影響評價存在的主要問題

1、缺少完整的系統規劃

我國大多數的開發區，包括國家級、省級以及地市級，大都沒有系統完整的規劃，更多的是簡單的區界限定或者產業定位，與環境影響密切相關的內容更是模糊不定。這樣一來，導致的結果就是規劃評價沒有明確的對象，直接影響規劃環境影響評價的作用發揮。

2、欠缺完善的技術方法

高層次的規劃的特點是其具有一定的模糊性和非線性，不僅復雜而且是動態變化的，因此相應的規劃環境影響評價也具有很大的不確定性，包括未來的社會發展的不確定性、技術發展的不確定性以及環境變化的不確定性，這就要求規劃環境影響評價能夠處理好這些模糊不定的決策。然而，目前我國的環境影響評價方法還較為落后，缺乏有效地定量分析方法、全面的數據統計分析方法以及在決策中體現環境評價結果的方法，直接導致了環境影響評價的準確性較差，缺乏說服力。

3、影響評價的質量不高

規劃環境影響評價尚屬一類比較新的行業類別，目前第三方評價是我國主要采取的環境影響評價制度。然而，當前我國從事規劃環境影響評價的人員水平參差不齊，大都缺乏成熟的工作經驗、缺乏廣闊的戰略眼光、局限于傳統的環評思維，不利于環評工作的順利開展，也很難保證環境影響評價的工作質量。

4、難以適應發展要求

培訓難以適應規劃環境影響評價的發展要求，具體表現在以下幾方面：（1）由于沒有對規劃環境影響評價的工作人員進行需求了解和實際工作中的問題了解，大部分培訓組織沒有系統設計培訓內容，培訓目標無法緊扣現實需求；（2）培訓教材中既沒有規劃環境影響評價的理論和方法，又沒有實際工作的針對性指導；（3）培訓方法基本采用課堂式教學和單向灌輸模式，學生和老師之間、學生之間都缺乏信息的及時溝通和反饋；（4）培訓制度不夠健全，培訓考核、培訓訓練、培訓評估、培訓反饋等容易被忽略；（5）大部分培訓組織以培訓班和研討會為主，缺乏和部門之間的專業合作。

二、提升我國規劃環境影響評價的有效措施

1、調整現有環評體制，增強規劃環評的獨立性與科學性

首先，目前環評審批工作已經實行了全本公示制度，審批過程中環評報告全本以及建設單位、評價單位信息基本全部在網上進行信息公開，這點有利于提高環評的客觀性。但從實際工作中來看，信息公開大部分僅限于當地環保部門的官方網站，普通民眾參與性不強，建議在具體實施過程中對于大型規劃或者與民生聯系較緊密的規劃，其規劃環評應在當地主流報刊或者媒體予以公示，以增強規劃審批部門、規劃編制部門和規劃環評編制單位的責任感。第二為保證規劃環評工作中評價機構的獨立性，應使環評單位在利益上與建設單位斷絕關系，政府可以考慮將規劃環評的評價經費列入地方財政預算，并且費用的支付與環評審查結果無必然聯系；此外，地方環保部門也應加強對轄區內環評機構的日常管理和審查工作，并設立獎懲制度，從而促使環評機構報告質量的提高。

2、加強研究

2.1不同規劃的環境影響評價

《中華人民共和國環境影響評價法》的實施標志著我國的環境影響評價進入了新的發展階段，在新階段中環境研究的任務是怎樣把規劃環境影響評價納入行業管理和決策中，研究目標是怎樣使規劃環境影響評價實現可持續發展，為科學決策提供持續發展的信息和有效的環境。

2.2生態建設中的應用

生態建設和生態管理中，規劃環境影響評價的應用主要表現在以下方面：（1）保證生態建設；（2）制定緩解環境影響的措施；（3）城市規劃中納入環境管理；（4）提供公眾參與的途徑；（5）預測實施規劃的環境影響；（6）保證城市的可持續發展。

2.3建造循環社會的應用

規劃環境影響評價中納入循環經濟的可行性。規劃環境影響評價的目標和循環經濟的目標都是要實現可持續發展，以及環境和經濟的和諧發展，兩者在發展原則和實施過程中的戰略思想都是預防為主。循環經濟中減量化要求在源頭上控制廢棄物的產生和資源的使用，其減量化的要求和規劃環境影響評價中防止生態破壞和環境污染的要求不謀而合。另外循環經濟的理論是規劃環境影響評價中內容的指導，而規劃環境影響評價是檢驗循環經濟發展的標準。

3、把宏觀政策納入環境影響的評價范圍

我國的環境影響的評價還處在初步的發展階段，《環評法》沒有明確規定宏觀政策和立法的環境影響評價的內容。我國社會在不斷地進步和發展，對于我國的人口、環境、經濟的前途，政府的宏觀政策起著決定性的作用。所以，要充分保證政府的宏觀政策的正確性與科學性。研究宏觀政策的環境影響評價的制度，具有很高的理論價值與現實意義。因此，要把宏觀政策也納入環境影響評價的范圍之中。

4、提高規劃環評人員素質

規劃環評工作不僅內容復雜，而且涉及面廣，從事規劃設計工作的人員除了要具備專業的環保知識以外，還應當有豐富的知識儲備，以適用于不同類型環評工作的需要，從而有效保障規劃環評工作的質量。因此，在對規劃環評人員進行培訓時，除了要注重環保知識的培訓，還應當根據他們的專業背景，開展工業、農業、土地、水利等多方面知識的培訓。

5、加強公眾參與力度建設

公眾參與介入規劃環評工作，應當越早越好，這樣一來就可以盡量避免由于決策失誤導致的損失。這就要求有關部門積極向公眾宣傳《環評法》等相關法律法規，讓公眾了解規劃計劃與他們生活的相關性，提高公眾的參與積極性，實現對規劃的有效監督。以2005年到2009年發生的廣東南沙石化項目遷址事件為例，就是一次理性的、由人大代表和政協委員為代表的公眾維權的勝利。

6、改革完善規劃環評體制

要想改革完善規劃環評體制，首先就要加強對環評機構的管理，要求環評機構必須是完全獨立的，尤其要撇清環評機構和環保部門之間的利益關聯；嚴禁環保部門以各種方式參與到環評業務當中，確保環境影響評價工作不受干擾。同時，嚴懲建設單位以金錢利誘、施壓等形式干擾環評機構的工作，對于弄虛作假的環評機構和人員要予以懲治，并追究法律責任。此外，環評的受理、審查、審批工作要實行徹底分離，從而有效保障環評工作的公開、透明。

結束語

總言之，規劃環評的重要性是不言而喻的，但因我國規劃環評起步晚，規劃環評的理論與技術相對比較滯后，編制規劃環評的技術人員及審查報告的專家容易從建設項目環評的視角來編制和審查規劃環境影響評價，將導致規劃環評編制時間長，難有新的突破。這就要求我們在以后的實際工作中，首先要加強對規劃環評技術人員培訓，針對不同型的規劃進行分類，針對不同類型的規劃進行系統的研究，以此合理的確定不同類型規劃的評價原則、要求及指標體系，最終保證整體工作的有效性。

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