為科創(chuàng)中心提供強大動力

檢驗檢測能為經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展提供技術(shù)支撐和共性技術(shù)手段，屬于技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、服務(wù)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)支撐和強大動力，在整體產(chǎn)業(yè)體系中處于基礎(chǔ)和先導地位，具有較強的連鎖效應(yīng)，能夠通過誘導新產(chǎn)業(yè)崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生深刻而廣泛的影響。

在科技創(chuàng)新活動中，成果的中間狀態(tài)、階段性狀態(tài)和最終狀態(tài)階段都需要經(jīng)過一定的數(shù)據(jù)檢測來驗證。檢驗檢測是量值確認的必要手段，也是科技創(chuàng)新成果評價的技術(shù)手段之一。從基礎(chǔ)性的重量、容量、速度、時間等物理量到綜合性能指標，都需要準確地測量，為科技創(chuàng)新活動的開展提供客觀、公正的評價技術(shù)指標，并能推動科技創(chuàng)新的發(fā)展。

因此，服務(wù)上海建設(shè)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”所需，必須構(gòu)建適應(yīng)上海經(jīng)濟社會發(fā)展的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系、政策體系、誠信體系和監(jiān)管體系。打造利于檢驗檢測產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的軟環(huán)境，發(fā)展面向科技創(chuàng)新領(lǐng)域的設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務(wù)。營造有利于培育創(chuàng)新能力強、科技水平高的檢驗檢測機構(gòu)良性發(fā)展的環(huán)境，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈協(xié)同發(fā)展。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和民生保障產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的檢驗檢測服務(wù)的引導，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整、布局合理、市場化和國際化程度較高的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系。就政府工作而言，核心就是建設(shè)好符合檢驗檢測改革發(fā)展創(chuàng)新的軟環(huán)境。

服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和動力

· 推動機構(gòu)統(tǒng)一資格認證

· 健全行業(yè)誠信體系

· 打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)樞紐

· 改革成果產(chǎn)權(quán)制度

加強體制機制改革

上海將逐步推動以資質(zhì)認定（計量認證）為基礎(chǔ)的檢驗檢測機構(gòu)統(tǒng)一資格認定制度，最大限度地減少對檢驗檢測活動和資質(zhì)資格等的許可、審批。同時，按照管辦分離、整合轉(zhuǎn)制，分類實施、分步推進的原則，科學界定本市國有檢驗檢測認證機構(gòu)的功能定位，推動本市有效整合各類業(yè)務(wù)領(lǐng)域相似的國有檢驗檢測資源。

此外，建設(shè)檢驗檢測資源共享服務(wù)平臺，也是接下來的重點工作之一。通過財政資金購買大型設(shè)備，或者形成相關(guān)激勵機制促進和鼓勵大型企業(yè)將自身的設(shè)備予以共享，避免重復購置設(shè)備，提高設(shè)備的使用效率。充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各方的積極性，遵循各方利益共享機制，加強在設(shè)備、人才、市場網(wǎng)絡(luò)資源等方面的合作機制，尤其需要根據(jù)市場上迫切需求的檢驗檢測服務(wù)領(lǐng)域開展深入的產(chǎn)學研合作。

集聚檢驗檢測人才

鼓勵采用合作辦學、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新檢驗檢測人才培養(yǎng)模式。完善檢驗檢測學科設(shè)置，鼓勵高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求自行設(shè)置相關(guān)二級學科。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)加大職工培訓的投入力度，提高培訓的質(zhì)量水平和有效性。支持檢驗檢測行業(yè)高端人才的引進，包括科學大師級人物，國際化的科技人才和團隊，營造適合檢驗檢測高端和專門人才發(fā)展的環(huán)境和條件，支持檢驗檢測行業(yè)的技術(shù)專家進行國際間交流。改革人才評價機制，將能由市場決定優(yōu)劣的科技創(chuàng)新成果交給市場評判，將評價重點由項目轉(zhuǎn)向個人。探索人才自由流動機制，打通人才流通管道，讓人才發(fā)揮最大的效用。檢驗檢測行政審批制度改革措施，明確檢驗檢測市場各主體方責任，建立檢驗檢測服務(wù)行為規(guī)范，最大限度提高違法成本，促進檢驗檢測行業(yè)的健康發(fā)展。營造有效的法治環(huán)境，探索和鼓勵通過司法途徑解決檢驗檢測相關(guān)的違約爭議和侵權(quán)糾紛。依法加強對檢驗檢測機構(gòu)檢驗檢測行為的事中事后監(jiān)管，將檢驗檢測誠信記錄統(tǒng)一納入社會信用體系，加大失信行為的懲戒力度，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的檢驗檢測市場體系。

