投資建設單位如何加強對監理公司的管理

【摘要】工程建設監理制度的推行對于提高工程建設的投資效益、管理水平以及確保工程整體質量方面發揮著重要的作用。但是當前的監理管理工作還存在一些不足，嚴重制約了工程項目的順利建設。基于此，筆者從建設單位（業主）的角度論述了如何加強對監理公司的管理，以期作為參考。

【關鍵詞】建設單位（業主）；監理公司；管理

一、業主選擇監理公司的必要性

所謂工程建設監理主要是指具備法人資格的監理單位受到建設單位的委托，根據工程建設方面相關的法律法規、監理合同以及其他相關標準等，對工程建設的整體投資、工程的質量以及工程的施工工期等進行有效的監督管理。所以引進工程建設監理制度主要是為了協調建設單位（業主）、施工單位和監理單位之間的關系。由于信息的不對稱，業主較難指導工程項目的施工方是否按照合同要求進行施工，因此業主需要委托一個專業化的組織代表自己來監督施工單位的施工行為。通過工程建設監理制度，能夠確保業主、監理乙級承包商之間形成一種均衡且穩定的利益關系。

二、 監理公司在建設工程項目中存在的主要問題

（一）監理公司管理模式自身因素

隨著監理行業競爭的日趨激烈，監理單位在投標過程中，監理公司必然壓低投標報價，以保證拿到監理項目。而作為公司運作的企業來講，監理公司又要保證足夠的利潤，降低企業運營成本，盡可能的降低企業的經濟風險。因此，監理公司在當前的項目運作上，多采用項目負責制或承包制向下轉移企業風險。此項目管理模式下，項目負責人在組建監理組織機構時，勢必盡可能壓縮開支，雇傭沒有相應業務能力而工資水平較低的人員來執行監理業務，以降低自己的經濟風險。這種管理模式勢必影響到監理公司作用的有效發揮。

（二）現有招標辦法存在一定的缺陷

現有的招標辦法多采用綜合評標法和固定報價法，在綜合評標法條件下，監理服務費的投標報價往往成為中標的決定因素。監理單位為了中標，勢必爭相降低投標報價，而建設單位則制定相對較低的標底值。進一步壓縮了監理公司的利潤空間，經濟風險加大，也導致了監理公司項目責任制或承包制的產生。采用固定報價法的建設單位，則多依據市場平均報價來制定固定報價，固定報價水平均偏低，這樣導致難以聘請到優秀的監理工程師來完成監理任務。

（三）監理人員數量配置與合同要求差距甚遠

監理公司在配備監理人員時，盡量降低監理人員的數量配備，以便于降低監理人員工資的支出。雖然建設單位和監理單位在合同約定中明確了監理的具體人數要求，但是監理單位總是以各種理由，故意拖延或有意降低人員配備，導致監理人員的數量配備和合同的要求差距甚遠。

（四）監理人員整體素質不高

其一，監理人員自身的專業知識不夠扎實，監理人員專業不對口，高中級監理骨干人數偏少，普通監理人員數量居多，監理技能偏低，導致監理工程成果質量不高；其二，監理人員綜合素質偏低。工作態度不夠端正，在實際工作中，隨意降低施工、材料的標準，不能真正起到監督的重要作用。

（五）監理人員現場待遇低，人員經常變動

當前在現場進行監督管理的監理人員普遍待遇較低，甚至有些監理工程師的收入還不如施工單位的一線操作工人，這嚴重的影響到了監理人員工作積極性的發揮。由于較低的待遇無法吸引到優秀監理工程師，導致監理人員流失較為嚴重。

