現(xiàn)代城市規(guī)劃與社會發(fā)展

【摘要】城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。就當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期，我國城市規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域中，出現(xiàn)了以政策為指向的經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的盲目發(fā)展現(xiàn)象，本文對其進(jìn)行一定的剖析和研究，并指出當(dāng)前城市規(guī)劃與建設(shè)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致社會發(fā)展目標(biāo)偏離的原因。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；城市發(fā)展；社會問題

1、前言：

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)，也是城市政府指導(dǎo)調(diào)控城市建設(shè)和管理的基本手段。當(dāng)前，我國城市化水平已經(jīng)達(dá)到39%，進(jìn)入了一個加速發(fā)展的新時期。如何保證我國城市發(fā)展沿著健康的道路快速推進(jìn)，是社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是城市政府必須認(rèn)真研究和回答的重大課題。

城市規(guī)劃既是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，又是環(huán)境規(guī)劃，也是社會規(guī)劃，它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的規(guī)劃。城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的發(fā)展始終離不開對社會問題的關(guān)注。城市社會問題的不斷出現(xiàn)、解決和城市規(guī)劃有著十分密切的聯(lián)系。西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實(shí)踐總是在不斷地尋求解決城市社會問題的過程中取得發(fā)展，現(xiàn)代城市規(guī)劃對實(shí)現(xiàn)城市社會的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要的意義。

2、西方城市規(guī)劃與城市社會問題：

城市規(guī)劃的理論與實(shí)踐發(fā)展源于西方城市的社會改良運(yùn)動。在城市發(fā)展與社會發(fā)展的過程中，西方城市為不斷解決城市社會問題，采取了相應(yīng)的規(guī)劃對策，城市規(guī)劃也從只注重物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)向了對社會、經(jīng)濟(jì)問題的普遍關(guān)注，從理想化的“社會城市”設(shè)想逐漸演變?yōu)閷ΜF(xiàn)實(shí)的社會問題的理解和解決。

西方城市工業(yè)化發(fā)展過程中由于忽視城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張而引發(fā)很多社會問題，如城市規(guī)模的過度膨脹、城市的過分擁擠和貧民窟的出現(xiàn)，缺少對城市郊區(qū)化的有效控制而導(dǎo)致社會分化和內(nèi)城衰退現(xiàn)象。

隨著西方城市社會的不斷發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，城市規(guī)劃中已十分注重公眾參與和社會公平，關(guān)注弱勢群體的利益，體現(xiàn)社會發(fā)展的“民主化”特征，城市規(guī)劃在推動社會進(jìn)步過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。

3、我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀：

上個世紀(jì)末， 國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》。該文件充分肯定了城市規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控重要手段的地位和作用， 要求各級政府切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性， 切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地和空間資源的調(diào)控作用， 促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要求在城市發(fā)展上改變以往盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式發(fā)展模式， 走優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的道路， 提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

通常情況下，我國目前的城市規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理， 城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展， 但在實(shí)際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題， 而把主要注意力放在人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。

改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的問題。

4、城市規(guī)劃的對策：

4.1科學(xué)的規(guī)劃方法

尋求科學(xué)的規(guī)劃方法與手段對解決城市社會問題有著重要的意義，首先要改變中國城市規(guī)劃只注重“形體規(guī)劃”（Physical Planning）而忽視社會、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和重實(shí)踐輕理論的現(xiàn)狀，注重城市規(guī)劃理論研究對解決城市社會問題的作用，注重研究城市社會問題產(chǎn)生的根源。城市發(fā)展的根本目標(biāo)在于為人類創(chuàng)造良好的生活居住環(huán)境。其次要注意下列問題：

城市規(guī)劃應(yīng)積極關(guān)注公眾利益，尤其是弱勢群體的利益，盡可能實(shí)現(xiàn)社會公平。在城市規(guī)劃的編制與實(shí)施過程中，應(yīng)充分考慮城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，城市改造和開發(fā)應(yīng)兼顧多數(shù)人的利益，以期合理地解決城市開發(fā)與公眾利益的矛盾。

