春輝塞上光陰新 民族和諧夙夢圓—寧夏民族工作成就綜述

本刊記者 曹雄

寧夏回族自治區一直保持著民族團結、宗教和順、社會穩定的良好局面。黨委、政府高度重視民族工作，堅定不移地推進民族團結進步事業，形成了各民族和睦相處，和衷共濟，和諧發展的大好局面

正是春風駘蕩，“亂花漸欲迷人眼”的日子，寧夏“民族工作會議”于4月27日下午在銀川閱海會議中心舉行。由國家民委副主任陳改戶親臨指導、自治區四套班子主要領導齊集、劉慧主席主持的大會，以地方最高規格，旨在貫徹落實習近平總書記在中央第六次民族工作會議上的講話精神，準確把握新形勢下的民族問題、民族工作的特點和規律，統一思想認識，明確目標任務，堅定信心決心，提高做好民族工作的能力和水平。

近一個甲子的崢嶸歲月，寧夏作為五大自治區之一，一直保持著民族團結、宗教和順、社會穩定的良好局面，成為我國各族人民大團結的光輝典范，中華民族強大凝聚力的重要體現，黨的民族政策優越性和生命力的有力印證。

自1984年《中華人民共和國民族區域自治法》實施以來，寧夏先后頒布實施了149個地方性法規，充分行使民族區域自治權，從無民族問題引發的大規模群體性事件發生。這在于自治區黨委、政府一直堅持“兩個共同”的主題，抓住“團結”和“發展”兩件大事，高度重視民族工作。堅定不移地推進民族團結進步事業，將各民族擰成一股繩，向著共同的宏偉目標，維護了寧夏各民族和睦共處、眾志成城的大好局面。

一、以自治區民委牽頭，致力于民族政策法規的宣傳教育和貫徹落實，團結合作、和諧共榮的理念深入人心。

中華民族開天辟地、披荊斬棘，在經濟文化交流、共同抵御外侮中實現了民族的大融合和民族的高度自治。在這片土地上，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開。因此，寧夏民委得以從“三不離”出發，創建“和諧寺觀教堂”，將民族團結進步事業不斷向基層延伸，以豐富多彩，接地氣的“民族團結月”“民族團結進步先進事跡巡回演講”“民族工作進社區”“民族團結進校園”等各種宣傳教育，在全區形成了人人珍惜民族團結的良好局面。

民族地區的工作，離不開心向執政黨和具有民族凝聚力和樣板作用的少數民族干部。培養、選拔他們，使其獲得平等的執政權利，是黨處理民族問題的基本觀點和原則。以之為紐帶，可及時了解鄉村社區、街巷阡陌民情、民氣、民心、民意，做好穩定工作，維系社會和諧。從這樣的大局觀出發，寧夏各級黨政機關少數民族干部已逾4萬人，廳局級干部297人，市縣黨政領導，少數民族干部比例達到29.3%，基層一把手已占51.9%。歷屆各級人大、政協中，回族和其他少數民族代表和委員所占比例均高于漢族。

貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持依法管理宗教事務，轉變思想觀念，創新工作方式，寓管理于服務之中，是自治區民委工作的準繩。以之引導宗教界人士爭做“政策法規普及員、慈善事業宣傳員、民風建設講解員、黨群關系聯絡員”等，共同維護團結、和諧、穩定的大好局面。社會主義核心價值觀、國旗、黨報黨刊、農家書屋被引進清真寺。并借助阿訇講經，在伊斯蘭教義中擯棄邪教和極端宗教思想，將愛國、興國、和諧理念深入教義。

甘霖普降，東風送暖。政府研究制定了教職人員參加社會保障辦法，實行專業教職人員生活補貼，引導信教群體，既念教義經，也念致富經，切實把心思放到發展生產、改善生活、致富奔小康上來。不受極端宗教邪說影響，維持了國內、區內的大好局面。

破解影響和制約少數民族地區發展的瓶頸—地理環境和財政經濟制約問題，關鍵在于政策的扶持。自治區能全額、全方位地將中央民族地區補助費、專項資金用之有度，在制定重大政策時優先考慮。專題研究西海固等少數民族聚居地區發展問題的會議及時而給力。進入本世紀以來，以專項資金，實行財政“以獎代補”；而全區性的建設項目，也側重于少數民族地區。交通、水利、電力、通信等基礎設施項目優先布局，有針對性地實施中南部大縣城建設、危房危窯改造、城鄉飲水安全等項目，力求使這里群眾的生產生活條件在短期內有較大改善。10年來，中南部地區經濟年均保持了12%以上的增速，農民人均純收入年均增長15%以上，高于全區平均水平。

