沿海小城鎮規劃與發展初探

【摘要】自從改革開放以來，小城鎮迎來了良好的發展機遇，規模和數量均迅速增加，社會功能逐漸趨于完善。近期，在新型城鎮化的引導下，資源優勢明顯的沿海小城鎮的發展更是迎來了較大機遇。文中主要根據沿海小城鎮的特點與優勢，從區域統籌、優勢利用、協同化發展、鄉土文化體現等方面探討沿海小城鎮的規劃思路。

【關鍵詞】沿海小城鎮；新型城鎮化；協同化發展

1、前言

小城鎮建設一直是國家城鎮化中重要的一環，最近的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中更是重點指出：“具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。”在這種背景下，小城鎮發展所面對不僅僅是機遇，而更多的是挑戰。與此同時，規劃從業者們也正積極實踐如何從規劃角度更好地服務于小城鎮發展建設。

筆者在2013年參與了《莊河市鞍子山鄉總體規劃（2013-2030）》的編制工作，在工作中發現沿海小城鎮的資源條件較好，物產豐富而多樣，無論從產業基礎、空間景觀還是生態資源都有著獨到的優勢。本文想基于此規劃，對沿海小城鎮的規劃思路進行初步探討。

2、沿海小城鎮——以鞍子山鄉為例

本文所研究的沿海小城鎮是指普遍背山面海，且在沿海經濟帶上分布的沿海小城鎮。

莊河市鞍子山鄉位于莊河市東部，鄉域面積約295平方公里，規劃區面積約45平方公里。其具體處在青堆子灣灣底，是遼寧沿海經濟帶、北黃海區域典型的農業型鄉鎮，在國家新型城鎮化和大連市全域城市化發展戰略的雙重推動作用下，莊河市政府要求鞍子山鄉進行新一輪總體規劃編制，以帶動莊河市沿海區域小城鎮建設。

鞍子山鄉有著代表性的沿海小城鎮特點，以其為例做為研究沿海小城鎮規劃思路，有一定的針對性和可復制性。

3、沿海小城鎮的優勢

1）經濟較好，產業基礎強勢

沿海小城鎮因為有海洋、平原、山地的優厚自然條件，往往產業形勢較為豐富，有較好的產業基礎和發展潛力。

鞍子山鄉產業基礎較好，耕地面積約為14萬畝，占莊河市耕地總量的17%，是莊河的“三大糧倉”之一；由于青堆子灣良好的養殖環境，鞍子山鄉年產海蜇、海參養殖業發達，同時也已經有一定的海產品加工、物流等企業進駐。

2）依灣發展，空間成組分布

海灣是海岸線重要自然資源，海灣奠定了沿海小城鎮發展的基礎，因此同海灣小城鎮共享海灣資源，形成一個整體。

鞍子山鄉處在青堆子灣的灣底，同在清堆子灣的主要鄉鎮還有青堆子鎮和栗子房鎮，分別在其兩側。3個鄉鎮由丹大高速、201國道及濱海路連接，圍繞青堆子灣形成一體。

3）山海格局，生態資源豐富

沿海小城鎮一般均有“山-田-海”的空間格局，生態景觀資源豐富多樣，利用優勢可以帶來多樣的生態旅游體驗。

鞍子山鄉是明顯的山海格局，其北部為山區，有豐富的林地資源和水庫；中部為平原，其大面積的鹽堿地是水稻種植的理想地點；南部大量的濕地也給鞍子山提供了豐富的生態資源景觀和水產養殖基礎。

4、沿海小城鎮規劃初探

沿海小城鎮的優勢明顯，但是如何利用是一項挑戰。因為沿海小城鎮沿海岸線帶狀分布，每個小城鎮的情況都比較相似，那么如何選擇一條適合自己的發展之路呢？依然需要從對比優勢出發，而這個對比優勢不是相對所有小城鎮的優勢，而是相對于周邊的小城鎮優勢。