城市規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，重點(diǎn)解決居民就業(yè)和住房問題，這是城市社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市生活的多樣性原則，避免規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)而引發(fā)社會分化和內(nèi)城衰退現(xiàn)象，盡可能減少城市的大拆大建現(xiàn)象。

4.2改進(jìn)城市規(guī)劃編制工作

1） 完善規(guī)劃編制體系。

a.開放規(guī)劃編制市場，引入公平競爭機(jī)制，通過招標(biāo)方式確定設(shè)計單位。

b.打破以前規(guī)劃中“ 關(guān)門搞論證”的局面，建立申請方自主組織論證規(guī)劃調(diào)整的新模式。即各級地方政府以及投資企業(yè)可以自行組織符合資質(zhì)條件的規(guī)劃編制單位進(jìn)行項(xiàng)目論證，規(guī)劃主管部門對項(xiàng)目論證進(jìn)行最終評審，按照“ 陽光規(guī)劃” 的相關(guān)要求， 把所有規(guī)劃編制成果及規(guī)劃調(diào)整方案或成果向社會公示。

c.加強(qiáng)規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料收集工作，實(shí)施包括規(guī)劃制定前的公開征求意見，規(guī)則執(zhí)行過程中的聽證等規(guī)劃公眾參與制度。

2） 科學(xué)編制同本地經(jīng)濟(jì)、文化相適應(yīng)的城市規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，同時城市規(guī)劃又不應(yīng)被城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀所困， 要關(guān)注未來， 適度超前，編制規(guī)劃力爭一次成型，實(shí)施規(guī)劃可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)條件分步進(jìn)行。總體規(guī)劃要科學(xué)確定城市的性質(zhì)，把握城市未來的發(fā)展方向，準(zhǔn)確預(yù)測城市的未來規(guī)模，詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃要及時修編到位，項(xiàng)目規(guī)劃更應(yīng)力求具有地方特色和時代特色，要處理好總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、具體項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)之間的關(guān)系。

4.3做好城市交通規(guī)劃，改善交通擁堵現(xiàn)狀

1） 高起點(diǎn)做好城市交通規(guī)劃。要在交通調(diào)查的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)狀城市交通狀況進(jìn)行綜合評價，并通過定性和定量的科學(xué)分析手段，對包括城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、城市道路網(wǎng)絡(luò)、公共交通等多方面進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)劃研究，并充分考慮城市土地開發(fā)和政府管理方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)交通發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合， 以及城市交通與城市土地利用布局的協(xié)調(diào)。

2）加強(qiáng)對交通的宏觀控制。通過城市規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)模式的變化，盡量削減交通源的產(chǎn)生和吸引量，在系統(tǒng)上平衡城市交通，改變市中心交通過分集中的狀況。控制市區(qū)土地使用布局和開發(fā)強(qiáng)度，在城市總體規(guī)劃確定土地使用性質(zhì)時， 必須同時考慮交通設(shè)施條件，交通設(shè)施無法滿足時，不應(yīng)建設(shè)交通量生成強(qiáng)度大的公共設(shè)施。

3） 道路設(shè)計應(yīng)考慮與交通工程設(shè)計和交通規(guī)劃二者的有機(jī)結(jié)合問題。應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，確定道路的紅線、停車場的位置和規(guī)模，并在交通流量分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行道路設(shè)計和交通工程設(shè)計，充分發(fā)揮城市交通系統(tǒng)的功能。

5、結(jié)束語

城市規(guī)劃應(yīng)積極倡導(dǎo)公眾參與，充分發(fā)揮公眾在城市規(guī)劃與城市建設(shè)中的作用，鼓勵民眾參與城市規(guī)劃與城市建設(shè)的全過程。應(yīng)該看到，在城市發(fā)展過程中，城市規(guī)劃與社會發(fā)展之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的發(fā)展必須注重對城市社會問題的研究，城市社會問題的解決有賴于科學(xué)的城市規(guī)劃和城市發(fā)展政策。

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