三、監理行業存在問題的解決辦法

（一）理順業主與監理的關系

第一，監理、施工單位單線式管理工作關系開展項目管理，使監理成為工程管理的真正主體，在正常情況下業主不直接管理工程施工，不直接指揮施工單位，不能繞開監理處理內外工程管理業務。這樣有助于樹立監理權威，在授權范圍內有效行使其項目管理職責。第二，正確發揮業主在項目管理中對監理管理的補位作用。在發生管理不到位或局部失控的問題時，業主就應及時補位，直接參與到項目管理中去，使監管不到位或失控項目重新走上正軌。第三，避免業主職能部門多頭管理。要理順內部項目管理體系，加強部門之間的溝通。第四，充分授權，樹立權威。要依據監理合同原則，結合工程項目管理的實際，形成一套系統、全面、操作性強的監理授權實施細則，確保授權充分、具體、明晰。

（二）建立和完善對監理的管理制度

第一，建立監理季、年考核制度，增加考核標準中客觀性硬條款和量化考核的成份，提高可操作性和實效性，使考核真正起到監督和促進監理工作的作用。第二，制定監理工作的例會制度和專題會制度，針對監理工作中存在的問題加強溝通與整改督促。第三，建立監理工作的專項檢查制度，開展監理人員情況、監理內業工作、監理旁站、值班、巡視等專項檢查。第四，建立激勵機制。一是建立物質激勵機制，嘗試把合同中監理考核基金按一定比例拿出來，建設單位再配套相應的獎金，建立直接針對現場監理人員而不是監理機構的監理獎勵制度，并與其監理的工程質量、進度、投資指標掛鉤，提高現場監理人員的待遇；二是建立精神激勵機制，通過創先進項目監理部、優秀監理人員等評比表彰活動，調動現場監理人員的積極性、責任心，提高監理工作水平。

（三）改變現有的監理招標辦法

改變現有的監理中標規則，不單純采用費用競爭法或不使用費用競爭法，而改為設定保證監理單位正常利潤的情況下，監理公司提供不低于某種建設單位設定服務標準（包括技術、人員素質、服務水平等方面）的競爭方式，并在招標文件中針對特定的指標采取更加嚴格的控制措施。從而保證優秀的監理工程師能夠駐場開展監理工作，提供優質的監理服務。

（四）加強監理合同管理，明確劃分責任

現有的監理合同簽訂后，在實際工程監理活動中，監理費用的支付與監理單位應負的責任和服務水平不掛鉤，建設單位常用的制裁手段則為延期支付監理費用，導致監理公司及監理人員缺乏工作積極性。因此應改革目前的監理合同形式，在監理合同報價中設置一定比例的監理服務水平保證金。

（五）加強對監理單位的業務監督與考核

建設單位加強對監理業務的監督，除做好對監理單位負責的實體工程的掌控外，主要做好對監理單位及駐場監理人員的監督考核，認真組織對監理公司及從業人員進行建設市場信用評價體系的基礎考核工作。用市場化方法進行管理，將不稱職、不誠信、違法亂紀、不作為的監理公司和監理人員上報行業主管部門，限制其在市場中投標。監理費用支付方面，根據定期對監理單位及監理人員的考核結果，按適當的比例支付監理服務水平保證金，將獎懲措施與監理費用的支付掛鉤。同時，將考核結果及時通報監理公司，充分發揮監理公司對監理從業人員的內部管理作用。

（六）做好建設、施工各方咨詢服務工作

目前，對監理的服務主要應做好以下兩個方面的工作。第一，給監理開展工作創造良好的硬環境，包括監理的生活、工作、娛樂等硬件設施條件。第二，業主要為監理機構開展項目管理工作營造和諧的軟環境。業主要帶頭尊重監理、愛護監理，樹立監理的權威，協調參建各方形成相互尊重、相互理解、相互信賴、團結協作的良好合作關系，使監理能輕松愉快地開展工作。

總之，在工程建設項目中推行監理制度，對于提高工程項目的投資效益以及管理水平等都發揮著重要的作用。因此建設單位應合理處理和監理單位的關系，采取一系列有戲措施確保監理作用的有效發揮，進而確保投資效益和工程質量目標的實現。

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