1）明確自身小城鎮組團

如果想發揮自身的對比優勢，就需要這個“周邊”的范圍需要多大。經過研究沿海小城鎮的空間布局特點發現，在同一個灣內的小城鎮往往聯系緊密，共享的總體資源基本相同，但是每個小城鎮都有這自己的側重點。所以，應該把同一灣內的沿海小城鎮統籌考慮起來，做為一個共享同一灣內資源的小城鎮組團進行一體規劃設計。

鞍子山鄉地處青堆子灣的灣底，青堆子灣位于莊河東部，全灣總面積為156.8km2，岸線長約103km。注入的河流有英那河、湖里河和地窖河，灘地面積大，非常適合水產養殖。在規劃中主要把青堆子灣內三個鎮統籌考慮。

2）周邊鄉鎮優劣勢對比

明確小城鎮組團后，需要對組團內的小城鎮整體考慮，仍然從灣出發，分析灣及腹地的優劣勢。

鞍子山鄉西側有青堆子鎮，工業發達，服務業已經初具規模；東側有栗子房鎮，有一定工業基礎，同時也是文化重鎮； 而鞍子山鄉自身則擁有灣底最好的灘涂，水產養殖和水稻種植都是非常發達。

經過對比可以得出結論：

鞍子山鄉的優勢為：優秀的生態本底資源、豐富的農業和畜牧業資源。同時鞍子山鄉的劣勢為：工業規模比較小、交通條件無高速公路出入口、政策支持較差。

3）優化山海資源，協同發展

得出相對的優劣勢之后，需要根據“協同發展”的原則得出沿海小城鎮的具體定位，并在產業布局、交通梳理上與周邊鄉鎮進行協調。在規劃與發展中應該充分優化利用現有山海資源，因地制宜地發展產業，在區域內與周邊鄉鎮錯位發展，互為補充以達到共同獲利的目的。

鞍子山鄉本著產業“協同化”發展的原則，確定定位為“莊河市都市型現代化農業鄉鎮，農副產品加工基地，海產品養殖基地，具有水鄉特色的生態宜居小鎮”。規劃提出一產設施化、二產集聚化、三產完善提升化的發展策略。同時利用鞍子山鄉水資源豐富的特點，與青堆鎮差異化發展，建設特點鮮明的北方水鄉特色的小鎮。

4）依托鄉土文化的鎮區規劃建設

小城鎮的鎮區建設是重點內容，鎮區體現了一個小城鎮的整體水平。沿海小城鎮的鎮區規劃中需要考慮挖掘一些本地鄉土文化，注重建筑機理與自然機理的協調，充分考慮山海景觀在鎮區中的利用，合理布置開敞空間和標志物。

鞍子山鄉鎮區規劃中形成單中心、十字軸線的規劃結構。并且利用現有水系作為兩條生態景觀廊道。在具體規劃布局中，以“山-田-海”為主題思路，營造遠有山巒連綿起伏，近有鄉土氣息濃郁的稻田景觀，河湖水系穿越鎮中，既體現沿海小城鎮特色，又差異化周邊鄉鎮的建設風格。再加上合理的城市設計引導控制，打造一個生態宜居的海邊小鎮。

5、結論

新型城鎮化浪潮下，沿海小城鎮發展潛力日益明顯，對其的規劃發展研究有一定的。本文意在借《莊河市鞍子山鄉總體規劃（2013-2030）》為例，引出對沿海小城鎮規劃與發展的積極思考。

文中從同灣沿海小城鎮組團的統籌分析，到與組團中的優劣勢對比分析，再到基于協同化發展原則的定位與產業發展，最后到體現沿海小城鎮鄉土文化的鎮區建設方法，提出了一套能解決實際問題并且可參考復制的設計思路，希望對未來沿海小城鎮的規劃發展有所指導幫助。

參考文獻：

[1]《莊河市鞍子山鄉總體規劃（2013-2030）》

[2]《中國城市規劃發展報告2013-2014》

[3]《中國城市規劃發展報告2012-2013》