新時期農田水利建設發(fā)展困境與處理措施

祥云縣米旬鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心 --水利工作組

摘要：農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎，近年來我國農業(yè)發(fā)展迅速，尤其是黨的十八大以來，三農建設發(fā)展步伐不斷加快，農田水利建設事業(yè)也上升大到一個新臺階。農田水利建設是新農村建設和發(fā)展的基礎，關系著糧食增產與農民增收，因此應當加強重視。然而，從當前農田水利建設發(fā)展現(xiàn)狀來看，新時期的農田水利建設也面臨著一些困境，這不利于農田水利建設事業(yè)的全面發(fā)展。本文將對此進行分析，并在此基礎上就如何應當這些問題，談一下自己的觀點和認識，僅供參考。

關鍵詞：農田水利設施；建設發(fā)展；困境；處理措施；研究

農田水利建設是新農村建設的組成部分，同時也關系著國內農業(yè)發(fā)展以及糧食增產和農民增收。中央一號文件曾明確指出，應當不斷加大水利建設投入力度，建立完善的水利投入穩(wěn)定增長機制，完善管理制度，將水資源管理以及農田水利設施建設，作為轉變經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。因此，在當前的形勢下，加強對農田水利建設發(fā)展問題分析，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

1、當前農田水利建設發(fā)展過程中存在的問題

新中國成立以來，農業(yè)發(fā)展以及農田水利建設一直是經濟發(fā)展的重頭戲，而且農田水利設施在農村灌溉以及農田災情應對方面，所起的作用不可小覷。然而，由于歷史原因以及經濟發(fā)展不平衡等原因，因此新時期國內農田水利建設發(fā)展過程，依然存在著一些問題，如果不及時采取有效的措施予以應對，則必然會造成非常嚴重的后果。

1.1責任主體嚴重缺位

這是由于歷史原因造成的，改革開放前的計劃經濟體制下，農田水利建設責任主體是集體；改革開放以后，農業(yè)經濟發(fā)展迅速，家庭聯(lián)產承包責任制打破了原來的體制，導致農田水利建設責任主體不明確，存在著普遍的、較為嚴重的責任主體缺位現(xiàn)象。同時，地方部門與農民群眾之間就農田水利建設發(fā)展過程中的責任主體認識，存在著較大的差異，加之實踐中缺乏實際可操作性的法規(guī)、機制，以致于農田水利建設發(fā)展不規(guī)范。從農民群眾的視角來看，很多人存在著思想上的誤區(qū)，比如片面地認為農田水利建設是國家、政府的事情，與自己關心不大，對農田水利設施建設持消極的態(tài)度。據調查發(fā)現(xiàn)，就農田水利建設而言，很多人積極性不高，而且也缺乏可激勵機制以及強有力管理模式。從某種意義來講，責任主體嚴重缺位，是新時期農田水利設施建設以及發(fā)展過程中的一大困境，同時也是其他問題的根源。

1.2投入保障力度不夠，機制不健全

隨著農村稅制改革的不斷深化，公共財政管理機制不斷健全，農民負擔減輕、稅收管理更加規(guī)范，這對農田水利建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有很大的現(xiàn)實意義。目前來看，農業(yè)稅費的取消，導致農田水利建設資金匱乏，在缺乏相應替代措施的情況下，農田水利建設發(fā)展缺乏資金保障。從實踐來看，村民“一事一議”制度的落實效果不佳，各級政府對農田水利建設尤其是小型農田水利建設的投入力度不夠，農田水利建設和發(fā)展過程中，所需的資金缺口不斷增大。目前來看，農田水利設施和項目建設過程中所需的資金，基本上靠財政支出，對社會資本的引入尚未形成完善的機制，依然處于摸索階段，這也農田水利建設發(fā)展的主要影響因素之一。