彭陽縣梯田建設楊宏峰/攝

扎實的宣傳教育和政策扶持，構建了寧夏民族團結、安定和諧、豐衣足食的升平景象。寧夏獲得了國務院團結進步獎的最高榮譽，而使百姓得沐甘露，真可以說“春輝塞上光陰新”。

二、百年樹人。民族地區的未來，在于立足時代需要，培養胸懷廣闊、識見敏銳、能力突出、實干苦干的后備人才。即寄望于民族教育。

自治區黨委政府十分注意民族教育，意欲將民族團結熔鑄為一種人生理念和固有意識，成為寧夏人畢生維護的信念。為此，自治區民委與教育部門聯手，納民族團結教育于學校課程體系。明確規定小學三年級以上到高中階段，開展民族知識啟蒙、民族常識和理論教育；高等學校開設民族宗教理論與政策課程。分類型、分層次抓好課程的專業引領、教學指導、師資培訓、教學質量監督與評估工作；并建立專家庫，整合社會科學資源，致力于民族政策科研、課程建設和教學服務。這一切已經顯見成效，收獲頗豐。

在寧夏，少數民族學生比例已達40.71%?；刈寰劬?縣區，校舍安全工程投入資金和重建加固校舍面積分別占建筑總量的49.5%和41.5%。8年來，全區共招聘16700名特崗教師，53%分配到少數民族聚居區。實現了從學前教育到研究生教育的少數民族全覆蓋。全區各級各類學校，少數民族享受資助學生比例已達35%。免費營養午餐使中南部32萬中小學生受益，民族學生占55%以上。

民族教育捷報頻傳。少數民族學生高考錄取率，由10年前的18%增長到34.6%；定向培養少數民族碩博研究生726人已回到寧夏建設的各條戰線。為了創新模式，實現有益的教改，寧夏實施了六盤山高級中學和育才中學育才工程，將中南部地區優秀民族子弟收歸首府，享受優質教育資源，累計培養畢業生18000人。而銀川一中、吳忠中學、固原一中民族高中班，用同樣模式培養了優秀畢業生5500名。

教育事業發展、惠民政策實施，使各族人民欣享陽光雨露，增進了凝聚力、向心性。培育了大量的民族后備人才，使寧夏建設事業薪火相傳，代有俊杰，持續繁榮。

三、緊抓基礎設施，解決路、水問題，改善中南部民族區域地理環境，造福于民。

在寧夏民族區域建設中，水的問題是基礎設施建設的重點。也是民委參與經濟建設、決策謀劃需要著力用心的問題。

要改善寧夏中南部山區和干旱地區居住的少數民族的地理環境和生活處境，就得圍繞農業現代化、新型工業化、特色城市化和生態移民攻堅及節水工程等中心工作，結合水資源保護利用、人居環境改善等部署，根據寧夏各地氣候、地形、雨量的不同，遵循“北監督、中修復、南治理、局部重點保護、沿黃治理提升”的防治思路。惠民生、保長遠，為自治區跨越式發展奠定基礎，也為少數民族區域拓展空間，豐富建設內容。

為此，寧夏以中部干旱帶高效節水補灌和農村飲水安全工程建設為重點，從上世紀80年代至本世紀初，建成西海固、紅寺堡、鹽環定、西海固擴灌四大揚水工程和多處中小型揚水引水工程，將黃河水引上了亙古荒原，引向開發區、綜合經濟區和居民點，解決了工業用水、人畜飲水和農田灌溉問題，建成了24處超萬畝的灌區，灌溉良田745萬畝，改良鹽堿地217萬畝，糧食總產量比1958年的9.75億公斤提高了五倍左右。南部山區以庫井灌區高效節水灌溉、水土保持生態建設為重點，堅持“修水庫、筑塘壩、打機井、修梯田、鋪管網、通自來水”，著力推進生態節水農業。并依托涇河、莊浪河引流，大興農田基本建設，水澆地畝均產量已達到旱地的10倍。小流域綜合治理，建成193座中小型水庫、塘壩，2.2萬處水池、1600多眼機井，庫井灌區灌溉面積已達50萬畝。山區經濟條件為之一變，溫飽已成現實，小康就在眼前。

苦甲天下的少數民族群居的西海固，緩解了“灌水難、排水難、吃水難、行路難、環境差”的問題，形成了“旱能澆，澇能排；田成方，林成網；溝相通，路相連；小溝通大溝、大溝通河流”的農田水利格局。開發區日新月異，工業和綜合經濟也得到蓬勃發展。

