小城鎮環衛規劃影響因素分析與對策

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摘要：當前，我國小城鎮的生態環境呈現出總體惡化的趨勢，環境衛生狀況也日漸堪憂，環境衛生已成為制約我國小城鎮健康有序發展的重要因素，而做好小城鎮環境衛生規劃，也就成了迫切需要解決的問題。本文分析了小城鎮環衛規劃影響因素分析與對策。

關鍵詞：小城鎮；環衛規劃；對策；

由于我國小城鎮的地域性、過渡性、相關政策的變動和發展前景的不定性，其概念和范疇至今仍無定論。參照國家環保總局的定義并根據研究的主體情況，我們將小城鎮界定為 “一般建制鎮和鄉集鎮的鎮（鄉）政府駐地”。就全國來看，大多數小城鎮處于較低水平。

一、我國小城鎮環境衛生規劃現狀

目前，我國多數小城鎮環衛工作實施分散管理。由于小城鎮鎮區面積狹小，還不足一個城市街區的面積大，環衛部門的人員、設施、管理等都比較簡單，因此，我國大部分小城鎮并未做專門的環衛規劃，而是將其內容并入小城鎮環境規劃或在其他規劃中體現。然而，目前我國尚有相當一部分小城鎮仍沒有完成鎮（鄉）域總體規劃的編制，在已編制的總體規劃中，大部分未將環境規劃納入其中，而在其他規劃中涉及環衛內容時往往也缺乏統籌考慮，如制定發展規劃預留建設用地時，沒有仔細考慮垃圾中轉站、公廁等的用地和布局。總之，我國小城鎮的環衛規劃現狀是普遍缺失。

二、小城鎮環境衛生規劃影響因素分析

1.經濟因素。小城鎮經濟發展與城市的最大不同即在于它的非線性特征。忽視小城鎮經濟發展的非線性特征，容易造成環衛規劃面臨突發事件時缺乏彈性。

2.功能布局。功能布局主要從微觀層面影響小城鎮環境衛生規劃。當前我國小城鎮的功能布局還相當混雜，居住區、商業區、工業區等相互交錯，給環衛規劃管理帶來不便。

3.實體形態。實體形態主要從微觀層面影響小城鎮環境衛生規劃。小城鎮的實體形態主要指小城鎮的道路交通和建筑。作為城市化發展過程中的過渡實體，小城鎮具備了一般的城市形態特征但又有其自身的特點。與城市相比，小城鎮的道路網缺乏科學規劃，道路技術等級低，馬路集市多，不利于環衛機械設備運用，增加了環衛工作量和管理難度。同時，小城鎮的建筑往往分布于交通線兩側，不僅影響了正常的交通秩序，更是造成馬路集市和小城鎮街區環境衛生面貌差的原因。對于經過規劃的小城鎮街區，一般沒有城市復雜，如小城鎮住宅區規劃，往往為簡單的行列式、兵營式布局，這些因素又可使收運系統簡化。

三、小城鎮環衛規劃對策分析

由于以上這些因素對我國小城鎮環衛規劃的影響，在制定小城鎮環衛規劃時，必須結合這些因素提出相應的規劃和管理措施。

1.控制規劃范圍與深度。充分估計經濟發展與政策變動給小城鎮環衛規劃帶來的不定性影響。面對小城鎮經濟發展的跳躍性和政策變動帶來的行政區劃調整，環衛規劃時應特別注意控制其范圍與深度，保持規劃的彈性。諸如垃圾處理廠（場）、垃圾轉運站等主要環境衛生設施應該對位置、規模、結構形式及工藝技術條件等提出較明確的要求；而垃圾收集點的類型、運營方式，公廁的位置、結構形式等不必逐一細化，只需定出原則性要求，然后通過環境衛生部門的年度工作計劃落實。

