關于小型農田水利工程建設及管理的幾點建議分析

湘西自治州水利局 湖南湘西 416000

摘要：隨著社會各方面經濟水平的不斷提高，小型農田水利工程的建設在農村的經濟發展中發揮著越來越重要的作用。作為我國農業發展的基礎，小型農田水利工對于農村經濟的促進作用是不可替代的。但是現階段其在發展過程中還存在一些不足之處，本文針對小型農田水利工程在建設以及管理中存在的一些主要問題進行了分析，并在此基礎上提出了幾點建議，希望能促進其在以后的發展中更加有方向和效率。

關鍵詞：農田；水利工程；建設；管理；建議

小型農田水利工程的建設是農村經濟發展建設中的重要內容，其在解決農作物對水的需求方面發揮著顯著的促進作用，除此之外，對擴大農業灌溉范圍、增加農作物產量以及提高農業的綜合生產能力都有著重要的促進作用。建設好完備的水利工程，不僅能夠降低水資源浪費量，防止水土流失，還能夠取得更好的抗災抗旱效果，在一些地區遇到湖泊干涸、水資源枯竭的的問題時，農田水利工程也可以實現暫時性的補給水資源。作為我國農業經濟發展的基礎，小型農田水利工程還存在著一些缺陷，要促進我國農業經濟的更好發展，就必須要找出并解決這些不足。

一、現階段小型農田水利工程建設存在的主要缺陷

1、農田水利設施建設不完善

全國耕地中，有灌溉排水設施的只有8.4憶畝，而每年實際進行灌溉的的只有7億多畝，剩下的田幾乎完全依靠雨水進行灌溉。灌溉區的農田水利設施多是上世紀五十到七十年代修建的，因此建設標準低，配套設施也較為單一，且隨著時間的推進和社會經濟技術的發展，這些設施目前都處于老化和功能退化期。

近幾年我國糧食生產雖然呈現良好的豐收態勢，但仍然存在著一增三減、農業用水不足、糧食種植面積緊張等問題。盡管相關部門已經針對增強農業綜合生產里做出了一系列的改革措施，但是水利作為農業的基礎支撐，是保證各項措施有效實施的關鍵。

2、群眾投工投勞欠缺，阻礙農田水利工程的順利建設與管理

由于現在農村已經取消了“兩工”制度，群眾出工投勞失去了強制性約束，此外，農業的比較效益也呈不斷下降的趨勢，農村勞力很大一部分開始外出經商或務工。大部分村外出務工人員占到勞動總數的2/3，一小部分留守在家的青壯年勞動力多有個體經營項目，由此可見，在農村真正從事農耕的人員比例非常小，這也使得很多地區的農田水利的基本建設停滯不前，原有工程也大多由于年久失修變得殘缺不全。

3、產權制度改革不徹底

部分小型農田水利工程在經過租賃、承包、拍賣后，還存在著很多問題，比如合同規定事項不全面、缺少對經營業主相應的限制性規定，操作程序不規范，缺乏責任意識和；還有些業主把中重心都放在了經營管理上，忽視了工程管理的重要性；一些業主沒有嚴格履行合同義務，不遵守合約甚至違約；部分工程由于運營不當，出現了水質污染等環境問題。

4、工程建設規劃不合理，管理制度不健全，施工質量得不到保障

目前農田水利工程建設還存在較大的盲目性、隨意性，這也造成工程技術、合理開發與社會經濟效益等之間不能實現有效的融合共存。施工隊伍管理的不規范，工程建設監督管理機制不完善，還有建設過程中出現的種種矛盾，這些因素都造成了建設進度的緩慢乃至停滯不前，在很大程度上影響了農業生產和日常生活。

5、管理方法較為落后，難以滿足現代經濟發展需求

現階段的大部分水利工程修建時間較早，都屬于三邊工程，土溝土渠，滲漏十分嚴重，渠系水利用系數非常低。現在絕大多數的水利工程還遵循著原有的計劃經濟體制運行模式，采取的是傳統的徹底掏溝、除草、蓄水，水利工程運行模式基本上還是小溝通大溝，大溝通河流，維持著灌溉自流化體系。但是隨著現代社會市場經濟的不斷發展，原有的劃段管理、分級管理、受益管理模式，已經不能滿足現代經濟發展的需求。

