淺論我國現階段旅游產業政策轉型

旅游產業政策是政府針對旅游產業發展、從行政角度制定的一種政策方針，各個國家根據旅游產業在本國發展的具體狀況都有不同的定位和做法。改革開放以后，旅游業在中國逐步興起。幾十年來，我們有一種很成功的發展戰略，即旅游業實行政府主導型發展道路，這是一條中國旅游業和其他行業完全不同的發展道路，實施這種戰略是由旅游行業特殊性質所決定的。

從世界范圍來看，中國發展旅游業走的也是一條獨特的道路，首先，這種發展戰略的形成是因為旅游業本身是個綜合性產業，所涉及的產業范圍很寬，需要各行各業配套發展。其次，旅游業發展需要道路交通等基本設施配套，需要政府運用公共資源進行配套建設。最后，中國在體制轉型過程中，市場發展從弱到強有一個發展歷程，需要政府培育和健全旅游市場體系。各個地區旅游業發展要靠政府啟動和主導，哪個地區的政府重視了，哪個地區旅游業就會更快地興起和發展，因為發展旅游業需要政府各個部門相互配合協調，所以由政府一把手來推動旅游業發展，會使各個政府部門更有力地配合旅游業發展，由此旅游業也常常被稱為一把手行業。

隨著我國市場機制的逐步發展成熟，也隨著各地區公共基礎設施逐步完善，我國以往實行的政府主導型發展戰略也要完成在新形勢下的轉型。首先，政府要主動退出應由市場主導發展的領域，政府投資要讓位于私人投資；其次，政府的產業政策要進一步細化，從培育型產業政策轉型為促進型產業政策，在新時期政府實行促進型產業政策主要表現在以下兩個方面：

一、優化旅游業產業結構，實現旅游產業轉型和提升

我國經濟進入新常態發展時期，國民經濟從高速增長階段進入穩增長、調結構轉型發展階段，我國旅游業也相應地從爆發性高增長進入中高速增長階段。而在以往增長過程中，各地旅游業也出現了產業同質化、產品雷同化等現象，所以各級政府在促進本地區旅游業發展的同時，應把更多的注意力放在優化旅游業自身的產業結構方面，促使區域旅游業優化升級。

筆者認為，在實行促進型旅游產業政策時政府應堅持3個導向：生態化導向、低碳化導向和信息化導向。首先，將促進旅游業發展和改善整個區域生態環境結合起來，大力促進生態旅游的發展，將保護生態等同于資源開發，充分發揮旅游業發展和生態環境改善的互補作用。

其次，促進旅游業低碳化發展。在北歐諸國，騎車出行和乘公交車出行都是政府優先倡導的出行方式，自行車道和公交車道一樣是紅色路面，行人和其他車輛不能占用自行車道，這樣大大便利了騎車出行，騎車出行的人可以用很快的速度穿行在自行車道上，所以北歐一些國家成為了新的自行車王國。我國政府在促進旅游業低碳化發展方面有許多工作要做。

當前信息技術變革深切改變著傳統產業，“互聯網+”有望成為經濟轉型和產業升級的重要推動力，旅游業同樣也面臨著信息化浪潮下轉型升級的問題。移動互聯網、云計算、大數據以及不斷升級的新型電子技術都從各個方面改變著傳統旅游業的面貌，各級政府應該制定相應產業政策促使旅游業主動迎接這一輪信息化的沖擊，成功實現旅游業的轉型升級。我國旅游政府部門推行的智慧旅游建設就是一種主動面對信息化浪潮的產業政策，取得了較好的預期效果。政府在推動建設旅游信息公共平臺方面有大量工作可做，例如推行旅游信息網站、建立旅游微信公眾平臺和旅游官方微博、設立全景區化wifi覆蓋的“微游網”信息服務平臺，以及建設旅游信息綜合管理平臺等。總之，在信息化浪潮沖擊下，政府要做旅游信息化轉型的倡導者和引領者。各級政府可建立專項基金大力支持旅游產業信息化轉型發展。

二、完善旅游產業鏈，優化旅游產業空間布局

旅游業是個綜合性產業，所以產業鏈體系錯綜復雜。從旅游產品體系來講，需要沿著旅游產品鏈形成各個節點的相互配套，例如交通、接待設施、旅游組織、景點資源都要配套銜接，某一節點出現梗阻就會影響整個產品鏈的銜接。再則，旅游業的發展是建立在全社會幾乎所有產業部門綜合配套的基礎上的，比如各地接待旅游投訴，一般情況下，80%以上的游客投訴問題是由政府旅游管理部門一家無法解決的，所以各地政府大都有十幾個政府部門聯合接待旅游投訴。旅游不同產品體系又會形成各自獨特的產業鏈體系，例如生態旅游產品體系和文化旅游產品體系會形成相互獨立的產業鏈。政府有關部門在制定促進旅游發展的產業政策方面，首先要找出區域旅游產業鏈的薄弱環節，采用傾斜政策使區域產業均衡協調發展，克服瓶頸效應；其次要培育旅游產業龍頭企業，促使旅游產業集群化發展，發揮旅游業集聚效應。

旅游資源開發和產業的空間優化布局和配置靠市場力量是很難單獨實現的，是政府有關部門從制定區域旅游區域規劃開始就要重點關注的領域。資源優化配置有時間和空間兩個方面，而資源的空間范圍的優化配置是要靠政府意志來實現的。

現階段，我國旅游產業政策的轉型所包含的內容極為豐富，與旅游初期發展階段的鋪路架橋和投資建設相比，需要政府相關部門對旅游產業發展有更深入的把握和更準確的定位。