完善法規(guī)加強監(jiān)管

針對檢驗檢測市場化給行政監(jiān)管帶來的新問題，上海將規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加快有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的制訂和完善工作，研究起草《上海市檢驗檢測管理條例》。通過立法，進一步落實

建立健全誠信體系

健全檢驗檢測行業(yè)誠信管理體系，建立檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案。建立檢驗檢測行業(yè)信用信息公布制度特別是失信信息的記錄、披露、使用和懲罰制度，加強信用信息的分級分類管理，加強與市公共信用信息服務(wù)平臺等跨部門信息系統(tǒng)的對接，健全相關(guān)部門信息共享機制，在融資授信、政府采購等方面采信誠信評價結(jié)果。發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)作用，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。完善檢測資源統(tǒng)計制度，加快制定檢驗檢測服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計分類標準，完善統(tǒng)計方法和統(tǒng)計目錄，加強統(tǒng)計調(diào)查和運行分析。建設(shè)以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，涉及各類檢測和中介資源的能力、資質(zhì)、功能、服務(wù)方式和誠信記錄等信息的公共服務(wù)信息平臺，增強檢驗檢測行業(yè)的透明度。面向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的背景需求，借助檢驗檢測誠信體系建設(shè)，進一步強化對檢驗檢測的治理能力。

加大對外合作力度

集聚國際國內(nèi)貿(mào)易需要,積極培育和引進檢驗檢測、認證和評級機構(gòu)。鼓勵外資檢驗檢測企業(yè)來滬設(shè)立總部和分支機構(gòu)。推進檢驗檢測服務(wù)業(yè)境外投資一般項目審批改革。支持檢驗檢測機構(gòu)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式積極開拓國際及港澳臺市場。推動檢驗檢測機構(gòu)積極開展技術(shù)能力國際互認，形成一批國際知名的檢驗檢測服務(wù)品牌，打造一批具有國際影響力的復合型檢驗檢測服務(wù)企業(yè)。擴大檢驗檢測服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)加強對外交流與合作，支持承接境外高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

完善服務(wù)平臺建設(shè)

以公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)創(chuàng)建為載體，形成促進檢驗檢測發(fā)展的制度環(huán)境和市場環(huán)境，推動建設(shè)一流的科研基礎(chǔ)設(shè)施和研究平臺，整合科技資源、優(yōu)化存量、促進平臺功能不斷躍升，打造行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新樞紐，提升網(wǎng)絡(luò)節(jié)點能級，突出跨界合作，推進產(chǎn)業(yè)融合。形成若干服務(wù)科技創(chuàng)新的檢驗檢測網(wǎng)。通過對周邊地區(qū)的資源融合、人才交流、創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)轉(zhuǎn)移等一系列的機制體制，實現(xiàn)對外輻射帶動，在長三角區(qū)域乃至全國創(chuàng)新鏈上占據(jù)樞紐和節(jié)點地位。長三角周邊要有帶動性，全國的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能級得到顯著的提升。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護

支持檢驗檢測機構(gòu)實施技術(shù)和管理創(chuàng)新，鼓勵通過創(chuàng)新占領(lǐng)市場競爭的制高點。加強面向檢驗檢測行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)方面的服務(wù)，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)，開展檢驗檢測領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)試點。加強對服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等方面創(chuàng)新的保護。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的打擊力度，維護檢驗檢測市場秩序，保護創(chuàng)新積極性。改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，出臺股權(quán)和分紅激勵政策，讓人才通過科技創(chuàng)新獲得應(yīng)有的收益，充分調(diào)動人才創(chuàng)新的積極性和主動性。

結(jié) 語

科技創(chuàng)新是檢驗檢測技術(shù)支撐能力的本質(zhì)，處于檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置。我們要發(fā)揮企業(yè)在市場化發(fā)展中的創(chuàng)新主體作用，并發(fā)揮高校、研究院在技術(shù)創(chuàng)新前沿和科研轉(zhuǎn)化的能力，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，探索和發(fā)展適應(yīng)于檢驗檢測行業(yè)的新興商業(yè)模式。

檢驗檢測要為掌握核心技術(shù)和完善技術(shù)應(yīng)用體系的研發(fā)體系提供支撐，為上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供源源不斷的能量和動力。