由于農業生產結構的調整，水利設施系統處于分散時期，不能夠實現水利工程的整體配合運行。市場經濟的作用使得各家各戶有著不同的產業結構，所以各戶農田的用水季節和用水量也各有差異，這就使得水利設施功能不能實現同步的發揮，進而導致一發揮整體效益為關鍵的水利設施在被分割后難以實現良好的效益和發展，最后使得水庫失修，河渠干涸，工程難以正常運行。

二、關于小型農田水利建設的建議

1、加大國家對于多元化農田水利工程的投入，構建一個完整的投入體系

通過增加對小型農田水利工程的投資，建立一個完備、規范的水利設施體系，實現水利工程建設的體系化、規范化。這里要注意的是，運用市場機制籌集資金，盡可能地促進社會資本投入到農田水利建設中。建設資金的緊缺使得很多地區的農田水利設施建設呈現粗制濫造的態勢，導致其不能實現長期的有效運行，故障頻發。因此，只有加大了對水利工程建設的資金投入，才能促進這些問題從根本上得以解決。各個地區水利工程管理部門要樹立責任意識，注意合理調配資源，集中資本投入到農田水利建設中。政府應該提高對農田水利工程建設的重視程度，發揮好農田水利工程建設在農村經濟發展中的基礎性作用。現階段政府對于農村基礎建設方面的投入遠不及在城市設施建設中的投入，還存在著重城市輕農村的傾向。因此，各級政府都應加大對小型農田水利工程建設的投入，與此同時，還應正確引導和鼓勵受益農戶增加投入，雙管齊下，促進小型農田水利建設的穩步快速發展，如下圖所示。

2、培養工程建設人才，引進先進技術與經驗

相關農田水利工程建設機構應該積極學習此方面技術較為先進的國家的建設管理經驗，引進有利于本國水利工程建設發展的技術，實現二者的有機結合。此外，在進行工程建設規劃時要注意農田水利工程的綠色、可循環利用性等，促進農村經濟的可持續發展。地方水利行政部門要提高對建設和管理人員的專業技能和素養的培訓的重視程度，組織人員進行定期的學習和訓練，不斷增強其工程建設技能和工程管理水平。人才是決定水利工程建設質量的重要因素，只有綜合素質高的人才才能建設出更為優秀的工程，促進農田水利工程的穩定、健康發展，帶動農村經濟的進步。相關水利部門應設置專門的人才招納處，加大對專業優秀人才招納的宣傳力度，提高人才待遇，實行工作獎懲制度，激發建設與管理人員的工作積極性，在實踐中不斷提高工作人員的綜合素質和專業技能。

3、加強對水利工程建設重要性的宣傳，樹立農民的水利工程建設意識

在農村群眾里加強水利工程建設重要性的宣傳，增強農民對于小型農田水利工程建設的重視程度，同時使他們切實感受到水利工程建設給他們自身帶來的益處。通過多種宣傳渠道進行大范圍的宣傳，使農民真正意識到做好農田水利建設工作的重要影響，促使他們自發地去愛惜和保護水利設施，把維護水利設施當做一件份內的事。同時還要加強農民群眾的自主興建水利工程意識，鼓勵農民自行建設水利工程，樹立他們正確的工程建設理念，從根本上糾正農民原來忽視農田水利建設的態度，調動他們的建設積極性，為促進農田水利建設的更好更快發展獻出自己的一份力量。

4、提高對工程建設質量的監管力度

由于農田水利工程的建設區域較廣，所以只有形成一個完善的農田水利工程監督管理體系，科學、規范地對各個地區的農田水利工程建設進行質量監管，才能從整體上保證農田水利工程的有效進行。地方政府和基層干部要起到模范帶頭作用，為農民群眾樹立良好的榜樣，促進整個農田水利工程系統的安全、穩定運行，如下圖所示。