土地整治項目基礎配套工程施工質量現狀及探討

賀蘭縣國土資源局洪廣國土管理所 寧夏銀川 750201

摘要：土地整治項目在施工規模、施工效果、施工周期以及施工成本等諸多方面均與其他大型水利工程有一定的差距，作為小型農田水利及針對田間配套項目的一種此種差距具體表現為缺乏統一的指導與監督系統，構建統一的理論支撐等。在這樣的背景下，如何做好土地整治項目基礎配套工程施工質量顯得尤為重要。本文主要分析土地整治項目基礎配套工程施工質量現狀及質量管理方法。

關鍵詞：土地整治項目；基礎配套工程；施工質量；管理方法；

當前我國農村土地基礎配套設施很脆弱，水資源利用率低、浪費嚴重，抗御自然災害能力不強的現象普遍存在，其已成為了嚴重制約農村經濟發展和農民增收的重要因素，因此，必須加大土地整治項目基礎配套設施工程建設力度，加強對未利用的宜農土地進行開發利用，對田、水、路、林進行綜合整治，以增加耕地面積，改造中低產田，提高耕地質量，實現耕地動態平衡，改善農業生產條件和生態環境，為確保“18億畝耕地紅線”和國家糧食安全，提高我國農業競爭力做出貢獻。

一、土地整治項目基礎配套設施工程特點

1.作為基礎設施土地整治項目工程多分布于農村各地，與農民的生產、生活有著密關系，是一項公益性事業，可以促進農業產業化、規模化、集約化發展，構建現代糧食生產體系、現代特色農業體系、抗旱避災設施農業體系；土地整治項目基礎配套設施工程需要政府給予引導、扶持及服務，土地整治項目基礎配套設施工程既有平整土地、灌溉排水、提高植被覆蓋的功能，也能保證生態退耕等治理功效，促進生態環境良性循環。

2.土地整治項目基礎配套設施工程投資來源有新增建設用地有償使用費、財政專項資金、民間資金等，不同的資金來源由不同部門管理與實施，造成工程建設要求不統一，工程質量難以保證。

3.因土地整治項目基礎配套設施工程的投資有限，受經濟、自然條件以及技術力量薄弱等多種因素的制約，規劃及勘測設計等基礎工作較差，大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法，主要項目由施工隊伍總承包，由于施工隊伍技術力量參差不齊、施工方法工藝有待提高等原因，項目建設質量難以保證，造成部分工程質量較差。

二、土地整治項目基礎配套工程施工質量現狀

1.施工材料。目前建筑材料的價格節節攀升，土地整治項目工程成本加大。施工單位為了降低工程的施工成本，選擇價格較低的材料，很多不能滿足質量規范標準的材料，譬如鋼筋、水泥、碎石、卵石等，沒有經過抽樣檢查就進入了施工場地，這些材料不僅與設計要求相悖，由此工程質量出現很大的問題。

2.施工監理。土地整治項目工程質量管理的最后一道屏障是工程的監督管理，一旦施工監理落實不到位，潛在的施工問題將會成為漏網之魚，成為工程的后患。工程施工過程中，某些監理單位過分重視監理費用，因此減少了監理頻率；監理制度不健全也是監理問題的癥結所在，這樣一來，監理人員即使按章行事，監理工作依然不能落實到位；監理人員的綜合素質不能夠適應工作的需求，很多監理人員對工作流程不熟悉，甚至有些監理人員沒有獲得國家認可監理資格證書。

3.施工單位。任何工程都必須靠施工單位施工完成，施工單位是施工產品的直接生產者，工程施工階段是工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產品質量的重要階段，因此土地整治項目基礎配套設施工程質量的好壞也受施工單位的素質影響最大，而目前根據本人所經歷的土地整治項目基礎配套設施工程，都普遍存在設備投入少，施工隊伍技術水平低，施工組織雜亂無章，常識性的、低級技術錯誤不斷；工程施工操作程序不規范，不按投標文件上所列機械設備投入，造成了設備投入普遍不足。項目部名不副實，由少量技術干部和技工組成，主要進行管理及設備使用、維修等工作；第一線施工多由未經專業培訓的民工進行，大部分人不具備專業工人應有的技能，而且流動性大，極難管理。

