淺談工程量清單計價模式下的工程造價控制

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摘要：隨著建筑行業不斷發展，工程量清單計價制度正在進一步完善，造價人員要加強工程量清單計價新規范的學習，理解新的工程量清單計價規范的實質精髓，掌握造價的管理的關鍵環節的操作要領，解決當前工程造價的熱點、難點問題，將工程造價的理論與實際有機的結合起來，提高企業的經濟效益，從而使建筑行業能夠在日益激烈的市場競爭中很好的生存和發展。本文主要對清單計價模式下的建筑工程造價管理進行了分析探討。

關鍵詞：工程量清單；工程造價；控制措施

隨著經濟的發展，我國的建設市場規模逐漸壯大，并且日益參與國際競爭中。建設工程的計價方式也要隨之進行不斷的完善。工程量清單計價模式主要是以市場為導向，參與價格制定。企業根據各方面指標進行自主定價。企業和市場成為工程計價的主體和方向。在這種全新工程量清單計價模式下，只有不斷加強工程造價管理，保證造價處于一個較為合理的水平，才能實現建設行業的健康發展。

一、對工程量清單計價模式的認識

1、工程量清單計價模式已經成為工程建設的主流計價方式

隨著工程造價體制改革步伐的加快，傳統的定額計價方式逐漸暴露出弊端，使其不能滿足建筑行業的工程造價在市場競爭中的進一步發展，工程量清單計價模式應運而生。推行工程量清單計價方法是體現“控制量、指導價、由企業自主報價”工程造價計價改革思路的一項重要措施。實行工程量清單計價標志著我國工程造價管理發生了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變；由于工程量計價模式能夠反映市場經濟規律，有助于建筑市場風險性的合理分擔且能夠促進公平競爭，提高經濟效益等優越性，工程量清單計價方式符合工程招投標競價的需要，也是我國計價體制改革的核心內容，使其在工程招標投標中得到廣泛應用，目前，全國已有90%以上的國有資金參與投資工程采用了工程量清單計價，目前工程量清單計價模式已經成為工程建設的主流計價方式。

2、工程量清單計價與傳統定額計價的區別及其優越性

傳統定額計價模式的特點是價格=定額+費用+文件規定，并且是作為法定性的依據制執行的，人工、材料、機械消耗量的水平基本上是統一的。而且，由于以文件形式發放調整的定額計價的調價系數以及材料的指導價總是滯后，跟不上市場經濟的發展。而工程量清單計價模式是一種市場計價的模式，擺脫了定額計價的概念，將過去“事后算總賬”的概預算方式，變為“事前算細賬”的工程量清單計價方式，且實現了量價分離，以及市場的有序競爭。工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，其報價是由建筑企業根據自己的情況做出的，建筑企業自己就可以決定價格的高低，企業根據自身的特點，在招投標過程中處于有利的地位，能夠充分的體現企業自身的實力，并能夠使一些“三無”（無資金、無技術、無管理）的小企業退出競爭市場，從而實現了優勝劣汰，形成管理有序的市場競爭體制，也體現出建設市場公開、公平、公正的原則。總之，實行工程量清單計價，促進了建設市場有序競爭和建筑企業健康發展。

二、工程量清單計價模式下的造價管理

工程建設離不開工程造價的管理，它是規范建設市場的重要內容。清單計價模式下的造價管理是全方位、全過程、動態的造價管理。要有效地控制工程造價，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程。并對各個階段采取不同的行之有效的造價管理和控制方法，能動的影響和控制工程造價。

1、投資決策階段工程造價的控制

建設項目投資的決策階段，項目各項技術經濟決策，對建設項目工程造價及項目建成投產后的經濟效益有著決定性影響，是建設工程造價控制的一個重要階段。因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價應該推行建設項目法人責任制；在投資決策前進行市場預測，減少和降低投資風險，避免項目決策的盲目性；資本金融資金必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，確保項目得到批準后能按期實施；加強工程地質、水文地質以及征地、供電、運輸、水源、環保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據，同時應進行經濟評價選出最優的投資方案并提出建議或結論性意見。

2、設計階段的工程造價控制

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。雖然設計費只占工程全部費用不到1%，但它對工程造價的影響程度可達75%以上。因此，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程造價大幅降低。要在設計階段控制好工程造價應正確處理好技術與經濟的關系；推行限額設計；注重設計方案的優選及設備選型；重視設計概預算編制與審查；運用價值工程的優化設計等。

3、招投標階段工程造價控制

注重招標文件和工程量清單編制工作。招標文件作為整個招投標過程乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程造價控制的關鍵。編制工程量清單要注意項目劃分、編制依據，清單說明簡單明了。重視詢標工作。合理的低價中標在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除不合理報價，避免漏報、錯報，便于招投標雙方對有關問題澄清、互相解釋，為確定合理的合同價打下良好基礎。評標中應注意在審查投標單位的報價時，不能只看總價不看分項單價，實際上總價符合要求，并不等于每分項報價符合要求；總報價最低，并不等于每一項報價均最低。有些投標單位雖然總價差距不大，但有些項目的單價卻差距較大，最終會增加結算造價。

4、施工階段的造價管理

在施工階段主要是以建設工程承包合同價或控制施工圖預算為目標，在這一階段節約余地已經很小，但浪費的可能性卻很大，所以要做好這一階段的造價控制工作，要注重施工組織設計的編制；已完成工程量的計量工作；嚴格控制工程變更，及時處理施工索賠工作。嚴格按照規定和合同約定撥付工程進度款。

5、工程竣工結算階段的造價控制

竣工結算是整個造價工作的最后階段，在實際的審核過程中，很多工程存在諸多漏洞。有的雖然經過了協商卻沒有進行實際的施工，有的項目出現變動卻沒有進行審核，甚至出現協商工程量大于實際施工量的情況。在結算的過程中，要具有細心和耐心，仔細核實一些隱蔽性的情況。對于變更的部分，要嚴格按照圖紙和相關的變更資料來進行再一次的仔細核算，確認實際工程量。同時，核實各分項的單價是否與合同或者投標中的單價相一致。（1）對于工程的竣工，要嚴格按照合同的相關條款進行結算。要對工程竣工的結算進行嚴格的審核，以工程量清單計價模式下所確定的結算方式為依據，決定最終的結算審查方案。如果合同類型為固定總價合同，要求審核人員審核投標總價，忽略承辦方的量價風險。也就是說，如果在投標中，低估了市場某種物料的價格變動，導致中標的價格過低，固定總價就過低，利潤減少，這類風險由承辦方自行承擔。如果簽訂的是以固定單價為基礎的合同，那么就要按照圖紙的要求進行實際完成工程量的核算。同時還要審查承包方是否完全按照清單進行規范施工，對于特殊情況可按照實際的施工操作進行調整。（2）對工程施工過程中的簽證單進行復核。對于審核人員，要明確變更簽證單、工程量清單和合同的關系，確定合同哪一部分屬于計價范圍。

三、結束語

對于實際工作中的難點和疑點，要抓住重點和本質，及時進行處理，保證造價控制的規范性。工程量清單對于建設行業的規范發展有著深遠的影響。很大程度上促進了行業的發展和壯大，為規模性發展鋪平了道路。對于承包商、業主和相關的代理機構和部門來說，工程量清單是計價管理的一種全新形式和發展趨勢。隨著其在建設領域的不斷發展、壯大和推廣，必將促進我國建設工程領域的蓬勃發展。

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