電力市場環境下用電大戶電力需求側管理

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摘要：電力行業是國民經濟發展中至關重要的能源產業，其穩定發展是保障我國經濟發展與社會進步的重要條件。當今我國正面臨著能源供應及環境承載的雙重壓力，如何引導用戶尤其是企業用電大戶，優化用電方式和資源配置，提高用電效率，成為了電力企業長足發展的關鍵問題此文簡要闡述了電力市場的現狀及電力需求側管理的主要內容，在此基礎上提出針對用電大戶的電力需求側管理策略，以提高企業大戶的用電效率。

關鍵詞：電力；用電大戶；電力需求側管理

我國的電力體制改革確實取得了實質性的進展，但是對于用戶而言，隨著時代的發展，對于電價和供電質量要求也有不同程度的提高。尤其是大客戶企業，如何在有限的電力供應中，高效地滿足其電力需求成為了電力企業急需解決的問題。

1、我國電力市場現狀

電力行業是國民經濟發展中至關重要的基礎能源產業，其穩定發展關系到國民經濟的發展和社會的進步。但是，我國當前無論從用電的效率還是水平上來說都有待提高，全網的峰谷差不斷擴大，電力供應情況并不樂觀。尤其是用電大客戶企業電力供應情況不甚樂觀，存在的問題包括：整體用電水平和效率不高，一些地區的高峰用電依然緊張，電網峰谷差不斷拉大等等。

歷史上，電力供需矛盾主要是由于發電裝機容量不足造成的，其特征是區域性、季節性、時段性電力短缺，屬于“硬缺電”。然而，“十二五”時期里，主要由于風電、光電等新能源電力的超常建設，到2014年底，我國人均發電裝機容量已接近1kW；由于風電、光電等的分散性、間歇性、非連續性等固有特性，使得電力系統的可靠性下降、電力供需不平衡問題加劇，特別是在內蒙古、吉林等新能源電力基地化建設地區，問題尤為突出，電力供需不平衡問題呈現出新的特征，即所謂“軟缺電”。在未來相當長時期里，預期我國新能源電力建設仍將處于快車道，新能源電力裝機容量占全國發電裝機容量的比重將快速上升，由此帶來的電力供需不平衡問題有可能越來越突出。如何從電力需求側管理的向度有效緩解新能源電力帶來的供需不平衡、有效消納新能源電力，是當前以及今后電力需求側管理面臨的重大新挑戰。

2、電力需求側管理的內容

所謂的電力需求側管理，其實就是通過采取激勵措施引導電力用戶改變用電方式的一種用電管理活動。通過開展該種管理活動，可以達成提高終端用電效率、優化電力資源配置和節約電力服務成本的目的。就目前來看，電力需求側管理主要包含兩個方面的內容。一方面，電力需求側管理的開展需要使電網最大負荷得到降低，并且使用戶在電網峰荷時段的電力需求得到減少，從而達成以較少裝機容量實現系統電力供需平衡的目的。另一方面，電力需求側管理的開展需要使電能得到有效利用，并且盡量以少的用電量滿足需要的能源服務，繼而實現減少系統發電損耗的目的。因此，從根本上來講，電力需求側管理需要在用戶電力和電量的節約方面實現一定的管理目標。出于這種考慮，電力需求側管理將能完成能效管理和負荷管理工作。其中，能效管理就是利用先進設備和技術提高終端用電效率，可以減少用電消耗，并且獲得電量節約和污染排放減少的效益。而節電設備的應用，可以使峰荷期間的電網最大負荷得到降低，所以也能夠獲得減少裝機容量和節約電力的效益。此外，負荷管理是利用負荷調控技術改善用電方式的管理活動，可以起到降低電網負荷和節約用電的作用，因此也能夠獲得相應的管理效益。

3、針對用電大戶，提升電力需求側管理水平的策略

3.1確定以“負荷調控”為中心的電力需求側管理核心目標

實施電力需求側管理，應充分重視電力商品“不可大規模儲存、瞬時平衡”這一特殊屬性和內在規律，將需求側管理的工作重心從“節約電量”向“負荷調控”轉變，從強調“靜態節約電力電量”向“系統動態優化”轉變，在注重提高終端能效的同時，更加注重用電需求與發電資源的動態匹配和聯動，系統性提高資源利用效益，使需求側管理工作能更好地貼近電力生產運行實際，更有的放矢地解決當前電力供需面臨的突出問題。