1.3現(xiàn)有的水利工程設施老化、破損嚴重

據調查顯示，當前國內農田水利基礎設施多建于上世紀六、七十年代，長期利用過程中，均以農民投入為主、政府財政補助為輔為投入管理制度。然而，近年來農村勞動力大量外出，因長期水利工程建設不配套、或者標準較低，加之長年失修，維護，使得很多水利工程設施老化，甚至出現(xiàn)了嚴重的破損現(xiàn)象，以致于其功能銳減、總體利用率下降。對于部分地區(qū)而言，因農田水利基礎設施無法正常發(fā)揮作用，而導致這些地區(qū)的農田難以及時灌溉、排澇，面臨著嚴重的糧食生產安全問題。據資料分析可知，目前國內大型的灌區(qū)骨干工程建筑物完好率，已經不足百分之四十，工程報廢、失效的占比也超過了26%。在該種情況下，若不及時采取有效的措施來保護農田水利設施，必將導致農田水利工程建設持續(xù)惡化，最終將削弱農業(yè)綜合生產能力，影響糧食生產安全以及社會主義新農村建設。

2、加強農田水利建設發(fā)展的方法和處理問題的措施

基于以上對新時期農田水利建設發(fā)展困境以及存在的問題分析，筆者認為要想有效加強農田水利建設，有效應對實踐中存在的問題，應當認真做好以下幾個方面的工作：

2.1加大對農田水利設施建設的資金投入力度

就當前的農田水利建設發(fā)展情況而言，不之所以難以完全發(fā)揮其重要作用，最大的桎梏在于農田水利建設資金投入不足，即便建立了基本的水利設施，也會因資金短缺而影響日常的維護和管理，長期來看效果依然不夠明顯。針對該種情況，建議地方政府及相關部門，應當不斷加大對農田水利設施建設的資金投入力度和政策扶持力度，既要保證建立健全農田水利設施，又要使其能夠持續(xù)穩(wěn)定的得以管護。與此同時，政府及農業(yè)歸口部門，還應當加大技術推廣和應用力度，充分發(fā)揮先進技術在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中的重要作用，以此來促進農田水利建設的可持續(xù)發(fā)展。

2.2建立健全農田水利建設保障制度

正所謂無規(guī)矩不成方圓，農田水利建設過程中，也應當建立健全農田水利建設保障制度，通過制度的落實，來規(guī)范水利建設和運維管理，只有這樣才能有效促進社會經濟的快速發(fā)展。完善、健全的水利建設保障制度，是必不可少的，在政府的大力支持下，應當加大宣傳力度，培養(yǎng)企業(yè)、相關機構的責任意識，將社會資金有效地引入到農田水利設施建設過程中來看。這一目的的實現(xiàn)，主要依賴于以下手段和方法。第一，加強與企業(yè)之間的相互合作，為新時期農田水利建設發(fā)展籌集資金；第二，地方政府及管理部門也當及時極反映情況，從而我國現(xiàn)代、農田水利建設發(fā)展申請充足的建設資金。第三，應當不斷提高廣大人民群眾的新技術、功能應用意識和能力，基于先進技術設備的應，確保農田水利建設事業(yè)快速發(fā)展。通過建立健全農田水利建設保障制度的方法，不斷擴大資金投入和利用效率，并在此基礎上行為較為完善的應用和保障機制。

2.3強化基層管理部門的組織和指導作用

在現(xiàn)代農田水利建設和發(fā)展過程中，應當立足實際，正視實踐中存在的問題，并對水利工程基礎建設和管理部門加強組織引導，充分發(fā)揮基層管理部門的重要作用，所以這就要求在以后的發(fā)展過程中，基層政府應該加強對農村工作的指導。同時，通過加強自身建設，結合水利工程實際情況，組織和指導農田水利工程建設，最大限度地減少發(fā)展和運維管理過程中的問題。對于基層政府和管理部門而言，在強化組織引導過程中，還應當加強與農民之間的交流與協(xié)作，以此來有效解決當前農田水利建設和發(fā)展過程中面臨的主要問題，促進我國農田水利建設和發(fā)展。

結語：總而言之，在經濟快速發(fā)展的時代背景下，新時期農田水利建設事業(yè)發(fā)展迅速，雖然給農業(yè)發(fā)展帶來了很多的益處，但是水利基礎建設和發(fā)展過程中依然存在著一些問題與不足。興水利、加快農業(yè)水利建設，對于保證糧食安全生產、農民增收，具有非常重大的現(xiàn)實意義。面對當前的問題，我們應當不斷加大對農田水利設施建設的資金投入力度，并在此基礎上建立健全農田水利建設保障制度，對農田水利建設加強組織和指導，只有這樣才能確保我國農業(yè)水利建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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