淺談水利工程建設安全管理中的職責

鶴慶縣水利水電勘測設計隊 671500

摘要：安全管理是水利工程施工過程中一項必不可少、至關重要的工作內容。必須牢固樹立“安全第一，預防為主”的方針，“安全生產責任重于泰山”的意識，嚴格履行國家有關法律、法規和水利工程建設強制性標準的規定，切實把參建各方的安全生產主體責任落到實處。我們有責任、有義務做好水利工程安全生產管理工作。

關鍵詞：水利工程；安全管理；職責

一、引言

我國一直十分重視工程建設中的安全管理問題，為了進一步加強對各類工程建設以及其他各個領域的安全生產，制定了很多規章制度和管理辦法。為加強對水利工程建設的安全管理，頒布了相應的規章制度及法律法規，如《中華人民共和國水法》、《水利工程建設安全生產管理規定》和《水利水電建筑安裝安全技術工作規程》（SD267-88）等技術標準，并且采取了很多措施。但是由于我國的水利工程建設規模大，而建設管理水平參差不齊，安全生產的管理和職工安全教育比較滯后，給工程建設帶來很大的安全隱患。

二、水利工程建設安全管理中的各方職責

水利工程建設管理中，安全生產是水利工程施工過程中一項必不可少、至關重要的工作內容。我們要牢固樹立“安全第一，預防為主”的方針，“安全生產責任重于泰山”的意識，嚴格履行國家有關法律、法規和水利工程建設強制性標準的規定，切實把參建各方的安全生產主體責任落到實處，保障工程建設順利實施。現就水利工程建設安全管理中參建各方的職責作以下簡要論述。

1、項目法人是項目實施的主體，對工程負總責。在水利工程建設管理過程中，項目法人要按規定辦理工程質量與安全監督手續；對施工單位的安全生產考核進行資格審查，組織編制保證安全生產的措施方案并履行備案手續，如建設過程中安全生產情況變化時，要對保證安全生產措施方案進行調整、補充備案；按照國家有關部門規定和合同約定向施工單位撥付安全作業環境及工程安全施工措施費用；制定本建設項目的生產安全事故應急救援預案；特別是拆除、爆破等高危工程施工要在水利水電工程施工資質等級許可范圍內并要履行備案手續。

2、水利施工單位是工程安全生產的責任主體。在水利工程建設管理過程中，水利施工單位要依法取得安全生產許可證，在資質等級許可范圍內承攬工程；要建立健全安全生產責任制、安全生產管理機構、制定相應的規章制度和操作規程，足額配備專職安全管理人員；工程施工安全作業環境、安全防護、文明施工措施費用要專款專用，不能挪作它用；安全生產“三類管理人員”必須經水行政主管部門安全生產考核合格后持證上崗、特種作業人員必須經專門的安全作業培訓取證后持證上崗；應制定安全生產教育培訓計劃并實施；根據工程實際情況要編制施工組織設計、專項施工方案、工程渡汛方案、安全生產措施及事故應急救援預案，應報監理單位及項目法人管理單位報批；對重大危險源應登記、監控并嚴格管理；使用的機械設備、施工機具一定要符合安全生產條件并安全使用。工程安全管理人員要對工程進行定期和專項安全檢查，消除安全事故隱患，并做好安全檢查記錄；要及時、如實報告生產安全事故。接受項目法人管理單位及監理單位的安全監督管理及指導。

3、監理單位對水利工程建設施工安全承擔監理責任。在現在的水利工程建設管理體制中，監理單位對工程承擔“四控制、兩管理、一協調”。監理單位要落實項目總監負責制，將安全生產管理內容納入監理規劃，在監理實施細則中制定對施工單位安全技術措施的檢查辦法；審查施工單位企業資質、安全生產許可證和安全生產“三類人員”及特種作業人員持證上崗情況；審核施工單位安全生產保證體系、安全生產責任制、各項規章制度和安全檢查機構建立及人員配備情況；審核施工單位安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況；審核施工現場安全防護是否符合投標時承諾和設計文件、行業標準要求；復核施工單位施工機械和各種設施的安全許可、審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準；監督施工單位各種安全措施及制度落實情況；定期或不定期巡視檢查危險性較大工程的作業情況，制定安全巡視檢查報告制度。