2.樹立區域聯合的規劃觀。小城鎮規模小和所處區位的影響要求樹立區域聯合的環衛規劃觀。根據小城鎮區位劃分理論，小城鎮大致可分為大中城市周邊地區小城鎮、具有帶狀發展趨勢地區小城鎮和點狀獨立發展地區小城鎮3種類型，前兩類小城鎮應是施行區域聯合的主體，第三類小城鎮一般分布于 “老少邊窮”地區，大部分經濟實力弱，人口稀少，鎮域面積大，就環衛規劃而言，暫不宜聯合。大中城市周邊地區的小城鎮一般受中心城區的輻射和帶動，經濟發展快速，環衛基礎設施較好。就環衛規劃而言，應將此類小城鎮納入所屬大中城市的環衛規劃范圍統籌考慮，并特別注意保持規劃彈性；同時，由于其未來大多發展成為大中城市的衛星鎮，基礎設施建設標準起點要高，可執行或比照城市規劃標準進行。具有帶狀發展趨勢地區小城鎮往往依托區域內重要基礎設施，鎮間距小，經濟交通聯系緊密，環衛規劃應特別重視區域組團，加強彼此協調，避免重復建設。

3.適度調整規劃標準。我國的環境衛生行業標準多是基于大、中城市的環衛工作實踐制定的，并不能滿足小城鎮的需要，而小城鎮的多樣性又使得要制訂統一的小城鎮環衛規劃標準比較困難，在已頒布實施的《村鎮規劃標準》中就未包括環衛內容。因此，今后一段時期內，我國小城鎮的環衛規劃仍將以城市環衛規劃標準為參考，但在具體應用時必須適度調整。以生活垃圾轉運設施為例，如果單純采用基于城市特點制訂的服務半徑和服務面積為依據或標準，并不能滿足小城鎮環衛規劃的實際需要，建議把服務人口作為小城鎮生活垃圾轉運設施的設置與設計標準之一，在服務半徑和面積上可適當放寬。對于環衛行業從業人員的配備，城市中環衛從業人員一般為人口總數的2%-3%，監察人員為0.3%，對小城鎮而言，由于環境衛生面貌差，監察任務重，相應可提高人員配備比例。

4.規劃制訂相應管理措施。針對小城鎮環境衛生面貌差的原因，在規劃中著重制訂3方面管理措施：一是制訂車輛管理措施，如運煤車、灰土車在鎮區應限速行駛，確保運輸中的塵土不揚至地面而影響衛生。對各種畜力車限制其在鎮區的活動范圍，確保牲畜糞便不污染主要街道；二是制訂居民管理措施，由于小城鎮居民很多是剛剛農轉非的農民，文化素質、生活水平和思想觀念相對落后，環保意識相對較低，又由于小城鎮地域狹小，人情關系緊密，許多破壞衛生、亂倒垃圾的事件往往得不到有力的解決，因此規劃中應有強制性的環境衛生條例，并制訂專門的宣傳政策；三是制訂基建項目管理措施，特別是直接影響環境衛生的沿線工程，應與環衛部門協商施工工期、渣土處理等問題。

5.加強其他相關規劃與管理。一是在總體規劃和發展規劃中合理安排小城鎮的功能布局，改變小城鎮功能區劃混雜的現狀，實現小城鎮功能區的分離；引導集市貿易集中，消除馬路集市現象；合理確定用地規模，提高小城鎮的建筑容積率。二是針對其他類型固體廢物，規劃建立相應的管理機構，如區域工業固體廢棄物管理機構，區域醫療垃圾管理機構等，實現小城鎮固體廢物的橫向管理，減輕環衛部門的工作壓力。三是針對市場貿易給小城鎮環境衛生帶來的極大影響，加強對市場區的規劃管理。依據市場發展的需要，在縣域城鎮體系規劃中確定集貿市場的布點和規模；在鄉鎮域規劃和鎮區規劃中確定集貿市場的位置和用地范圍，編制集貿市場的詳細規劃，為集貿市場建筑及其附屬設施的設計提供依據。四是對特色功能分區，制定專門的管理措施，合理劃分管理權限。如風景區和軍事區的管理，應由管理單位自行負責所在區域固體廢物的收集、運輸甚至處理處置，而環衛部門則負責相應的后續工作。

由于我國小城鎮的多樣性，不同地域的小城鎮在制訂環衛規劃時對以上各類影響因素的考慮必然有所區別和側重，相關的規劃和管理措施也需因地制宜地予以考慮。規劃是小城鎮建設與管理的“龍頭”，做好小城鎮環境衛生規劃對改善我國小城鎮居民的生產生活環境，促進我國小城鎮的可持續發展具有十分重要的現實意義。

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