檢驗檢測認證服務業的放和管

文/倪大偉

檢驗檢測認證是服務經濟社會發展的國家質量基礎，也是現代服務業的重要組成部分，對于加強質量安全、促進產業發展、維護消費者權益、保護環境和社會公共安全等都具有重要作用。

隨著社會主義市場經濟的發展，社會各方對檢驗檢測和認證的需求日益增長，國家也出臺了一系列鼓勵政策來推動其發展，將檢驗檢測認證服務業定位為高技術服務業、生產性服務業和科技型服務業，檢驗檢測認證服務業呈現出良好發展勢頭。根據國家質檢總局、國家認監委發布的全國檢驗檢測認證服務業統計信息顯示，截至2013年底，全國24 847家各類檢驗檢測機構年度營業收入1 398.51億元，覆蓋建筑工程、環保、衛生、國防等國民經濟各個領域。上海檢驗檢測認證服務業年產值保持近10%的增長，2014年全市檢驗檢測認證行業整體營業收入為142.5億元，在全國占比超過10%。檢驗檢測認證服務業的快速發展，為上海加快轉變經濟發展方式、促進提質增效升級提供了強有力的支撐。

但從對接“一帶一路”國家戰略、“中國制造2025”，以及上海建設具有全球影響力的科技創新中心等國家和地區中心任務的需求來看，我國的檢測認證服務業還存在一些短板，突出表現在技術能級不高、創新能力不夠強等方面，技術機構尚處于一般技能密集型階段，在服務智能制造、物聯網、生物醫藥等重點領域的檢測技術能力遠遠落后于國際先進水平，國際競爭主導地位有待提高。分析原因，固然存在我國市場經濟起步較晚、技術發展水平較低、企業缺乏作為市場主體的意識等因素，但細究到檢驗檢測認證這個具體行業，長期存在的行政審批、重復設置和行業壁壘則是目前影響檢驗檢測認證服務業健康發展的最大障礙。據統計，目前檢驗檢測認證行業共有34個審批項目，涉及16個管理部門，而且這些不同審批事項的技術要求類似，造成社會成本增加，而行業準入門檻名目繁多和管制多頭，又勢必導致行業割據嚴重，資源配置效率低下。同時，市場秩序還不夠規范，損害檢測認證公信力的違法違規事件頻繁出現，良好的市場公平競爭機制還有待完善。

要解決檢驗檢測認證行業存在的這些問題，一方面要依靠簡政放權，減少不必要的行政審批項目，激發市場的主體活力；另一方面也要加強事中事后監管，積極營造公平競爭的市場環境。二者互為條件，相互補充，是統一的整體。在首屆中國質量大會上，李克強總理強調我國走質量強國、效益興邦之路。打造中國經濟升級版，要發揮好市場配置資源的決定性作用，發揮好政府監管的有效作用，發揮好社會共治的積極作用。

放

國家層面，2014年2月，國務院辦公廳轉發了中央編辦、國家質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，明確要求“減少檢驗檢測認證項目的行政許可，有序開放檢驗檢測認證市場……完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，避免重復資質認定，科學設置檢驗檢測認證機構資質審批事項”，目的就是要打破部門壟斷和行業壁壘，減少檢驗檢測認證機構在應對各類行政審批事項上的成本，將精力更多地放到開拓市場、增強企業競爭力和開展技術研發上來。國家質檢總局今年修訂了《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，放寬了檢驗檢測機構主體準入條件，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測活動，取消了在華設立外資檢驗檢測機構的外方投資者應當具有三年以上檢驗檢測從業經歷的規定，體現國民待遇；《辦法》還將原有資質認定有效期由3年延長為6年，并簡化了許可評審程序和內容，縮短了評審時間，減輕了檢驗檢測機構的評審負擔。在認證領域，國家質檢總局也于今年修訂了《認證機構管理辦法》，一方面取消了認證機構設立分公司、辦事機構的行政審批，另一方面放寬了認證機構審批條件，取消了專職認證人員必須具有執業資格和能力的規定，此外還延長了許可期限，簡化了許可程序，縮短了許可時間。

