闡述工程施工背景下分包商的合同管理

中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司 浙江省杭州市 310000

摘要：企業的分包合同管理是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容，它包括從合同的洽談、草擬、簽訂、生效直至合同失效為止的全過程，具有系統性動態性的特點。作為現化企業經濟往來的重要依據和規范，企業能否對合同實施有效管理，是決定企業經濟成敗的一個重要因素。鑒于此，本文對工程施工背景下分包商的合同管理進行了分析探討。

關鍵詞：工程施工；分包商；合同管理

一、分包合同管理的任務

1、發展和完善建筑市場

作為社會主義商場經濟的重要組成部分，修建商場需要不斷展開和完善。商場經濟主要是依托合同來標準當事人的買賣行動，而計劃經濟主要是依托行政手法來標準產業流通聯系。因而，展開和完善修建商場，必須有嚴厲的建造工程合同管理制度。在商場經濟條件下，因為主要是依托合同來標準當事人的買賣行動，合同的內容將變成展開修建活動的主要依據。依法加強建造工程合同管理，或以保證修建商場的資金、資料、技能、信息、勞動力的管理，展開和完善修建業商場。

2、推進建筑領域的改革

我國在建設領域推行項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制。在這些改革制度中，核發內容是合同管理制度。因為項目法人制是要建立能夠獨立承擔民事責任的主體制度，而市場經濟中的民事責任主要是基于合同義務的合同責任。招投標制實際上是要確立一種公平、公正、公開的合同訂立制度。工程監理法律關系也是依靠合同來規范業主、承包人、監理單位相互之間的關系，因此，建設領域的各項改革實際上是互相推進的，建設工程合同管理的健全完善無疑有助于推進建筑領域的其他各項改革。

二、勞務合同管理現狀

近年來，為了規范勞務分包管理，明確各級職責權利，最大程度地維護好勞務人員的合法權益，避免發生勞務糾紛，住房與城鄉建設部及各地各級政府均陸續下發了各類規章制度和其他規范性文件，努力推動勞務用工市場的良性發展。但是，由于受市場體制存在缺失、法律制度不夠不完善、市場監督不到位、誠信缺失和企業與“包工頭”追求利益最大化等因素的影響，在勞務分包合同的簽訂、履行和終止的各程序中，依然存在許多違背法律法規、違背勞務人員意愿的情況發生。至此，引發了大量的勞務糾紛，更有甚者還引發了群體性事件，給社會、企業和家庭造成了重大損失和負面影響。此外，在國務院全面推廣“營改增”的大背景下，建筑施工行業預計在2015年上半年完成“營改增”，傳統服務業將在2015年完成“營改增”。這兩個行業的“營改增”改革將對施工勞務合同的管理造成巨大影響，因此，針對“營改增”項目，調整勞務合同的管理工作迫在眉睫。

三、工程施工背景下分包商的合同管理

1、根據實際情況調整勞務合同主體

根據“營改增”政策落地的實際情況選擇和調整勞務合同主體，以滿足施工企業“營改增”的需求。

建筑業“營改增”完成后，勞務費用如何進行增值稅抵扣是其面臨的難題之一。目前的發展現狀是，很多勞務隊伍根本無法開具發票，更不用說增值稅專用發票，如果勞務費用不能進行增值稅抵扣，將大大增加施工企業的成本費用，進一步削減本就微薄的利潤，甚至還可能導致嚴重的虧損。要想解決這個問題，就要讓勞務費用能夠滿足增值稅的抵扣要求，從勞務分包合同主體和勞務合同內容入手。按照“營改增”的進程安排，2015年上半年將完成建筑業的“營改增”，2015年下半年傳統服務業將完成“營改增”。如果屆時勞務公司也歸入“營改增”范圍，則勞務公司也可以開具增值稅專用發票。這樣一來，選擇正規的勞務公司就能充分滿足施工企業勞務費用抵扣增值稅的要求。針對正規勞務公司發展緩慢的現狀，施工企業還可以按照自己的需求培養自己的勞務公司，依法注冊登記后便能滿足“營改增”的要求。此外，還需要在勞務分包合同中明確勞務公司提供增值稅專用發票的有關條款。更多的情況還需等“營改增”政策落地后根據具體情況調整。