3.2進一步創新發展電力需求側管理組織實施模式

針對電力需求側管理資源高度分散、規模化開發利用難度大這一客觀現實，總結電網企業電力需求側管理目標責任制、電力需求側管理城市綜合試點、工業領域電力需求側管理試點實施的有益經驗，借鑒萬家企業節能低碳行動、合同能源管理推廣工程等實施經驗，綜合平衡考慮政府、電網企業、節能服務公司、電力用戶等電力需求側管理相關利益方的責任和利益訴求，在宏觀、中觀、微觀層面進一步探索創新發展和推廣多方協同、權責清晰、運轉高效、法治保障的電力需求側管理組織實施模式，推動電力需求側管理在國家、地區/行業、企業各層級的有序、規范、高效、流水線式運作。

3.3加快探索創新電力需求側管理財經激勵政策

按照深化經濟體制改革的總體要求和戰略部署，將支持電力需求側管理納入電力體制改革、財稅、金融、投資、價格等領域改革的視野，多方嘗試、探索創新電力需求側管理財經支持政策，重點探索創新電力需求側管理電價、財政激勵政策，力求發揮市場配置電力需求側管理資源的決定性作用，為電力需求側管理市場化、電力用戶等主動參與實施電力需求側管理提供充足、適度的財經政策激勵。電價激勵政策方面，可按照先試點、后推廣的思路，結合輸配電改革試點、電力需求側管理城市綜合試點等工作，重點考慮創新設計、試點、推廣以下電力需求側管理電價激勵政策：研究落實《電力需求側管理辦法》中關于電網企業開展電力需求側管理工作的合理支出可計入供電成本的規定，理清電網企業（或者輸配電改革之后的售電企業），開展電力需求側管理工作的合理支出，并將其納入電網公司的供電成本，確保電網企業（售電企業）電力需求側管理的合理支出至少能得到基本補償；試行、推廣可中斷負荷電價、蓄能電價等新型的電力需求側管理電價激勵政策；考慮調整峰谷電價的比價關系，從目前的3：1拉大到5：1甚至更大。財政激勵政策方面，建議適當調整目前財政激勵與節電量簡單掛鉤的政策設計思路，考慮財政激勵與電力需求側管理帶來的系統性節約效益掛鉤，即不僅考慮電力節約，同時考慮電力節約措施帶來的節地、節水、節材、提高發電側機組負荷率、降低發電和供電煤耗等多重效果，安排財政資金對電網企業、節能服務公司、電力用戶通過實施電力需求管理。

3.4統籌考慮電力需求側管理和電力市場改革頂層設計工作

電力需求側管理工作的深人開展，依賴于更加開放的電力市場環境、更加靈活的電價機制。電力需求側管理工作不能脫離電力市場改革孤立推進，必須在各項改革配套措施中同步設計：一是要引入電網投資成本約束和投資效率評估機制，建立投資收益率與電網負荷率掛鉤的激勵機制，只有當電力需求側管理的目標與企業的經營目標一致時，才能真正建立起正向激勵機制；二是逐步深化大用戶直接交易試點工作，盡快建立實時平衡市場，從電量交易逐步向負荷交易轉變，真正體現不同時段負荷資源的價值差異，發揮價格的引導作用；三是將需求響應與市場交易、零售市場開放有機結合，鼓勵競爭性售電公司通過各種靈活的電價套餐和激勵機制引導用戶削峰填谷，建立需求響應長效機制。

3.5多方推動電力需求側管理技術創新

結合國家科技創新體制、機制建設的總體推進，著力推動電力需求側管理技術創新，構建以企業為主體、市場為導向、產學研資商相結合的電力需求側管理技術創新體系，充分和有效發揮技術在電力需求側管理中的關鍵支撐作用。具體來說，可考慮從以下多個方面推動電力需求側管理技術創新：組織實施電力需求側管理科技專項研究，支持電力需求側管理技術創新，特別是電力技術與信息技術等的應用集成創新，以及新技術的示范與產業化；組織制定、發布和動態更新電力需求側管理技術推廣目錄；完善電力需求側管理新技術成果轉移轉化的激勵政策等。此外，依托電力需求側管理相關技術標準制定的專業機構、電力科研院所等，系統開展電力需求側管理技術標準體系建設，加快構建包括耗電設備/產品電效標準、用電統計標準、用電監測標準、節電績效評估標準等在內的電力需求側管理技術標準體系，并著力加強電力需求側管理技術標準的宣貫和有效實施。

4、結束語

總而言之，隨著電力市場的不斷發展，對電力需求側管理提出精細化、高效的要求，這就需要電力企業對特定的終端用戶尤其是用電大戶，合理利用電力需求側管理，整體提高用電效率，為促進電力企業的轉型和發展打下堅實的基礎。

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