參與式發展促進農村社區綜合發展途徑多元化

文_本刊記者 葛江霞 攝影_泱波 責任編輯_老秋

近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在到云南調研時指出，堅決打好扶貧開發攻堅戰 加快民族地區經濟社會發展，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。要堅持城鄉統籌發展，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，實現城鄉發展一體化;同時強調，新農村的建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。

云南是我國擁有少數民族種類最多的省份，云南省滄源縣，俗稱阿佤山，地處中國西南邊陲，中緬邊界中段，全縣總人口18萬人，其中少數民族人口占93.4%。境內最低海拔460米，最高海拔2605米，可謂“四季如春”。然而由于歷史、地理等原因，滄源現階段的發展還比較滯后，按照2300元的脫貧標準，全縣仍有4.51萬多人口尚未脫貧，實現脫貧目標任務十分艱巨，屬于典型的民族地區及貧困地區。

愛德基金會項目于2001年8月起進駐滄源縣，十幾年來，堅持致力于助推當地鄉村的社會經濟發展。援助項目已由最初的農村小額信貸、失學兒童重返校園、艾滋病防治等向農村社區綜合發展、婦女發展、技能培訓等領域拓展，援助項目惠及貧困人群近10萬人次，無償援助資金超過4000萬元。

然而評判一個項目的價值的基礎標準不僅在于其創新性、在單個區域所取得的成績和對于局部群體所帶來的改善，更應考慮到項目理念的可復制性，可傳播性，可參考性和可借鑒甚至是引導性。

民良村村民在田間經過

以需求為依托，做社區發展的催化劑

發展農村綜合社區（農村社區綜合發展）的最終目的是為人服務。農村社區服務的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是緊貼百姓需求。

“其實之前我們也不愿意種植橡膠樹，現在愛德幫助我們，我們都來種植茶和咖啡啦！”班列村的村民田芳對記者說到。據了解橡膠樹在30到50年后過了產膠期便逐漸喪失價值，而種植橡膠樹的土地也遭到破壞，再種植其他植物便很難生長。同時大規模毀林種植橡膠的的行為會嚴重破壞天然林涵養水源、防風固沙、凈化空氣、調節氣候的功能，也破壞了生物物種的遺傳、更新和生態平衡。然而整體文化水平和村民發展意識都較為落后的班列村，根本難以顧及到環境保護的領域，在他們的認知里，可能得到了更多茶苗的資助便會促使他們去種植茶樹。

SEE會長任志強在代言阿拉善的沙漠小米時曾說“如果不能讓當地農民通過生產致富，就會繼續依賴對生態環境的破壞而生存。”同樣愛德將社區發展與環境保護緊密結合，通過技術培訓和項目引導，幫助實現人、社會與自然的協調和可持續發展顯得尤為重要。

截至2013年底，愛德滄源鄉村發展協會會員總數達到4279名，其中農民會員4065名，占總人數的95%；少數民族會員4181名，占總人數的97.7%；很多部門的業務骨干加入協會，為協會全面服務農村增添了活力。

愛德的社區發展項目之所以能夠在滄源縣成功展開，被群眾接受，認可甚至積極參與。經愛德基金會云南項目主管李娟介紹其中最為關鍵的一點便是通過對當地的地理環境的了解，結合當地文化風俗以社區需求為依托來因地制宜地開展滿足群眾基本生活需要的項目，通過協調促進的作用為社區項目帶來部分外部的支持，做社區發展的催化劑。

本土化與參與式結合

我國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國鄉村社區發展的途徑應當是多元的，甚至在不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色要求也不一樣……不能強調甚至只允許一種方式。有的是同步，有的可能要超前。甚至在云南省滄源縣的兩個不同的村落，村民的意識和需求也是具有差異性，甚至會產生兩極化。

“我們愛德協會中心組的桌椅在閑置的時候便會租借出去，一年可以帶來將近1萬元左右的收入；我們中心組的成員每個星期都會組織大家打掃村子里的衛生，去年村子里處理垃圾的費用便是我們提供的；我的兩個孩子在外打工，過年就會回來，他們在外打工賺的錢可以補貼家用……” 民良村婦女主任肖麗華在面對記者的訪問時，回答非常迅速，語氣時不時的透出一絲的驕傲和信心滿滿。

“愛德給我們發放了茶苗，我現在比以前多種了十幾畝的茶樹，收入也增加了很多;我的孩子們都出去打工了，我不希望他們出去，只留孩子和我們兩個老人在家……”云南佤族班列村的村民，五十多歲的老人田芳對記者說到。

班列村距離滄源縣城較遠，村子較多為高低起伏的山地，在此地村民們更多的談及的是愛德農村發展協會成員對其坡改梯、土地平整和幫助他們農作物的種植來增加收入。

而民良村，位于滄源縣中部，經愛德基金會云南項目主管李娟介紹該村落屬于滄源縣較少的擁有平整田區的村落，對于民良村愛德主要進行的是溝渠建設、道路橋梁建設等農業生產和生態重建類幫扶。隨著小額信貸項目的實施，成立了村中心活動組，每個村中心活動組都自行制定了制度，海選領導班子，負責組織村中心的學習、培訓和活動。進而發展到成立滄源愛德鄉村發展協會。而文化活動室建設、歌舞培訓、文藝骨干培訓以及婦女發展各類培訓等項目則依托協會開展實施，取得了良好的實踐效果。愛德的農村社區綜合發展項目逐漸演變成為一個較為成熟的農村社區綜合發展的樣本。

在愛德基金會資源發展總監李洋看來農村社區綜合發展關鍵在于四個字“綜合，參與”，滄源縣愛德項目辦對于“推動本土民族文化發展與參與式發展相結合”模式的探索，不斷總結出新，堅持村民參與項目決策，專家參與論證評估，政府全程參與項目的組織實施，成為社區群眾民主發展和決策的新模式。也是新時期農村社區自我發展自我創新的新思路。

志愿者提供社區服務，社區參與的徹底性

10多年來，在項目支持的基礎上成立的愛德滄源鄉村發展協會利用它的紐帶作用，讓項目區群眾全程參與到項目的決策、實施和管理中去，讓村民在參與中實現自我管理，自我學習，自我發展，從而對社區的發展變化起到創造性的作用。協會成立后，通過民族文化與項目的結合發展了一批批文藝骨干，壯大了協會的會員隊伍。在協會的支持和倡導下，各個村級基層協會應運而生，還紛紛組建了自己的文藝表演隊，極大豐富了本村本鄉的文化生活，保護了傳統的佤文化。

農村社區綜合服務社是農村社區服務的重要組成部分，是現代經營服務資源向農村延伸的重要載體，加強農村社區綜合服務社建設對推進農村社區基礎設施建設，優化農村社區服務資源配置，改善農村社區消費環境，實現農村社區服務綜合化、系列化、集約化發展具有十分重要的意義。

參與式發展的項目模式可促進農村社區綜合發展途徑多元化。因制宜地，以需求為依托，以公眾參與促進社區發展，推動機構建設，通過機構項目發展的可持續的創新，加快民族地區經濟發展，為民間組織提供了一個很好的項目模式的借鑒，為我國逐步實現城鄉發展一體化助力。

當地愛德鄉村發展協會的工作人員在介紹情況

農民在茶園勞作