三、質量管理方法

1.建立與完善全面質量管理制度。土地整治項目的質量控制應確保事先控制，事中控制，就是工序控制，它是保證工程質量的有效手段，事后控制更多地關注于工程竣工后的查驗，是質量控制的最后一道屏障，強調工程建設的全過程，全員，全方位的質量管理。

2.對原材料進行嚴格的把關。原材料的質量對于整個工程的質量起著最為重要和關鍵的影響，因此一定要對原材料進行嚴格的把關。土地整治項目基礎配套工程中所涉及到的原材料種類繁多、數目較大，要避免檢驗的時候走過場的情況出現。要對每一種原材料進行細致的檢驗，在質量合格的情況下才能投入使用。

3.對工程施工進行安全管理。安全問題一直都是項目施工過程中的重中之重，在施工過程中，安全管理工作包括組織安全生產的全部管理活動，通過對生產因素的狀態控制，使生產因素不安全的行為和狀態得到減少或消除，不引發人為事故，尤其是不引發使人受到傷害的事故。控制人的不安全行為和物的不安全狀態，是施工現場安全管理的重點，所以應針對安全管理的重點加強安全組織管理、場地與設施管理、行為控制和安全技術管理。在土地整治項目基礎配套工程施工中也不能放松安全警覺，無論工程大小都應時刻把安全管理放在重要位置上。

4.狠抓技術管理。要關注人力資源的應用，狠抓技術管理。一方面加強施工人員的專業素質和思想覺悟，加大引進和培養專業人才的力度，注重對于成功案例的借鑒。另一方面要嚴把技術管理關，做好施工日志，熟悉圖紙，加強技術交流，做好材料的檢驗，收集技術檔案，做好疑難雜癥的相關記錄，在解決實際問題的同時，為以后的施工積累下有益的經驗，從而提高工程的施工質量。

5.加強領導，落實責任制。由于土地整治項目基礎配套工程設計標準不統一，設計失誤帶來的風險和損失較小，個別領導存在輕視施工質量思想，因而，各級主管部門必須高度重視土地整理工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化，都要追究責任，即：工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何、出現問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

6.制定監理細則，明確監理目標。根據工程要求規定監理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現這些目標所進行控制的依據、方法、制度及保證體系等。制定監理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質量標準、質量檢查、質量評定和驗收程序等都作詳細規定，以達到使施工企業和工地所有人員都知道在質量控制中做什么、怎么做，以及怎樣去評價的效果，也便于相互工作的協調和各工序的銜接。同時建立質量保證體系，包括質檢機構、質檢制度、質檢人員的素質等，并明確質檢人員的權限和責任。

7.提高施工隊伍水平。在對施工方案執行過程中，只有提高施工隊伍的水平，定時對工程進行質量檢查，才能夠做好質量管理工作。因此，在現場施工過程中，應采取專業的施工人員對技術含量較高項目進行操作，沒有相關證件的人員，或者沒有通過審查的人員檢測的人員，不能夠上崗操作，杜絕施工細小地方的出錯，影響整個工程的質量。相關人員在施工當天要記錄好工程的施工質量情況，針對操作過程中出現的質量問題，進行討論處理，保證施工的正常運行。

工程質量是土地整治項目基礎配套設施工程的生命線，正確處理業主、監理、施工三方的關系以及和地方政府有關部門的關系，在建設施工中嚴格執行業主制、監理制和招投標制是施工階段質量控制的關鍵，同時處理好進度與質量控制之間的關系，使工程早日建成發揮效益，為促進農業的增產增收，和社會主義新農村建設服務。

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