水土保持監(jiān)督執(zhí)法的主要做法與發(fā)展策略

云南省永仁縣水務(wù)局

摘要：近些年，我縣由于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，修建鐵路、公路、水庫、水電站、采礦、建廠（場）、房地產(chǎn)開發(fā)、采伐林木和土地開發(fā)整治等大批生產(chǎn)建設(shè)項目的實施，人為造成了不同程度的水土流失，作為縣級水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理部門，對生產(chǎn)建設(shè)過程中造成的水土流失問題，應(yīng)予高度重視，確保人與自然之間的和諧相處。本文將對水土保持監(jiān)督執(zhí)法的主要做法進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就未來發(fā)展，談一下自己的觀點和認(rèn)識，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督執(zhí)法；做法；發(fā)展策略；研究

長期以來，由于少部分單位、個人因缺乏水土保持意識以及法制理念，在生產(chǎn)建設(shè)過程中亂砍濫伐，亂挖亂采，廢棄的渣土亂倒亂放，未進(jìn)項治理，或治理措施不合理、措施實施不到位，治理效果不明顯，未達(dá)到預(yù)期的防治要求，水土流失依然存在，部分甚至造成了水土流失危害。面對當(dāng)前存在的問題，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，勢在必行。

1、水土保持監(jiān)督執(zhí)法做法

1.1加大工作力度

（1）不斷加大監(jiān)督執(zhí)法宣傳力度

在監(jiān)督執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)做的事情包括如下幾個方面。第一，以世界水日、水土保持法實施紀(jì)念日為發(fā)展契機，借助電視、廣播以及網(wǎng)絡(luò)等手段，讓廣大人民群眾都知道水土保持方面的法律法規(guī)以及國家出臺的政策。實踐中，可在電視以及報刊上，對水土保持工作情況進(jìn)行專題宣傳，制作一些較為精美的版面，向社會發(fā)放水土保持方面的宣傳材料。同時，還可以在城鄉(xiāng)地區(qū)刷寫類型豐富的水土保持宣傳標(biāo)語遍，使水土保持的重要性深入人心。在水土流失相對比較嚴(yán)重的礦區(qū)、示范流域，拍攝工藝廣告或者宣傳片，在電視臺進(jìn)行連續(xù)播放。第二，開辦各種會議，向建設(shè)單位責(zé)任人宣傳水土保持方面的法律法規(guī)。比如，組織舉辦一些培訓(xùn)會議、整頓會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)水土保持方面的法律法規(guī)，以真實的案例為切入點，對水土保持違法案例處理情況進(jìn)行剖析，從而提高重視度，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

（2）不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度

實踐中，建議縣級人民政府成立水土保持執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組，縣長親自帶隊，副縣長（分管農(nóng)業(yè)）任副組長，水務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安以及司法和土地等部門領(lǐng)導(dǎo)，作為成員，形成一個水土保持監(jiān)督執(zhí)法團(tuán)隊。同時，各單位還應(yīng)當(dāng)立足實際，制定地方性規(guī)章制度，比水土流失補償費制度、治理費制度以及利用和管理辦法等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，結(jié)合實際情況，制定一些鄉(xiāng)規(guī)民約，比如某某村的六項規(guī)定等，形成縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）里有辦法、村里有民約，增強實際可操作性，從而使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作走上了法制化道路。

（3）不斷加大監(jiān)督管理力度

水土保持監(jiān)督執(zhí)法過程中，以重點開發(fā)建設(shè)項目的違法案件查處為突破口，全面落實水土保持方案審批機制，將現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度以及“兩費”征收制度有效地落實到實處，以此來帶動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分調(diào)查、對照法規(guī)、多方取證，結(jié)合各案的實際情況，運用敢于執(zhí)法不怕碰硬以及善于執(zhí)法依法碰硬等方式，嚴(yán)格查處水土流失違法案件，增強全社會的水土保持意識以及法制觀念。

1.2 提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法意識

（1）提高服務(wù)意識

對于水土保持監(jiān)督執(zhí)法單位而言，對開發(fā)建設(shè)個人、單位，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督，做好服務(wù)工作，將監(jiān)督與服務(wù)有機結(jié)合在一起，只有這樣才能實現(xiàn)執(zhí)法之目的。從實踐來看，多數(shù)建設(shè)單位和個人，只要給其講清楚了道理，并且?guī)椭麄冇行Ы鉀Q實際困難，基本上都會嚴(yán)格按照法律規(guī)定承擔(dān)水土流失責(zé)任。從這一層面來講，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中，既要依法進(jìn)行監(jiān)督、嚴(yán)懲不良行為，又要提高服務(wù)意識，為被監(jiān)督單位和個人想辦法、找出路。在執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)始終堅持監(jiān)督執(zhí)法于服務(wù)的基本原則，使監(jiān)、被監(jiān)督者之間在利益上能夠找到了交點、達(dá)成共識，才能順利實現(xiàn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法之目的。