四、實現局部的民族融合，開創移民依靠政府資助、建設新家園的大格局。

30456平方公里的南部山區八縣（銀南的同心、鹽池和固原市的固原、西吉、海源、彭陽、隆德、涇源）是自然條件惡劣、生產力低下、社會環境封閉的赤貧地區。從上世紀80年代開始，寧夏先后實施吊莊移民、“1236工程”移民、異地扶貧搬遷移民，收效顯著。而“十二五”期間，根據中央“規劃”要求，寧夏將持續對中南部地區7.9萬戶、約35萬人實施移民搬遷，計劃投資105.8億元。

圖片由寧夏回族自治區民族事務委員會提供

這次移民規劃建設安置區344個，其中，生態移民25.9萬人。除開發土地集中安置和適度集中就近安置外，也采取插花安置的方法，北移生態移民至黃河沿岸環平原山麓。寧夏也將首次嘗試勞務移民，通過協調務工人員簽訂就業合同、住房合同和保障合同，實現遷出群眾穩定就業。中央補助投資將全部用于建設群眾基本的生產設施和必要的生活設施。為了完成這一規模宏大的移民工程，寧夏各級政府和民族事務委員會全力動員、周密部署、完善政策、得力措施，在做好少數民族工作、設計好民族聚居區，興建宗教處所、維護民族宗教信仰前提下，實現了群眾滿意、誠心擁護配合。并以新思維，賦予了他們生活的希望和發展變革的機遇。

移民安置點新房規劃整齊，供水、供電、廣播電視、鄉村道路、伊斯蘭教堂，煤爐、煤炭、太陽能灶等齊備，移民們告別了條件艱苦、環境惡劣的深山，搬遷到寬敞而嶄新的川區，住進自家的小院落，過上了整潔、衛生、文明，類似于現代城市的生活。有序的扶貧安置、移民搬遷，輔以開發區和科技園，提供技術培訓、就業機會；在宜居宜安、有業可就、有田可耕，大大優于舊家園的狀態下，安定了人心、穩定了社會秩序，真正和諧了社會。

固原新貌徐勝凱/攝

五、興辦民族企業、發展民族貿易，壯大民族龍頭示范企業，擴大少數民族就業面，為振興民族地區經濟和可持續發展注入活力。

持續的改革開放，為民族地區的創新發展提供了歷史機遇。寧夏穆斯林也在自己擅長的商貿領域、民族特色和地方優勢領域找準了位置，成為新興產業的生力軍。在這一大好態勢下，為了規范民族貿易企業認定管理工作，寧夏民委會同財政廳、人民銀行銀川中心支行，聯合出臺《寧夏回族自治區民族貿易企業認定管理辦法（試行），明確規定企業的認定原則、條件和程序、組織管理和監督法則，以資格審查和保護少數民族的利益及應有權利。成立聯合專家評審領導小組，常年受理企業申請、分批認定；并定期評審；通過者可按規定享受國家民貿貼息優惠政策；對實際已退出民族特色商品領域的企業，則適時清理、調整，取消資格。

民委指導幫助企業用足、用活、用好國家“三項民貿優惠政策”，千方百計為民族特需商品生產企業爭取流動資金貸款貼息，有力增強了企業發展的內生動力。其組織認定的民族貿易企業已達96家，充分享受了2.88%優惠利率貼息的流動資金貸款、技術改造貼息貸款、生產補助資金，維持了持續繁榮。

民委和政府還注意發展壯大一批有規模、有市場、有影響力的民族龍頭示范企業，對周邊民族地區實行“輻射拉動”“產業鏈拉動”“就業轉移拉動”、“民族團結示范”。完全由回族企業家創建管理的中銀絨業股份公司，已成為世界羊絨收購的特大戶、高檔羊絨系列產品的世界生產大戶，有能力在靈武以100億元投資，興建新興產業園，引進國外高端設備和管理經驗，生產羊絨和亞麻制品，從而勢壓內蒙鄂爾多斯羊絨，成為產業真正的龍頭。

民委確定的銀川市少數民族特需商品定點生產企業已有38家，其十大類百余種產品可滿足回、蒙、藏、維吾爾、哈薩克、東鄉等30多個少數民族特殊生產生活需要，遠銷云南、新疆等23個?。▍^、市）。清真牛羊肉、調味品和羊絨產品遠銷約旦、馬來西亞、利比亞、香港、美國，出口額已達1000多萬美元。

正因為寧夏的民族工作走在了全國的前列，在社會安定、經濟繁榮、人民安居樂業方面成為了民族地區的表率，才最終形成了“民族和諧夙夢圓”的大好局面。

任重而道遠。負重前行，其志不衰的寧夏民委正如賀蘭駿馬，揚鞭奮蹄，馳騁向明天！