三、水利工程建設中安全生產管理工作經驗

1、建立安全生產組織機構與健全的規章制度是水利工程建設得以順利實施的前提。

安全生產組織機構是安全生產管理中一項最基本也是最重要的工作，組織機構的設置遵守《中華人民共和國安全生產法》的規定，項目各參建單位第一責任人同時也是安全生產的第一責任人，負責安全工作重大問題的組織研究和決策。在組織機構建立完善的同時，層層建立安全生產責任制，實行一把手負總責，分管領導具體負責，各部門包干負責制，一級抓一級，層層抓落實；另外，制定出了合理、完善、具有可操作性的安全管理規章制度，在很大程度上有利于領導的正確決策，有利于規范施工各方行為，有利于指導安全生產的實施，提高施工各方的安全意識。

2. 監督施工單位做好安全生產工作是該工程建設得以順利實施的保障。

在簽定合同過程和工程具體實施前，要求施工單位設立以領導負責的安全生產管理機構，針對具體實施的工程項目制定的施工組織計劃中要有切實可行的安全生產措施和事故應急預案。施工期間，項目法人會同監理單位對施工單位專職安全員情況以及特種作業人員的上崗證和教育培訓情況，進行認真檢查、核對，保證安全生產措施落到實處。監理單位做好加強對施工現場的安全生產的監理管理，督促施工單位確保施工現場安全設施的合理配置；施工中對所承擔的水利工程進行定期和專項安全檢查，消除安全事故隱患，并做好安全檢查記錄。主要做好：（1）安全生產教育工作，（2）安全生產培訓工作，（3）安全生產合同的簽訂，（4）安全警示標志的設置等。

3. 制定有效的安全生產的檢查是水利工程建設得以順利實施的關鍵。

有計劃、有布置、有檢查是工作的一般程序，安全生產也不例外，在安全生產布置的同時，制定出相應的檢查計劃。制定了行之有效的事故檢查機制和事故應急預案。進行定期或不定期地對施工現場進行安全檢查，項目法人單位協同監理單位、施工單位針對基坑、施工機械、模板、腳手架、用電線路和設備以及臨時設施等易發高處墜落、坍塌、倒塌、機械傷害、觸電事故的危險源進行認真檢查，要求施工單位嚴格按照《水利水電建筑安裝安全技術工作規程》和設計進行操作和施工，對檢查結果通報全場，并對檢查出的安全隱患要求施工單位及時整改，按期上報整改方案，堅決落實，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動保護紀律的行為。

四、結論

“安全生產責任重于泰山”，我們有責任、有義務做好安全生產工作。安全生產工作不是單一的部門和個人的工作，它是一項社會化工程、是一項系統化的工程。只有參建各方單位領導和全體工作人員高度重視起來，加強學習，不斷提高安全意識，認真貫徹執行各種法律、法規和技術標準，實事求是地按照客觀規律、扎實地工作才能避免和減少安全事故的發生，保障人民群眾生命和財產安全，使水利工程建設的安全生產管理工作再上一個新臺階。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國建筑法》 北京：法律出版社，2002

[2] 《中華人民共和國安全生產法》 北京：法律出版社，2002

[3] 《中華人民共和國水法》 北京：法律出版社，2002

[4] 《水利工程建設安全生產管理規定》 中國水利出版社 2005.8

[5]《水利水電建筑安裝安全技術工作規程》（SD267-88）國防科技大學出版社2009

[6] 《工程建設安全管理》 方東平，黃新宇.北京：中國水利水電出版社，2001