（2）規(guī)范監(jiān)管意識

水土保持監(jiān)督執(zhí)法過程中，為了確保職能的有效發(fā)揮，實踐中應(yīng)當(dāng)堅持實行規(guī)范化、科學(xué)化的監(jiān)管。具體而言，實踐中應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法工作人員進(jìn)行規(guī)范化管理，即對執(zhí)法證以及考核等進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時，還要求監(jiān)督執(zhí)法人員在崗工作時，衣冠呀搜整潔、用語要文明、業(yè)務(wù)要熟練，并且嚴(yán)格按照法律法規(guī)之規(guī)定，認(rèn)真操作，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

1.3 水土保持監(jiān)督執(zhí)法過程中要嚴(yán)格把關(guān)

（1）嚴(yán)把方案審批關(guān)

對于從事可能造成水土流失的建設(shè)活動個人、單位，必須編報水土保持方案報告，并且由水行政主管部門進(jìn)行批準(zhǔn)，然后發(fā)改部門才能接收立項申請。在此過程中，我們可以組織水利水保方面的專家、監(jiān)督執(zhí)法人員，共同評估方案，并且現(xiàn)場查看該方案合理與否，是否具有實際可操作性。如果不合理、或者不具備實際可操作性，則不予審批。

（2）嚴(yán)把收費關(guān)

實踐中，依照法律法規(guī)之規(guī)定以及行政執(zhí)法程序，征收水土保持方面的“兩費”，并且嚴(yán)格使用收費單據(jù)以及行政收費專用章。對于收繳的兩費，應(yīng)當(dāng)全額上交縣財政，并且嚴(yán)格按照收支兩條線對其進(jìn)行管控。實踐中，為了防止出現(xiàn)偷漏費現(xiàn)象，建議由財政不定期開展稽查，根據(jù)實際情況，設(shè)投訴箱、舉報電話，并且向社會公告稽查收費狀況，對票據(jù)進(jìn)行查對，杜絕監(jiān)督執(zhí)法過程中的濫用職權(quán)、徇私舞弊以及收費不公平等現(xiàn)象。

（3）嚴(yán)把決定處罰關(guān)

水土保持監(jiān)督執(zhí)法行政處罰，是縣級以上人民政府水行政主管部門設(shè)立的水土保持機構(gòu)，對法人、公民以及其他組織就違反法律法規(guī)的相關(guān)行為做出的處罰，一經(jīng)作出立即產(chǎn)生法律效力。實踐中，為了能夠有效保證行政處罰決定的有效性、合法性，我們應(yīng)當(dāng)堅持如下幾個原則，即查明事實、履行告知義務(wù)、當(dāng)事人申辯權(quán)。在行政處罰決定做出之前，還應(yīng)當(dāng)對調(diào)查筆錄、行政處罰通知書以及報案登記格式、違法事實、依據(jù)、責(zé)任以及處罰結(jié)果等，嚴(yán)格審查。

2、水土保持監(jiān)督執(zhí)法發(fā)展策略

從我縣資源現(xiàn)狀來看，通過加大資源開發(fā)和應(yīng)用力度，可以有效加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。然而，我們必須堅持開發(fā)利用與保護(hù)并重的原則，只有這樣才能實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。目前來看，雖然我縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法過程中已經(jīng)取得了一定的成績，但水土保持工作中依然面臨著很多的問題與困難，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作依然任重而道遠(yuǎn)。未來發(fā)展過程中，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個方面的工作。

第一，繼續(xù)加大宣傳力度。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)采取多元化的手段和方法，面向領(lǐng)導(dǎo)、群眾以及開發(fā)建設(shè)單位，開展更深入、更廣泛的水土保持宣傳工作，以期能夠提高全社會的水保法制意識。

第二，監(jiān)督執(zhí)法過程中抓重點。健全和完善水土保持法規(guī)制度、監(jiān)督執(zhí)法機制以及管理體系，細(xì)化執(zhí)法細(xì)則和方法，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法程序。同時，還要不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)和技能，加大執(zhí)法力度，打擊各類違法犯罪行為。

第三，做好部門協(xié)調(diào)工作，齊抓共管，形成合力。水土保持監(jiān)督執(zhí)法過程中，涉及到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的諸多部門，因此需有效協(xié)調(diào)好各部門關(guān)系，各司其職、各出其力、密切配合。各部門之間協(xié)同合作，形成上下聯(lián)動系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上制定地區(qū)開發(fā)建設(shè)與水土保持辦法，通過該辦法來約束國土、水務(wù)、經(jīng)信以及環(huán)保和發(fā)改部門，在水土保持工作中相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范，通過相互支持配合，來促進(jìn)水土保持工作的良性發(fā)展。首先，水土保持方案報批時，國土、發(fā)改、環(huán)保等部門辦理開發(fā)建設(shè)項目土地使用、環(huán)境影響評價審批、項目立項審批或者核準(zhǔn)等手續(xù)時，一定要嚴(yán)格把關(guān)，對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報批手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格審核；其次，水土保持設(shè)施驗收，國土、發(fā)改、環(huán)保等部門，在開發(fā)建設(shè)項目主體工程驗收時，做好專項驗收工作。

結(jié)語：總而言之，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作關(guān)系重大，應(yīng)當(dāng)從人的思想觀念、制度建立與實施以及監(jiān)督管控等方面著手，以確保水土保持工作的順利開展。

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