關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生評價與安全評價工作的幾點(diǎn)構(gòu)想

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摘要：職業(yè)衛(wèi)生評價及安全評價是企業(yè)落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目職業(yè)病危害防治和安全事故隱患預(yù)防的必要方法，更是企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，預(yù)防、控制、減少、消除職業(yè)病和安全事故的重要措施。下面就對企業(yè)建設(shè)產(chǎn)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評價與安全評價工作進(jìn)行探討，希望可供相關(guān)從業(yè)者參考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)衛(wèi)生評價；安全評價；工作構(gòu)想

前言：近些年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，與此同時，職業(yè)病病例呈上升趨勢，生產(chǎn)安全事故也在頻繁發(fā)生，建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過程中的職業(yè)病危害因素和安全隱患等已成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)及社會文明發(fā)展的因素之一。職業(yè)衛(wèi)生評價及安全評價是企業(yè)落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目職業(yè)病危害防治和安全事故隱患預(yù)防的必要方法，更是企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，預(yù)防、控制、減少、消除職業(yè)病和安全事故的重要措施。

一、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評價與安全評價的依據(jù)

職業(yè)衛(wèi)生評價主要依據(jù)包括有《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（主席令52號）、《中華人民共和國勞動法》（主席令28號）、《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》（國務(wù)院令第619號）、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第47號）、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安監(jiān)總局令第51號）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50187-2012）、《化工工業(yè)企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范》（HG20571-2014）、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第1部分：《化學(xué)有害因素》（GBZ2.1-2007）、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第2部分：物理因素》（GBZ2.2-2007）等。

安全評價主要依據(jù)包括有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第13號）、《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（安監(jiān)總局令[2012]第45號）、《關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案工作的意見》（安監(jiān)總危化[2007]121號）、《安全評價通則》（AQ8001-2007）、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》（AQ8002-2007）、《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評價細(xì)則（試行）》（安監(jiān)總危化[2007]255號）、《化工工業(yè)企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范》（HG20571-2014）和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）等。

其中安全評價依據(jù)更多的是建筑防火等方面的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，而職業(yè)衛(wèi)生評價在依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時也只是用其中職業(yè)衛(wèi)生方面的內(nèi)容，比如化工行業(yè)，我們只是依據(jù)《化工工業(yè)企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范》（HG20571-2014）中第四節(jié)工業(yè)衛(wèi)生方面的內(nèi)容。

二、建設(shè)項(xiàng)目安全評價體系的構(gòu)建

1、宏觀的安全調(diào)控

對企業(yè)安全的宏觀評價，可以從以下幾個方面著手：首先要關(guān)注企業(yè)的安全價值觀念、安全理念和態(tài)度等意識方面的內(nèi)容，具體外向化的表現(xiàn)為企業(yè)所推行的安全政策、制定的安全目標(biāo)等等，其次還應(yīng)關(guān)注企業(yè)對安全管理的獎懲措施及對員工和社會公眾的安全承諾等，這可以從企業(yè)所公開的安全生產(chǎn)資料以及所頒布的相關(guān)安全制度等方面進(jìn)行考察和評價。

2、微觀方面的安全氛圍

除了需要對企業(yè)安全宏觀方面的評價，另一個重要的評價內(nèi)容在于企業(yè)安全氛圍的微觀考察，并且這種微觀層面的氛圍考察是涉及到企業(yè)每個生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。首先，從組織結(jié)構(gòu)來說，企業(yè)安全氛圍的構(gòu)建必須要從組織保障、制度保障等方面著手，以硬性的制度建設(shè)來鞏固安全制度的形成和培育。其次，安全氛圍還涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體環(huán)節(jié)，包括資金管理、工程建設(shè)安全管理、生產(chǎn)安全管理等。更為重要的是，微觀方面的安全氛圍必然還涉及到企業(yè)的個體。對員工而言，企業(yè)安全氛圍直接關(guān)系到其自身的安全與利益問題，企業(yè)應(yīng)注意員工的心理狀況，強(qiáng)化員工對安全風(fēng)險的認(rèn)識和了解，增強(qiáng)員工對安全隱患的敏感度等。

3、安全體系評價保持中立立場

在某種程度上來說，企業(yè)安全體系的建設(shè)會涉及到各個利益相關(guān)者。為了使這一評價體系不受到各方利益的左右和影響，企業(yè)在評價體系建設(shè)時，應(yīng)保持必要的中立立場。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，如果由企業(yè)內(nèi)部部門或相關(guān)人員組織對安全體系進(jìn)行評價，難免會受到一定因素的影響和制約。對此，可聘請第三方中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來對評價體系進(jìn)行評價，無疑是保持中立立場的最好辦法。第三方工作人員在獲取評價資料時應(yīng)盡量避免與企業(yè)發(fā)生利益關(guān)系，能夠自始至終以客觀公正的態(tài)度完成企業(yè)安全體系的評價工作。

三、加強(qiáng)企業(yè)安全評價體系建設(shè)措施

1、堅(jiān)持安全常態(tài)化評價

首先，定期組織安全評價。建議根據(jù)法律法規(guī)要求，及時完成建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時”評價；建設(shè)項(xiàng)目正常運(yùn)行過程中每三年組織開展安全現(xiàn)狀評價；在評價過程中不斷總結(jié)完善評價體系。其次，定期組織安全建設(shè)相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高安全工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和評價水平，通過專業(yè)學(xué)習(xí)，促進(jìn)其在安全評價體系實(shí)踐中充分發(fā)揮作用。再者，可定期組織、參加同行業(yè)內(nèi)企業(yè)安全評價交流活動，企業(yè)所處內(nèi)外部環(huán)境具有極大的相似性，可以通過同行業(yè)內(nèi)的橫向?qū)Ρ龋￠L補(bǔ)短，促進(jìn)評價體系發(fā)展成熟。

