加強林政管理 促進林業可持續發展

鹽城市鹽都區林業技術服務站 江蘇鹽城 224002

今年是我區貫徹和落實黨中央、國務院關于《加快發展林業工作的決定》的第一年，在這一年里我區的林業工作，在上級林業主管部門指導下，根據區委、區政府的工作布暑，緊緊圍繞建設“綠色鹽都，生態鹽都”這個目標，堅持生態效益優先，三大效益兼顧的原則，使全區林業生產邁上了一個新的臺階，林業資源不斷壯大。截止目前，全區現有成片造林3.5萬畝，農田林網63萬畝，其中高標準農田林網45萬畝，占71%；綠色通道建設長度290.2公里；圩堤綠化長度700公里，占宜綠化長度98%；全區林木覆蓋率達12.1%；活立木蓄積120萬立方米。

一、林業形勢和我區森林資源管理工作基本思路

1、林業可持續續發展的重要性

環境與發展問題，是當前國際社會普遍關注的重大問題。保護生態環境，是全人類面臨的緊迫而又艱巨的任務。人類在經歷了原始文明、農業文明、工業文明后，已進入了建設生態文明的二十一世紀。生態文明強調的是“自然—經濟—社會”的整體價值觀和生態經濟價值，提倡社會的可持續發展。森林作為陸地生態系統的主體和重要的自然資源，擔負著維持生態平衡和促進經濟發展的雙重使命。黨中央、國務院作出的《關于加快林業發展的決定》明確指出，在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要位置，在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。

2、林政管理工作的基本思路。

森林資源林政管理作為林業工作的重要組成部分，是對森林資源的保護、培育、利用實施管理監督。指導思想是：以促進增加森林資源總量，提高森林資源質量為目標，以遏制林權逆轉和超限額采伐為重點，以深化改革，機制創新和科技進步為動力，以農田林網和四旁綠化為主戰場，積極培育森林資源總量，為林業的跨越式發展奠定堅實的物資基礎。

為積極貫徹落實好上述思路，主要從以下幾個方面：

第一、增加森林資源總量。提高森林資源質量，是林政管理工作的最終目標。我區近年來，狠抓圩堤、四旁綠化，大搞植樹造林。積極倡導民資、合資、股份制造林，全區綠化工作取得了歷史性的突破。一是，認真處理好森林資源與發展的辯證關系，以科學的發展觀指導林業生產，真正做到保護和發展資源“兩手抓，兩手都要硬”，在發展中加強。二是，在森林培育和經營中，切實做到適地適樹，良種壯苗，集約經營。加強對現有林的提高，加快對低產林分的改造，合理調整林種，樹種和林齡結構提高森林質量。三是，切實提高商品林資源，特別是人工商品林單位面積蓄積量。四是，切實加強森林資源的保護管理特別是采伐利用管理。嚴格控制森林資源的不合理消耗，林業在撫育采伐中“砍大留小，砍好留次”，堅決杜絕對中幼林進行主伐利用。

第二、解決林地逆轉和超額采伐問題，是林政管理工作的重中之重。林地逆轉和超額采伐問題是我區林政管理中突出的問題，具有不斷擴大和加劇的趨勢，這個問題解決不好，將成為我區林業發展的桎梏。林地是發展森林資源的基礎和根本“皮之不存，毛將焉附”，林地不保，有林地逆轉，將使我區本已緊缺的林地資源，釜底抽薪。為從根本上解決這個問題。一是要明確落實責任。要按照國發明電[1998]8號和國發[2000]2號文件精神，把地方各級政府的主要領導作為林地保護和采伐限額的第一責任人。二是加大執法力度，要重拳出擊，嚴厲打擊亂占林地，毀林開墾和超額采伐的行為，堅決做到法律面前人人平等。三是要進一步抓好林地保護和采伐限額管理各項制度的落實。加強征占用林地審批審核，憑證采伐林木、憑證運輸木材等制度。

第三、強化森林資源管理改革是森林資源管理工作的不竭動力。根據林業改革和發展的新形勢，新要求，對影響可持續發展的相關政策進行適當的調整。一是深化林權管理制度的改革。在不改變林地用途的前提下，本著有利于森林經營水平提高，有利于資源、資金技術化組合，進一步穩定林地所有權，放活放寬林地使用權、經營權，提高林地使用效率，致富于廣大林業生產者為為轉變，堅持“誰造誰有”的原則，使森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、入股、調動經營者的積極性。

第四、加快科技進步，是強化林政管理的重要支撐。科學技術是第一生產力，依靠科技進步，不斷提高森林資源管理和監督水平。運用GPS技術和電腦自動化處理軟件技術，做到科學決策。

二、阻礙我區林業可持續發展的難題。

1、林業的繳費較重。

育林基金是根據《森林法》有關規定，依法收取的，為第一次木材銷售價的6%。林業與農業相比，有其特殊性。一是生長周期長，其影響就是收益慢，一般的樹木都要十年一個輪伐期。二是生長風險多，比如森林病蟲害、旱災、澇災、火災。三是，間接效益高于直接效益。生態效益要大大高于森林的經濟效益。為了解決這個問題，根據中共中央、國務院《加快林業發展的決定》精神，要減少育林基金的收取，并確保逐步返回給造林企業或單位用于再造林。

1、林地確權發證工作嚴重滯后于林業發展的要求。我區林權發證工作根據省、市的要求在去年完成，但是由于經費難以落實，一直無法開始。

3、亂占林地現象屢禁不止。林地是森林資源生存的必備條件，沒有林地，就無從談起林業。近年來，由于工業園區、高速公路建設、招商項目的展開，行政行為代替了法律手續，先砍后報，砍后不報屢見不鮮。鹽淮高速侵占林地，不僅不履行合法手續，反而相互推卸責任。

4、執法力度不大，受利益驅動影響較大。由于我區農林執法人員屬事業編制，未納入公務員的管理范疇。沒有專門的辦案經費，對一些案值較小，查處難度大的林業違法行為，往往采取拖延不辦的方法，從而滋長了一些違法行為的抬頭。

以上問題的存在，嚴重制約著我區林業的健康發展。在今后的工作中，要緊緊圍繞中共中央《關于加快林業發展的決定》精神切實加強林政管理工作，為林業發展保駕護航。首先是加強政治業務學習，不斷提高林政人員的政治素質和業務素質；其次是嚴格規章制度，杜絕執法中“人情關”。細化考核，做到誰批準，誰負責。決不遷就。第三要做到宣傳教育工作，讓林業的政策法規宣傳到家喻戶曉。形成愛林護林的濃郁氣氛。在區委區政府的正確指導下，認真貫徹“

三個代表”思想和鄧小平理論的偉大精神積極投身于林業建設事業中去，為把我區建設成為綠色鹽都，生態鹽都而努力。