上海市質監局在推動檢驗檢測簡政放權方面也取得諸多實踐成果。一是在上海自貿區和閘北區“國家公共檢驗檢測服務平臺示范區”實施檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，大幅減少審批時間，為企業節省了時間成本；二是開展檢驗檢測機構行政許可的聯合評審，由市質監局會同公安、衛生、安監等部門，在審批條件類似的領域開展聯合評審，節省了審批資源并減少了企業負擔；三是向第三方檢驗檢測機構開放監督抽查和風險監測任務，在外墻涂料、休閑服裝、人造板等領域向包括外資機構和外省市機構在內的檢驗檢測機構公開選定承檢機構，主動破除行業內壟斷；四是在自貿區內逐步放開電梯定期檢驗市場，企業可以自主選擇有相應資質的檢驗機構。

下一步，上海將繼續推動檢驗檢測機構資質認定審批制度改革，推動檢驗檢測行業相關準入要求和評審程序的整合，激發市場活力。繼續依托自貿試驗區平臺，加強與相關政府主管部門的協作，開展檢驗檢測機構的聯合評審，探索建立以計量認證為基礎的統一的檢驗檢測機構資質認定制度。在開放檢驗檢測市場方面，加大政府購買服務力度，改變定向委托和指定檢驗方式，實現服務提供主體和提供方式多元化，營造國有、民營、外資等多種所有制檢驗檢測機構公平競爭的市場環境。

管

簡政放權是基礎，改進監管是手段，為了促進檢驗檢測認證服務業的健康發展，政府主管部門既要“放活”，更要“善管”。

新修訂的《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》就在放寬機構準入條件、減少機構評審負擔的同時，進一步明確了檢驗檢測機構的行為規范，并嚴格設定了機構違法的法律責任，對違反本辦法規定的各項違法行為，設定了警告、罰款、撤銷其資質認定證書等行政處罰，使處罰于法有據，為監管工作提供了法律支撐，對規范和促進檢驗檢測市場的良性發展，將會產生積極影響。同樣，新修訂的《認證機構管理辦法》針對取消的行政審批和備案，按照“放”、“管”、“治”相結合原則，相應增加了一些必要的事中事后監管措施，對未按照規定備案或上報信息的，增加了相應的行政處罰，并增加認證機構年度報告以及社會責任報告的信息公示制度，增強認證機構自律意識，接受社會監督。為提高認證監管有效性，國家認監委還將實施認證機構異常監管目錄制度，對列入目錄的機構加大抽查力度。

近年來，上海市質監局還不斷加大事中事后監管力度，通過專項檢查、飛行檢查、能力驗證等手段，加強了對檢驗檢測機構的監管，也發現并依法處理了一些違法機構。如：2014年，針對上海滬新專業檢測管理有限公司在檢測經營活動中存在出具虛假檢測報告等違法行為，依法撤銷了其計量認證資質認定證書，并向社會公告，體現了質監部門加強對獲證實驗室監管、嚴格整治檢驗檢測行業的決心。在認證監管方面，通過開展專項檢查、監督抽查等形式，不斷加強對管理體系認證和有機產品認證的監管力度，發現并依法查處了違法認證機構和獲證組織。今年，還將依托長三角認證執法聯動機制，共享江浙滬兩省一市監管資源，開展長三角認證機構專項檢查和檢驗檢測機構能力驗證活動，提高監管的有效性。在誠信體系建設方面，也將利用上海企業質量信用檔案平臺，科學收集檢測認證機構日常監管信息、行政處罰信息、社會評議等信用信息，完善“征信”、“評信”體系，在此基礎上，不斷加大對違法違規機構的曝光力度，讓不誠信的機構在市場上無處遁形。

此外，檢驗檢測認證關系到每一個社會成員、每一個消費者，需要構建質量社會共治機制，形成“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的濃厚氛圍。要充分發揮行業協會等中介組織的作用，引導行業誠信自律。同時，要鼓勵新聞媒體發揮輿論監督作用，曝光不誠實守信的檢驗檢測認證行為，宣傳推廣優秀的檢驗檢測認證機構，使違法者受到譴責，守法者得到表揚，最終形成“放、管、治”有效結合的監管體系，共同推進檢驗檢測認證服務業的健康發展。