2、加強(qiáng)安全評價的輿論引導(dǎo)作用

安全評價體系的良性循環(huán)發(fā)展，離不開正確的輿論和宣傳導(dǎo)向，在強(qiáng)化安全投入的基礎(chǔ)上，同樣不能忽略了企業(yè)安全宣傳。首先，建立專門的對外公關(guān)部門，具體負(fù)責(zé)企業(yè)形象的維護(hù)和應(yīng)急公關(guān)工作，以促進(jìn)企業(yè)和地方和諧發(fā)展，企業(yè)和居民互惠共贏。其次，企業(yè)可以定期舉辦企業(yè)和地方政府之間，企業(yè)和相關(guān)企業(yè)之間，企業(yè)和附近居民之間的交流座談會，通過印發(fā)宣傳材料，樹立一個具有責(zé)任感的，有擔(dān)當(dāng)?shù)恼娴钠髽I(yè)形象。

四、加強(qiáng)對職業(yè)衛(wèi)生評價的優(yōu)化

1、政府部門要高度重視、齊抓共管

職業(yè)病防治是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要多部門協(xié)同配合，把職業(yè)病的管理提高到“國管病”的高度加以控制。職業(yè)病的防治不只是幾個部門的事，它關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、勞動者的健康、企業(yè)自律的大事。要把職業(yè)衛(wèi)生工作看作是全社會的事業(yè)、全民的事業(yè)，看作是人類生存和發(fā)展的不可缺少的組成部分。從源頭上治理職業(yè)危害因素，關(guān)鍵在于重視。有調(diào)查分析，由職業(yè)病造成經(jīng)濟(jì)損失與預(yù)防職業(yè)病的資金投入之間的比例為7∶4∶1，即如果企業(yè)發(fā)生職業(yè)病和職業(yè)性損害所造成的經(jīng)濟(jì)損失是7，那么發(fā)生這些損害之前就對生產(chǎn)中的職業(yè)性危害進(jìn)行治理，所需投資只有4，如果企業(yè)在新建時就將預(yù)防職業(yè)危害的措施與主體工程同時建設(shè)，其投資僅為1。2006年6月公布的WHO工人健康宣言指出，職業(yè)衛(wèi)生的目標(biāo)是：促進(jìn)和保持從事所有職業(yè)活動的人在身體上、精神上以及社會活動中最高度的幸福；預(yù)防由不良工作條件而使勞動者失去健康；在工作中保護(hù)勞動者免受健康有害因素的傷害；安排并維護(hù)其在生理和精神心理上都能夠適應(yīng)的環(huán)境中工作。

2、執(zhí)法必嚴(yán)，從源頭控制職業(yè)危害因素

加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)目前，我國對職業(yè)病預(yù)防體系投入過少。全國獨(dú)立存在的省級職業(yè)病防治院（所）只有12家，地市級職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)大多已經(jīng)合并到疾病預(yù)防控制中心，縣級的職業(yè)病防治人員更少。以職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)相對較好的廣東省為例，平均每萬名接觸職業(yè)病危害的人員只擁有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員0.68 人和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員2.18 人。

五、積極推行職業(yè)衛(wèi)生評價與安全評價相結(jié)合的建議

（1）省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)通過出臺職業(yè)衛(wèi)生評價和安全評價相結(jié)合的評價細(xì)則（含預(yù)評價、驗(yàn)收評價、現(xiàn)狀評價），以指導(dǎo)工作的開展。同時，試行期間，應(yīng)允許企業(yè)選擇是按“兩者相結(jié)合”進(jìn)行評價，還是分別進(jìn)行評價，從而保障各項(xiàng)工作連續(xù)性與有效性。

（2）應(yīng)注重安全評價與職業(yè)衛(wèi)生評價方法的有效融合，避免兩者相結(jié)合以后，仍然是安全評價方法評價安全，職業(yè)衛(wèi)生評價方法評價職業(yè)衛(wèi)生。例如，可在運(yùn)用 HAZOP 辯識工藝設(shè)計(jì)缺陷的同時，辨識工藝過程存在毒物、粉塵等職業(yè)危害因素。

（3）隨著安全評價與職業(yè)衛(wèi)生評價相結(jié)合，安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，應(yīng)對應(yīng)形成“兩者相結(jié)合的設(shè)計(jì)專篇”。因此，建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)出臺建設(shè)項(xiàng)目兩者相結(jié)合的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，作為設(shè)計(jì)單位編寫兩者相結(jié)合的設(shè)計(jì)專篇的依據(jù)。

結(jié)束語：

綜上所述，若想真正意義上做好安全評價與職業(yè)衛(wèi)生評價工作，還需依靠評價人員平時積累的經(jīng)驗(yàn)，自身素質(zhì)的提升，使得在評價中做出正確的評價結(jié)論，正確地評價便可對其企業(yè)具有指導(dǎo)的意義，對安全監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理才會起到技術(shù)的支撐，否之一切便就毫無意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家安全生產(chǎn)管理總局.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法.2012-4-27.

[2]國家安全生產(chǎn)管理總局.做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理工作的通知.2011-4-6.