輸變電工程項目風險管理探析

國網黑龍江省電力有限公司 黑龍江省哈爾濱市 150090

摘要：電網是國民經濟的基礎設施，是國家能源安全的重要組成部分。隨著國民經濟發展和人民生活水平的不斷提高，經濟、社會對電網的依賴程度越來越高，也對電網的建設發展提出了更高要求。如何提高電力工程管理水平成為一個重要的研究方向，其中風險管理作為一種新型有效的管理方式，能夠很大程度上規避項目風險，為工程建設和生產運行保值增值。本文將就輸變電工程項目風險管理進行相關探討和研究。

關鍵詞：輸變電；項目；工程；風險；管理；完善

引言：

輸變電工程項目全過程管理涉及大量環節和因素，任何一個沒有處理好，就對整個工程項目產生風險，從而影響項目的順利推進和“零缺陷”移交生產。做好輸變電工程項目風險管理，是提升基建精益化管理水平的重要途徑，對提升輸變電工程項目的安全質量管理水平和提高投資效益有著重要的意義。

1風險管理的概念

風險管理：其中包括對風險的量度、評估和應變策略。理想的風險管理是一連串排好優先次序的過程，使當中可以導致最大損失及最可能發生的因素優先處理，而相對風險較低、損失較小的因素次優先處理。風險管理亦要面對有效資源運用的難題，這牽涉到機會成本（Opportunity Cost）的因素，即把資源用于風險管理，可能使運用于有回報活動的資源減低。而理想的風險管理，正希望能夠花最少的資源去盡可能化解最大的危機。下圖即為風向管理過程體系基本流程。

風險管理基本過程圖

如前所述，電力工程項目直接關系著人們的日常生活和生產，要提高項目管理的質量和可靠性，項目風險管理就是一個必不可少的內容。

2輸變電工程項目的風險管理

2.1建立內部控制管理機構是內部控制的基礎

電力企業應當成立專門的內部控制管理部門或在已有部門中成立具有此類職能的專門機構，具體負責組織協調內部控制的建立、實施及日常運轉，該機構應配備適當的人員，明確權責范圍，歸屬最高管理層管理，并應當具備以下條件：第一，人員要具備內部控制與風險管理專業知識與能力；第二，具備確保內部控制體系長效運轉的資源配備；第三，具備監督與評價內部控制體系工作的權利，并能夠對企業職能部門的工作有直接接觸和監督檢查的權力；第四，內部控制管理部門應向董事會及下屬的審計委員會或最高管理層直接負責。

企業內部控制需由企業董事會、監事會、經理層和全體員工共同實施。董事會不僅要負責企業內部控制機構的建立和有效工作，還要負責內部控制評價報告的真實性。經理層是企業管理的執行層，負責組織領導所在部門的內部控制日常運行。

2.2總體風險分析

持續鞏固\"抓執行、抓過程、建機制\"安全風險管控成效，認真落實兩個“規范”要求，完善細化隱患治理表單制管理，不斷積累設備隱患數據，掌握設備狀態規律；按照\"五大\"體系建設要求，規范電網建設與電網規劃、調度控制、設備運維等專業的風險協同管控工作，建立風險辨識、預警、控制全過程閉環管理機制，落實各部門、各層次、各環節職責。

2.3加強日常檢查

為實現上述風險管控目標，建設部組織各建設管理單位按上級主管單位要求開展基建安全大檢查及專項檢查，結合相關規范和要求，制定輸變電工程安全檢查方案，并下發各參建單位執行。主要從安全責任落實、施工方案管理、施工機具管理、分包管理、線路施工安全管理、防災避險、應急管理和危險品管理等方面，對輸變電工程施工現場進行隱患排查治理。各相關部門加強橫向協同，建設部強化對各參建單位的工程建設督導管理；省調控中心統籌協調，制定科學合理的停送電計劃安排，做到電網運行、工程施工兩不誤；省檢修公司早策劃、早介入，做到施工完成一批，及時跟進驗收一批，為工程早日投運爭取時間。

由于改擴建項目的特殊性，交叉作業、臨近帶電體、高處作業等高風險作業增多，施工安全風險較大。參建單位和作業人員要深刻汲取事故教訓，嚴格落實風險預控措施，嚴格執行施工方案和作業指導書要求和工作票制度，業主和監理安全管理人員加強隱患排查力度，堅決閉環整改發現問題。要嚴格落實黨中央、國務院及近期關于加強安全生產有關要求，防范人身傷亡事故，加強施工高峰期基建安全管理工作，切實落實施工現場各級人員安全責任，消除工程建設過程中的安全隱患和違章行為，保證設備安裝質量和施工現場安全穩定。

2.4強化分包管理

嚴格執行公司分包管理制度及分包管理禁令，深刻吸取分包人身傷亡事故教訓，不斷加強施工分包依法合規管理。加強對所屬施工企業上報分包商資格的復審把關，開展分包商網上信息復核防偽，從根本上杜絕分包商偽造資質。強化分包作業行為管控，將作業交底、工作許可、管理人員到位等要求落到實處。各建設管理單位結合自身實際，以帶工員制、片長制或分包單位認證人員協管制等方式，嚴格落實“同進同出”。勞務分包人員在參與危險性較大的組塔、臨近帶電體、高處作業時，施工承包商必須指派本單位責任心強、技術熟練、經驗豐富的人員對勞務作業進行組織、指揮、監督，禁止勞務分包人員獨立開展危險性較大的重要作業。對于現場檢查發現的問題，屬于監管不到位的，承包商和監理單位應承擔相應責任，并給予相應的處罰，切實做到“同責同罰”。

2.4監督有效落實

不斷推進隱患排查治理 “樹典型、傳經驗”方法，對重大安全隱患實行“掛牌督查”，及時跟進追蹤、督查督辦，對需整改的問題，明確整改責任人、整改措施和期限。要考核到位，與工作績效相掛鉤，考核到位，做到“日跟蹤、周協調、月考核”，確保各項風險預控措施要求得到有效落實。加強基建、調控、運行檢修人員的培訓力度，結合培訓課程安排，在全系統范圍內開展規章制度學習活動，通過集中授課、網絡培訓、專題討論等多方式提高人員安全意識，適時開展綜合性反事故演練，提升人員應對突發事件、駕馭復雜電網能力。

2.5總結深化提高

全面貫徹執行安全生產責任制，在安全目標管理中要全面落實風險管控的管理思路，不斷完善與運用風險管控機制，建立運轉順暢有效的職業健康管理系統，跟進人才配置與需求分析。在現有組織體系下，進一步明確職責、改變思維，統一認識，重視風險管理數據的系統管理與應用，建立風險管理大數據中心，確實做到風險管理的“心中有數”。各層級、各專業要從思維上跳出現有任務與機械的遵循模式，俯視風險、透視脈絡、細察機制，建立基于業務的全面風險管控“沙盤”，做到風險管理“心中有底”。建立風險管理人才培育計劃并付之實施，為風險管理提供強大的能力支撐，探索施工承包商不斷向專業型、管理型企業轉變等。

結語：

綜上所述，在輸變電項目中存在很多風險，這些風險都是客觀存在的，但是我們可以采取全面綜合的措施對風險進行科學的預估并且采取措施規避風險，從而提高工程建設、電網運行及服務質量，推動經濟社會有序健康的發展。

參考文獻：

[1]寇建濤. 輸變電工程項目風險管理研究[D].華北電力大學（北京），2008.

[2]趙志鋼. 基于網絡分析的輸變電工程項目風險評估方法研究[D].華北電力大學，2014.