再就業工程面對的矛盾

哈爾濱市團校

摘要：隨著國有企業改革的深入，企業減員增效、下崗分流、實施再就業工程的問題越來越突出。這是事關國有企業改革成敗、事關經濟發展 “三步走”戰略目標能否順利實現、事關黨和政府威信及社會安定的重大問題。解決好這類問題不僅具有重要的現實意義。而且具有長遠的戰略意義。

關鍵詞：再就業工程；矛盾；解決措施

前言：伴隨著我國經濟體制和經濟增長方式的轉變，國有企業深化改革和經濟結構調整，我國城鎮人口中出現了大批失業下崗職工和企業富余人員，成為當前和今后一個時期比較突出的社會問題。從宏觀的層面上觀察，影響再就業的最主要因素無疑是勞動力供求的矛盾，是就業機會短缺的問題，然而具體到現階段我國企業富余職工尤其是下崗職工的再就業問題，就要復雜得多，既有結構性失業和技術性失業的問題，又有擇業意識的問題。

1、再就業矛盾的主要體現

1.1宏觀經濟環境與再就業的矛盾

當前深化企業改革的一個重要內容是建立現代企業制度，而企業成為完全的獨立法人后，用人自主權也得到強化，將按照經濟效益的規律合理安排工作崗位，分流企業富余人員，再加上經濟增長方式的轉變，國有企業能夠提供的就業崗位極為有限，對勞動力的需求將會相對下降，不少單位還可能對就業出現逆向效應，是實現再就業的一個十分不利的因素。

1.2勞動者素質與勞動力需求的矛盾

國民經濟和社會發展需要高素質的勞動者，而我國勞動者素質偏低是一個無可否認的現實，一方面制約國民經濟和社會的發展，另一方面又造成勞動力結構性的相對短缺。表現在當某些技術型行業或崗位由于招不到適合的人選而不得不降低用人標準的時候，一部分下崗人員卻仍缺乏就業競爭能力。以致有些單位只得對新招人員進行邊工作邊培訓。

1.3下崗人員擇業觀念與崗位需求的矛盾

失業下崗職工中普遍存在不恰當的擇業觀念，計劃經濟的慣性使他們習慣于“鐵飯碗”，不愿去非公有制單位就業。有不少人對原來工作的單位仍抱有十分強烈的企盼，懷有等待和依賴心理；有的下崗人員怕苦怕累，對新的就業崗位挑肥揀瘦；有的拿新單位與原單位比較，往往干不了多久便不干了。于是，很多地方出現了“有活兒沒人干，有人沒活兒干”的現象。此外，部分用工單位在對待下崗人員的觀念上也存有誤區，不愿接收這些人員，即使接收了也不能做到與原有職工一視同仁。這些都對實施再就業工程形成較大障礙。

1.4勞動力市場不夠完善與改革需要的矛盾

我國勞動力市場雖有很大發展，但在總體發育和功能建設方面仍遠未能適應轉變就業機制的需要。目前還缺少輻射能力較強的區域性勞動力市場。在勞動力市場發育不夠完善的狀況下，供求雙方都有可能受到各種外部制約而難以完全自主。眼下國有企業的多數富余職工對進入勞動力市場存有恐懼心理。

2、實施再就業工程的基本對策

2.1以發展非公有制經濟和第三產業為重點培育新的就業增長點

在致力于國有企業內部挖潛的同時，也要看到，解決國有企業勞動生產率提高與擴大就業的矛盾，解決新增勞動力與原有下崗職工再就業的矛盾，眼光只盯在國有企業本身是不行的。對于已經出現的行業性下崗、結構性下崗問題，不調整產業結構就無法解決。因此，發展經濟，培育就業增長點迫在眉睫。這就要在“新”和“廣”上作文章。所謂“新”，就是引導和扶持一批個體、私營、股份制、股份合作制等新型企業，就是要發展第三產業尤其是社區服務業等新型產業；所謂“廣”，就是要在大力發展知識技術密集型企業的同時，繼續發展勞動密集型的中小企業，廣泛地吸納和安置勞動力就業。可以預測，不久的將來，國有企業的一些下崗職工將在非國有企業上崗；第二產業分流出來的工人將轉向第三產業。

2.2加大培訓力度，實現由安置型再就業向素質型再就業轉軌

素質和就業天生是一體的，素質就是競爭力，素質高就有就業機會；素質不高，即使被安置，也可能再下崗。老工業基地就業與再就業的壓力，既有數量因素，也有素質因素。具體講是勞動力數量供大于求，勞動力整體素質不高且存在結構性短缺。這就需要改變一些地方簡單強調安置的做法，通過強化培訓，促進勞動力素質和生產資料的技術要求、經濟結構的調整相適應，使再就業工程成提高勞動者素質工程。要在政府勞動部門指導和扶持下，社會培訓、企業培訓、個人自學相結合。應該建立規范的社會就業培訓網絡，避免亂辦班和求職者的盲目性。要統一規劃，系統管理，利用好現有的各種培訓資源，提高培訓的質量。從實際、實用、實效的原則出發，考慮 “供”、“需”因素，以市場為導向進行有針對性的培訓。要努力促進培訓與再就業的結合，克服以往培訓與就業工作相互脫節兩張皮的問題，搞好各類再就業培訓機構與職工介紹機構和用人企業的對接，進而提高培訓后的上崗率。

2.3建立有效機制促進勞動力資源優化重組

下崗再就業是一個社會現象，但它首先是一個經濟問題。因此，實施再就業工程要講究效益，符合經濟規律，不能用養人的辦法搞被動安置和福利型轉移，必須確立以人力資源再開發再利用為中心的社會再就業機制，以此解決企業改革、重組過程中的人力資源重組問題。建立再就業機制重點在兩個方面：一方面是完善勞動力市場機制，使其充分發揮配置勞動力資源的基礎性作用。從長遠看，企業改革的下崗人員和企業重組后的富裕人員都將與企業分離，這是大方向。分離的人員必須進入規范的勞動力市場，讓市場來選擇并確定勞動力的價值，實現市場就業。加強市場機制建設，就要建立規范的、由政府主辦的、公益性的勞動力市場，充分利用現代化科技手段，建立敏捷、高效、開放的就業信息咨詢網絡、職業培訓機構和職業介紹服務機構。這樣就能改變職工依靠個人關系找工作的局面，使下崗職工通過正常的渠道解決再就業問題。另一方面是完善社會保障機制，以解除下崗職工的后顧之憂。不解決這個問題，勞動力就不可能進入市場自由流動。因此，要以醫療、養老保險制度改革為重點，建好社會保險體系這張安全網。為勞動力合理配置和流動創造條件。

3、小結

從長遠看，企業改革的下崗人員和企業重組后的富裕人員都將與企業分離，這是大方向。分離的人員必須進入規范的勞動力市場，讓市場來選擇并確定勞動力的價值，實現市場就業。加強市場機制建設，就要建立規范的、由政府主辦的、公益性的勞動力市場，充分利用現代化科技手段，建立敏捷、高效、開放的就業信息咨詢網絡、職業培訓機構和職業介紹服務機構。這樣就能改變職工依靠個人關系找工作的局面，使下崗職工通過正常

的渠道解決再就業問題。

參考文獻：

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