2、規范合同范本

規范勞務分包合同范本，加強對勞務分包合同基礎資料的管理。施工企業在與勞務隊伍簽訂合同前，必須嚴格按照流程評審合同，在簽訂合同簽前，要約定好合同內容，確保合同的經濟性、適宜性和合法性，維護企業權益，使企業不受損失。施工企業應該編制自己的勞務分包合同范本，合同范本要做到“全、細、實”。所謂“全”，就是合同中的勞務分包內容要全；“細”，就是各分部分項工程施工的子目要細，不能缺項、漏項；“實”，就是合同中對勞務隊伍提出的要求要實事求是，便于操作。此外，為了降低甲方指定勞務分包隊伍可能造成的影響，必須在合同里充分闡明可能造成的負面影響，明確可能發生的違約責任，并在合同中約定損失的賠償辦法。施工企業在合同簽訂并履行完畢后，要重視合同基礎資料的管理工作。合同基礎資料是涉及公司商業秘密的重要文件，它生成后，原件必須歸檔保存，并且保存期限應長于民事訴訟的訴訟時效，日常工作中應當使用復印件，嚴禁涂改、毀損合同基礎資料。如果確需使用合同基礎資料原件，應建立嚴格的審批、催還、歸檔制度，嚴禁個人私自保管合同基礎資料，嚴禁隨意出借合同基礎資料，嚴禁泄露合同基礎資料中的內容。

3、嚴格執行勞務隊伍準入制度

目前，我國的建筑施工勞務主要有3種管理模式：①企業自有勞務公司。一般情況下，自有勞務公司是在部分企業原有職工的基礎上吸收了部分技術力量強、專業性較強工種的農民合同工共同組成的。②正規的勞務公司。按照國家政策法律的規定，到工商行政部門依法登記注冊，取得法人資格，并具有工程勞務分包資質的獨立勞務法人。其與施工企業是類似勞務派遣的經濟合同關系，勞務人員屬于勞務公司的員工，與施工企業無直接關系。③包工頭形式。一種是掛靠在勞務公司名下，雖然有勞務公司之名，但仍行包工頭之實；另一種是包工頭零散用工，這種形式最常見。在實際工作中，這3種形式互補，以二、三種形式居多，實質上是以第三種形式為主。

施工企業在引入勞務隊伍時，應該嚴格執行勞務隊伍準入制度，建立勞務隊伍資信信息庫，選擇依法注冊登記、具有工程勞務分包資質的勞務公司。在選擇勞務隊伍時，要在滿足資信、能力等條件的前提下，再考慮社會背景。對于業主推薦的勞務隊伍，不能一味地妥協，推薦的勞務隊伍在資信和能力方面必須要能滿足施工需求，在此前提下才予以引入。為了拓寬勞務隊伍的引進途徑，讓施工企業能夠引進更優秀、更合適的勞務隊伍。在引入正規勞務公司的同時，施工企業也應該以多種形式逐漸培養可以長期合作或者自有的勞務公司，具體包括以下幾種形式：①加盟連鎖方式。施工企業與建筑勞務基地、技校和勞務企業有緊密的聯系，以加盟連鎖方式建立相對固定的合作體。②釆用股份制方式。吸收優秀勞務隊長或包工頭入股，以保證技能人才和勞務隊伍的穩定性。③架子隊方式。以自有職工為骨干，組建專業承包隊伍，確保關鍵時候拉得動、打得贏。④組建自有勞務隊伍。形成“子弟兵”“救火隊”，保證勞務隊伍的穩定性和高效性。

結束語

工程分包在提高工程效率，提升工程質量方面做出了突出的的貢獻，對于工程項目的圓滿完成具有非常重要的意義。本文就分包合同的具體實施展開分析，希望能夠給今后的工程發展起到積極的作用，促進我國建筑事業的快速發展。

參考文獻：

[1]周文濤.施工總承包企業與勞務分包企業運作機制建設研究.西華大學，2014.

[2]毛雯.論建筑工程非法轉包與違法分包的法律規制.山東建筑大學，2014.