農田水利基礎設施建設現(xiàn)狀、困境及建議

四川省渠縣有慶水務站

摘要：我國是一個人口大國，同樣是一個農業(yè)大國，隨著近年來農業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，相應的農田水利基礎設施建設獲得了較為可觀的發(fā)展。就我國當前水資源擁有量來看，水資源總量較少，并且呈現(xiàn)分布嚴重不均衡的現(xiàn)象，致使我國部分地區(qū)的農業(yè)發(fā)展缺少足夠的水資源支持。對此種情況，應加強我國農田水利基礎設施建設，為農田灌溉提供水資源保障，不僅有助于農業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，而且對于改善農村生活水平，朝著現(xiàn)代化生態(tài)農業(yè)方向發(fā)展有著較為深遠的影響。本文主要就農田水利基礎設施建設進行分析，結合實際情況，客觀闡述其建設現(xiàn)狀，就其中存在的困境提出合理的改善建議。

關鍵詞：農田水利設施；建設現(xiàn)狀；困境

我國是一個人口大國，同時也是一個農業(yè)大國，農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時需要耗費大量水資源，但是由于我國地理條件的差異，導致水資源分布不均勻，部分地區(qū)農業(yè)用水匱乏。水資源的充足與否，將直接影響到農業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，糧食產量是否能滿足人們日益增長的物質需求，對于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有著較為深遠的影響。但是就當前我國農業(yè)水利基礎設施建設現(xiàn)狀而言，仍然存在一系列問題，諸如基礎設施老化程度較為嚴重、資金投入不足等，有待進一步完善。由此看來，加強對農田事例基礎設施建設的現(xiàn)狀、困境和建議的研究是十分有必要的。

一、農田水利基礎設施建設現(xiàn)狀

農田水利基礎設施關乎國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，其中主要包括農田灌溉節(jié)流提水設施、水土保持設施以及排渠系統(tǒng)設施，主要是為農業(yè)提供服務，呈現(xiàn)出突出的多樣性特點。就水利基礎設施而言，從消費角度進行劃分，可以將農田水利基礎設施分為兩類，其一，非競爭性和非排他性的水利設施，諸如大型農田灌溉工程和水庫等，這類農田水利設施多為公共產品；其二，具有消費排他性，但是不具備競爭性的水利基礎設施，這類水利設施多為小型水利工程[1]。

總的說來，農田水利基礎建設是為了農業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質的服務，推進農田水利基礎設施建設，能夠有效提升農田的抗旱能力，確保糧食產量，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。上個世紀，我國的農田水利基礎設施主要是由國家出資，由農民出力的建設方法，極大的促進了農田水利基礎設施建設，取得了較為可觀的成效?；诖?，促使農村水利基礎設施大量涌現(xiàn)，據(jù)相關權威資料顯示，我國有超過90%的水庫設施以及灌溉設施成立在1978年之前?？偟恼f來，也正是由于我國在上個世紀建設了大量水利基礎設施，形成了較為完善的體系，才能保障我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加之上個世紀八十年代推行的農村土地所有制改革，為農民提供了更為完善的農田水利設施，促使農業(yè)產量獲得了高速增長[2]。

二、我國農田水利基礎設施建設存在的問題

（一）供給制度不完善

水利工程設施是一項關乎國計民生的工程項目，具有資金投入大、回報周期長以及公共性特點，加之我國水資源開發(fā)的迫切需要，相應的水利設施建設工程造價越來越高，為我國財政帶來了沉重的壓力。就我國建國后的三十年來看，農業(yè)灌溉面積以每年102.56萬平方千米的速度快速增長，但是隨著農村經(jīng)濟體制改革，致使農業(yè)灌溉面積增長速度較為緩慢[3]。從中不難看出，我國在計劃經(jīng)濟時代的農田水利基礎設施建設效果較為可觀，但是隨著經(jīng)濟體制改革，以往的供給制度已經(jīng)無法適應日益增長的需求，在資金投入方面，政府對于農田水利基礎設施建設投資力度逐年降低，致使農田水利基礎設施供給總量不足，難以滿足我國農田灌溉需要。

