寧夏民貿、民品在政策催化中發展

本刊記者 王西平

近年來，寧夏結合“兩區”建設先行先試，探索出了一條做好民族貿易和民族特需商品（以下簡稱“民貿、民品”）工作，助推民族地區經濟社會發展的新路子，為進一步做好全國民貿、民品工作提供了借鑒

黨中央、國務院歷來重視民貿、民品的生產和供應，出臺了一系列支持民貿、民品企業發展的優惠政策，對促進民族地區社會經濟發展，保障少數民族群眾生產生活必需品的供給，提高少數民族群眾的物質文化生活水平發揮了重要作用。

目前，寧夏民族貿易縣有靈武市、同心縣、鹽池縣、原州區、西吉縣、彭陽縣、隆德縣、涇源縣、海原縣9個，民貿、民品企業220家，其中少數民族特需商品定點生產企業88家，民族貿易企業132家,經過多年的發展壯大，這些民貿、民品企業表現出良好的發展勢頭，尤其在不斷滿足少數民族群眾生產生活特殊需要、帶動少數民族群眾就業和致富、促進當地經濟發展等方面發揮了重要作用。

健全完善機制，形成政策合力

2013年，寧夏在全國率先制定了《民族貿易和民族特需商品生產貸款貼息管理實施細則》，實行貼息資金直接由省級財政撥到承貸銀行，減化了企業運行程序，保證了資金及時到位。

在民貿、民品優惠政策貫徹落實的過程中，一方面政府民宗部門和金融系統起到了引領和指導作用。另一方面民貿、民品企業自身緊緊抓住戰略發展機遇，依靠自身的發展優勢，走集團多元化、公司專業化的路子，加快傳統產業改造，優化產業結構，提高技術含量和組織程度。

民貿、民品生產貸款優惠利率政策是國家為扶持少數民族地區經濟發展而制定的。該政策是指對民貿、民品企業流動資金貸款實行比正常一年期貸款基準利率低 2.88 個百分點的優惠利率政策。中央財政對承貸銀行發放的民貿、民品優惠利率貸款的優惠利差給予貼息。該政策自出臺以來，對促進民族地區社會經濟發展，保障少數民族群眾生產生活必需品的供給，提高少數民族群眾的物質文化生活水平發揮了重要作用，對加強民族團結和維護民族地區社會穩定具有重要意義。

作為民貿、民品工作牽頭部門，自治區民委積極協調財政、銀行等各有關部門，健全完善協作機制，形成政策合力。一是定期組織相關部門到民貿民品企業進行工作調研和檢查，召開座談會和經驗交流會，督促檢查政策落實情況，協調解決工作中的突出問題。二是每年都對民品、民貿企業管理和財務人員進行培訓，解讀國家民貿、民品優惠政策，對流動資金和技術改造資金的貸款貼息操作辦法進行具體輔導，使各民貿、民品企業能夠熟悉民品、民貿政策內涵、操作程序。三是積極組織民貿、民品企業參加國內外展會、到外省區考察學習，幫助企業開拓市場，尋求合作機會。四是會同自治區財政廳和人民銀行銀川中心支行完善利差補貼工作流程，簡化貼息資金運轉程序，保證貼息資金及時到位。五是建立監督檢查機制，切實保障少數民族生產生活必需品的生產供應。

優惠政策助推寧夏民族經濟

2013年，寧夏民貿、民品工作取得歷史性突破，呈現快增長、大發展的良好態勢。2014年，在國家民委的大力支持和指導幫助下，寧夏自治區民委會同財政廳和人民銀行，用足用好民貿、民品優惠政策，加大對民貿、民品企業信貸投放，降低民貿、民品企業融資成本，促進民族企業發展壯大，有效促進了民族地區經濟發展。

國家民貿、民品優惠政策的落實，帶動了民族地區的群眾就業，保障了少數民族群眾生產生活必需品的供給，加快了民族地區的經濟發展，對于維護民族團結、促進社會和諧穩定，意義十分重大。一是民貿、民品企業得到了國家優惠政策扶持，降低了生產經營成本，解決了融資難的問題，激發了企業生產積極性，提升了企業市場競爭力。近年來，在國家民貿、民品政策的扶持帶動下，寧夏培育了一大批如中銀絨業、伊品生物、中衛夏華、厚生記等龍頭企業。二是寧夏的民貿、民品企業中，特別是靈武、同心等地的羊絨企業均為勞動密集型企業，這些企業解決了大量的農村富余勞動力和城鎮下崗職工就業。同時，這些企業收購的原料，主要來自新疆、西藏、青海、內蒙古等民族地區，是提高這些地區農牧民收入的重要力量。三是寧夏民貿、民品企業熱心社會公益事業，努力回報社會。近年來，寧夏民貿、民品企業多次為四川、青海、云南地震災區的災民捐贈清真食品，得到了災區群眾和社會各界的一致好評，樹立了寧夏民貿、民品企業的良好形象。

民貿、民品企業成為支柱產業

寧夏回族自治區劉慧主席視察寧夏紅山河股份有限公司

國家民委、財政部、中國人民銀行關于申報“十二五”期間全國民族特需商品定點生產企業的通知（2012年43號），對民族特殊商品定點生產企業的申報原則、申報條件、申報材料及相關流程進行了明確規定。并指出，同一區域、產品趨同的同類型企業，應選擇具有一定經濟實力、能夠承擔民族特需商品生產并堅持為少數民族群眾服務的企業。從寧夏情況看，在財力有限的情況下，為了集中有效利用資金，優惠政策重點向保持健康發展狀態的農業和農產品加工企業傾斜，扶持企業做大做強，成為行業領頭雁。

銀川綜合保稅區位自封關運行以來，堅持走差異化發展之路，重點打造清真食品和穆斯林用品產業集聚區、承接產業轉移示范區，突出發展古絲綢之路特色、國際化清真食品特色、寧夏優勢產業等特色，目前，根據企業要求，銀川綜合保稅區已申請自治區民委對入區且具有一定規模的民貿、民品企業列入自治區民族貿易和民族特需商。

寧夏伊味清真食品公司2008年首創開發生產具有寧夏穆斯林民族特色的羊肉臊子系列，經過幾年的發展，該公司帶動了寧夏其他同類企業的跟進生產，形成了一個寧夏本土的清真牛羊肉熟制品產業。

寧夏杞葉青生物公司是一家取得清真食品國際貿易認證的企業，2010年在馬來西亞吉隆坡成立了中國“杞葉青”銷售中心，同時作為寧夏第一家清真食品企業進入了馬來西亞加斯龔連鎖超市。其品牌“杞葉青”被亞太杰出品牌認證委員會評為金牌產品，這也是第一家在亞太地區獲獎的中國清真食品企業。

2014年，全自治區民貿民品企業總產值超過2600億元，其中寧夏伊品生物科技、寧夏中銀絨業股份等10家定點企業進入寧夏百強企業，民貿民品企業已經成為寧夏經濟發展的支柱產業。民貿民品優惠政策繁榮了寧夏民族經濟，壯大了寧夏民族特色產業，加快了貧困民族地區脫貧致富步伐。