成都市建立病死畜禽無害化處理“3+1”工作機制

岳建國，賈曉蓉，葉 斌，崔曉梅，段 亮，范 毅

（四川省成都市動物衛生監督所，四川 成都 610041）

“3+1”是成都市探索建立的由養殖業主、無害化處理公司、保險公司與動物衛生監督機構四方聯動的病死畜禽集中無害化處理的工作機制。“3”是指養殖業主、無害化處理公司、保險公司，“1”是指動物衛生監督機構。

“3+1”的模式實質就是在動物衛生監督機構的主導下，把養殖業主、無害化處理公司和保險公司三方利益相關體緊密聯系起來，構建四方聯動的集中無害化處理長效運行和監管機制。該機制由養殖業主主動申報；保險公司依據無害化處理情況，實施理賠；無害化處理公司及時收集、處理病死畜禽；動物衛生監督機構全程監督。全市病死畜禽無害化處理工作在該機制下形成了一個彼此制約、彼此監督，同時又互利互惠的利益共同體。動物衛生監督機構派出官方獸醫和無害化處理監督員駐無害化處理公司，行使監督和管理的職能。

1 病死畜禽無害化處理“3+1”工作機制的程序

1.1 投保 由各地政府牽頭，根據國家農業政策性保險要求，組織養殖戶積極參保，對符合承保條件的生豬,應保盡保。

1.2 報告與勘驗 養殖場（小區、戶）出現病死畜禽，要及時向投保的保險公司報告畜禽死亡情況，并妥善存放畜禽尸體。保險公司負責現場勘驗并通知負責該區域的無害化處理監督員，由無害化處理監督員會同無害化處理公司前往病死畜禽發生地，共同核實死亡情況并共同參與無害化處理。

1.3 無害化處理

1.3.1 收集 無害化處理監督員負責對病死畜禽進行確認并按《病死動物無害化處理技術規范》（以下簡稱《規范》）要求，監督無害化處理公司收集、裝運病死畜禽。

1.3.2 運輸 無害化處理公司嚴格按照《規范》要求，派出帶有智能監控和自動裝卸系統的全封閉冷藏運輸車輛到場運輸病死畜禽，并負責做好裝前卸后的消毒工作。

1.3.3 處理 病死畜禽運至無害化處理公司后，由駐場官方獸醫和公司共同對單驗收，按照《規范》要求實施無害化處理。

1.4 病死畜禽保險理賠 無害化處理公司出具加蓋了當地動物衛生監督機構印章的《成都市病死畜禽無害化處理收集單》，作為保險公司對養殖業主進行賠付的必備條件。

1.5 補助經費的撥付和發放 養殖場（小區、戶）病死畜禽無害化處理補助由區（市）縣級財政部門根據養殖場（小區、戶）病死畜禽無害化處理數量及時核發，并登記保存原始憑證，以便備查。

集中無害化處理經費由各區（市）縣財政按照成都市人民政府辦公廳《關于印發成都市病死畜禽集中無害化處理工作實施方案的通知》和《區（市）縣病死畜禽無害化處理合同》的要求，直接撥付給無害化處理公司。

2 建立病死畜禽集中無害化處理的工作機制措施

為了順利推行和實踐病死畜禽集中無害化處理工作，2014年10月成都市人民政府辦公廳下發了《關于印發成都市病死畜禽集中無害化處理工作實施方案的通知》，統一布署了全市病死畜禽的集中無害化處理工作。

2.1 明確無害化處理范圍 在全市范圍內，將規模養殖場、散養戶的病死畜禽及其產品均納入集中無害化處理范圍，集中實施無害化處理。

2.2 擴大無害化處理補貼范圍 在農業部制定病死畜禽集中無害化處理補貼標準的基礎上，結合全市實際情況，將規模養殖場、散養戶、無害化處理公司一并納入補貼范圍，所有病死生豬、牛、羊、小家禽、兔、魚及其產品均被納入補貼范圍，并統一了相關補貼標準。對沒有納入國家無害化處理補貼范圍的補貼經費，由市、區（市）縣財政各承擔50%。

2.3 提升無害化處理場的無害化處理能力 鼓勵無害化處理公司進行改造升級及技術創新，市財政給予補貼，對符合集中無害化處理規劃的公司進行新（改擴）建，由市級財政給予100萬元的一次性補貼。對2014～2015年經市級部門批準的新購置的病死畜禽運輸車輛，經檢查驗收符合要求的，由市級財政給予5萬元/輛的一次性補貼。

2.4 落實監管責任 各區（市）縣建立了專業的監督管理隊伍，聘用無害化處理監督員，具體分片負責病死畜禽的確認和監督對無害化處理公司收集、運輸病死畜禽及產品的，無害化處理監督員的經費全部由財政預算內解決，確保“定人、定崗、定責、定待遇”。

2.5 強化監管措施和手段 建立了全市無害化處理監控與管理信息系統，構建無害化處理信息化監控平臺，實行市、區（市）縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級監控。建立和完善病死畜禽集中無害化處理監管手段和制度，實現從收集、運輸、處理和產品流向全程可控、可追溯。

3 建立病死畜禽集中無害化處理工作機制的成效

3.1 生態環保成效 按照“環保型無害化處理”的要求，采用國內先進的干化法無害化處理生產技術，對進場病死動物及其產品實行高溫化制，經設備分級處理后所產生的氣體、液體及固體物可實現無污染排放和回收再利用，解決了以往直接深埋、焚燒所造成的環境污染和土地浪費問題，有力推進了國家現代農業示范區和國家首批生態文明先行示范區建設，強化了農村面源污染治理。

3.2 動物疫病防控成效 實行病死畜禽無害化處理“3+1”工作機制后，全市從源頭上對病死畜禽及其產品進行了清除，基本杜絕了隨意丟棄病死畜禽的現象，消滅了傳染源，有效地防止了動物疫病傳播，確保了全市有疫不流行，有病不成災，大大降低了動物疫病的發病率和死亡率，保障了畜牧業的健康持續發展。

3.3 畜產品安全成效 病死畜禽無害化處理“3+1”工作機制使不法分子失去了收集、加工、販賣病死動物及其產品的可乘之機，徹底杜絕了動物源性食品和動物防疫兩方面的安全隱患，有效地防止了人畜共患病的傳播，避免了突發性公共衛生安全事件的發生。