加強財務監督的幾點建議

1.65651部隊財務科科長；2.65651部隊財務科助理員

隨著社會主義市場經濟的發展、后勤改革的深人，軍隊經濟活動的范圍與空間更加廣闊，新形勢下軍隊財務監督出現了許多不相適應的地方。如何提高財務監督水平，發揮財務監督作用，使財務監督成為財務戰線上重要力量已成為現今急需解決的問題。筆者通過梳理以往實際工作經驗，并結合財務監督理論提出以下加強軍隊財務監督的建議。

一、完善審計體系，加強外部監督

外部監督具有內部監督不可比擬的優越性，它更能體現監督客觀公正的要求。在外部監督機制的運作中要增強審計機構對上負責為主，對本級負責為輔的角色特征。同時，對不設審計機構的部隊財務部門，應加強審計監督人員的獨立性，實行審計委派制，對本級首長和上級領導機構負責。應當指出的是，上述提出的只是在聯勤體制初期和審計體系改革過渡時期的暫時措施。在這里有必要對我軍未來審計體系進行一下構想，未來將在解放軍審計署成立軍隊注冊會計師專門組織，統管軍隊審計事務所，并將事務所納入編制 逐步弱化財務部門的審計監督職能，通過立法的形式規定各級財務部門上報的財務報表。財務報告必須經過審計事務所確認后方可上報，從而在軍隊內部形成組織審計、事務所審計和內部審計相結合的完整的審計體系，充分發揮專職人員的政治、業務素質優勢，提高財務外部監督水平。

二、加強領導監管，提高人員素質

一方面，軍隊各級財務部門和廣大財務工作者是財務監督的主體，其自身素質是否過硬、綜合理財能力是否勝任，直接決定著財經監管的成效。財務人員通常是按具體職能分工負責具體專業，這種分工導致財務人員只掌握一種專業技能，對其他領域的工作相對陌生，而財務監督人員需要掌握財務工作的各個方面的技能，對財務人員知識結構要求甚高。另一方面，財務監督忽視激勵機制，使監督工作缺乏動力，必然導致監督人員積極性的低下。財務監督人員在工作上缺乏積極性，導致消極的工作態度，不主動研究和分析問題，不主動提高業務水平。軍隊財務監督工作質量和效率的提高，與監督者個人的積極性是密不可分的，必須從三個方面著手提高人員素質及其工作積極性。一走要提高財務人員的專業素質。對于專職財務監督人員應定期開設專業培訓班，系統地學習和提高專業知識，增強監督檢查技能。對于兼職財務監督人員應編設一套速成的自學教材供其學習，使其能在短時間內快速掌握監督檢查技術，成為一名合格的監督檢查人員。二走建立以物質利益為主，精神鼓勵為輔的激勵措施。以崗位津貼補貼形式適當給予財務監督人員工作上的補助，在軍內報刊等媒體宣傳優秀的財務監督人員的先進事跡等，分階段分步驟地建立財務監督人員激勵機制，逐步優化監督工作環境，提高財務監督人員的積極性。三是部隊實行財務監督人員委派制。基于對財務監督工作的特殊性的考慮。部分財務監督人員可以由上級部門委派到下級單位實施監督工作，實行財務監督人員委派制可以適當增加監督的獨立性，更好地發揮監督的作用，有利于提高下屬單位財務管理水平，提高理財能力。

三、完善財經法規，嚴肅財經紀律

在對本級事業部門監督上，財務部門要嚴格按照批準的預算和財經法規，對經費使用管理全過程進行認真審核，實施經常性的財務監督。一是重點對辦理的經濟事項的依據、票據的真實性、合規性進行審查，符合規定要求的準予借款、結算報銷，否則不予辦理。二是會計人員記賬前，要對有關單據進行復核，嚴格把關，符合要求的登記入賬，不符合要求的退回重新辦理。三是做好采購監督。要嚴格按照軍隊采購的有關規定，認真審核有關資料，切實把住預算計劃編制審核關；積極參與有關招標、合同的簽訂活動，搞好財務監督，把住招標關；按合同規定，對采購資金實行集中支付，把住資金流向關，提高經費使用效益，促使嚴格管理。在對下級單位經費收支情況進行監督上，主要對經費的預算安排情況、預算執行情況、決算管理情況等環節的真實性、合規性進行綜合財務監督。在檢查中要嚴格按照程序進行，以增強監督的剛性。第一，按照有關規定編制實施方案，報首長批準后實施。第二要下發財務監督通知。第三，要嚴格按照方案規定的內容進行監督，在實施監督的過程中，要嚴格執行有關規定。監督內容要全面、重點要突出，重點對群眾關注、領導關心的重點項目經費進行監督。除對經費使用管理情況進行監督外，還要對票據、資金管理等進行監督，力求全面。指出問題要有針對性，提出的建議要有可行性、操作性、實用性。第四，要征求意見。監督結束后提供的報告要征求意見，并通報有關問題，以引起重視。第五，要下發財務監督檢查意見，向首長報告后，根據首長批示和指示精神，以有關部門的名義下發監督檢查意見，限期糾正并上報落實意見情況。第六，要跟蹤檢查。財務部門依據下發的意見，定期對落實情況進行檢查，督促按意見抓好落實，鞏固財務監督成果，切實發揮監督意見的效果。

四、增強信息透明度，實行“陽光監督”

當前，軍隊財務監督中存在專業監督受行政干預，群眾監督受限制等問題，導致監督“缺位”現象比較嚴重。要解決這個突出問題，必須增強財務監督信息的透明度，實行“陽光監督”。首先，應建立定期財務監督信息公開機制，在不違反保密規定的前提下，及時通報財務收支活動及事業任務的完成情況。其次，還要適時對財務監督處罰信息進行公開，增強財務監督的威懾力，發揮財務監督的作用。建立財務監督信息公開機制，不僅能有效消除或減少行政干預的消極影響，提高專業監督與群眾監督效率，而且也利于促進財務監督職能主體（財務部門）加強自身業務建設，不斷提高自身財務監督業務水平和監督質量，增強軍隊財務監督工作的有效性。

五、建立績效評估體系，提高經費效益

軍隊財務監督職能履行的過程，實質上是分析和評價軍隊財務收支活動的合法性、合理性和有效性，督促相關單位、部門和人員嚴守各種軍隊財務法規制度，正確、合理開支使用經費，保障各項事業建設的過程。顯然，建立科學的財務監督績效評估和激勵體系，有利于促進財務監督主體和客體認真履行各自的職責，共同為提高經費效益，促進部隊全面建設而努力。當前，建立科學的財務監督績效評估和激勵體系，應綜合預算、經費開支使用、事業任務完成情況等對監督主體和客體開展績效評估，并實施相應的獎懲。須說明的是，由于群眾監督不同于財務部門的專業監督，通常都是建立在自愿基礎之上的，故對參與財務監督的廣大官兵而言應以獎勵為主。

六、改進監督方法，確保監督效果

第一，要把財務監督關口前移。討論財經決策和財經管理問題，財務部門要主動參與。對經費開支立項進行論證，對計劃逐項審核，提出有理有據的建議，避免不應有的經濟損失。第二，要把監督活動滲透于管理全程。當經費投向投量確定后，財務部門要隨時了解情況，及時進行監督，做到全過程和各個環節的監督。第三，要對所屬單位進行實地監督。每年至少要進行一次查帳、單獨談話、座談會、無記名問卷調查等形式的監督，并不斷創新監督手段，加快監督軟件的開發利用。