（二）農田水利設施所有權混亂

農田水利基礎設施是一種公共物品，具有突出的壟斷特點，對于農田水利基礎設施供給不足的問題難以運用市場機制的手段進行調節(jié)，而政府作為農田水利基礎設施建設的供給主體，擁有對水利設施的所有權，所以應充分發(fā)揮自身權利，對農田水利基礎設施進行維護和管理。但是由于農田水利工程是一項大型的工程，極易受到外界客觀因素的影響，需要由專門的人員進行監(jiān)管，實施監(jiān)督和保養(yǎng)，對于其中存在的缺陷及時進行上報、處理[4]。如果國家未能安排相應人員進行監(jiān)督和維護，會導致農田水利設施無人看管，在長時間的使用中出現(xiàn)裂痕，基礎設施老化程度加劇，從而影響農田灌溉。

（三）管理體制不健全

農田水利由于是一種利國利民的基礎設施，所以在相應的管理體制建設方面，相關管理部門為了確保自身經(jīng)濟效益，對于節(jié)水重視程度較低，意識不足，以致于農田水利灌溉成本逐年增加，致使政府的財政承受巨大壓力。政府擁有對農田水利設施的所有權，但是對于水利設施的經(jīng)濟效益回報問題并不關心，對于農田水利設施的所有權問題重視程度不高，也正是由于這種現(xiàn)象的存在，致使供水成本未能得到有效控制，加劇政府財政負擔。政府擁有對水利設施的所有權，對于水利設施經(jīng)營者同取水者之間的經(jīng)濟關系不承認，致使水利設施經(jīng)營者對于經(jīng)營管理的重視程度較低，難以充分調動積極性去引進現(xiàn)代化管理模式，提升經(jīng)營效益。

三、農田水利基礎設施建設的建議

（一）明晰產權主體

以往的農田水利設施由于所有權的混亂致使經(jīng)濟效益逐年下降，嚴重遏制了投資領域的積極性，對于我國農業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展有著較為深遠的影響。由此，針對此類問題應健全相應的產權制度，推行產權改革，通過政府的管理和調控，吸收民間資本予以完善水利設施建設。諸如，政府可以通過發(fā)行水利設施建設的債券方式，吸收更多民間資本，從而提升水利設施的經(jīng)營管理效率。針對小型水利設施的分布范圍，應采取最直接的投資收益方式，通過一系列市場化運作手段的調控，提升水資源灌溉效率[5]。

（二）完善水利設施經(jīng)營管理體制

農田水利基礎設施在建設過程中，由于收益周期性長、規(guī)模大、資金投入大等特點，在建設過程中極易受到外界客觀因素的影響，增加工程造價，嚴重情況下會導致工程資金投入不足而停工，造成資源的浪費。由此看來，針對此類情況，健全和完善相應的農田水利設施制度是十分有必要的，循序漸進構建完整的管理體制。

（三）吸收更多民間資本

農田水利基礎設施由于經(jīng)營管理不當，造成建設和維護成本逐年增加，為政府帶來了沉重的財政負擔，所以，針對此類情況不難看出，長期依賴政府資金投入是不科學的，應運用市場機制進行調節(jié)，吸收更多民間資本，改善農田水利設施建設投資力度不足的問題。

結論：

綜上所述，農田水利基礎設施建設關乎國計民生，同時也是推動農業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的必要保障。就農田水利基礎設施建設過程中存在的問題，諸如水利工程老化現(xiàn)象加劇，管理人員重視程度偏低等，應明確水利設施產權主體，健全相應的管理制度，并吸收更多的民間投資，減少政府財政壓力，循序漸進的對相關管理人員進行培養(yǎng)，為農田水利設施建設輸送更多優(yōu)秀人才，推動農業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳秋萍.廣東農田水利基礎設施建設BT模式探討[J].廣東農業(yè)科學，2012，39（11）：194-197.

[2]何斌.農田水利基礎設施建設與農業(yè)發(fā)展關系[J].東方企業(yè)文化，2013（21）：185-185.

[3]李國穎，付艷平.農田水利基礎設施建設與農業(yè)發(fā)展關系研究[J].城市建設理論研究（電子版），2013（32）.

[4]張京杰.試論齊河縣農田水利基礎設施建設存在的問題及對策[J].新農村（黑龍江），2014（16）：217-217.

[5]王新征.農田水利基礎設施建設融資模式的創(chuàng)新研究[J].中國農機化學報，2015，36（4）：275-278.