全面升級旅游產業 打造知名旅游目的地

特約撰稿 楊柳

(作者系寧夏回族自治區旅游局黨組書記、局長）

旅游產業，不僅是地區經濟發展的支柱產業，也是區域文化交流的通道。作為朝陽產業，在寧夏打造“一帶一路”戰略支點過程中，旅游產業將有力地促進中國和歐亞各國的交流，成為助推寧夏向西開放、提升中阿合作水平的重要載體

打開中國地圖，區域面積小、人口數量少的寧夏也許并不起眼，但來過的人都會驚訝于寧夏豐富的旅游資源：這里既有橫穿全區的黃河、賀蘭六盤巍峨群山、沙漠濕地等各種形態的自然景觀，又有國內獨一無二的回族文化、西夏文化等人文景觀。

近幾年，在寧夏自治區黨委、政府的正確領導和高度重視下，自治區旅游局緊緊圍繞“建設西部獨具特色和面向阿拉伯國家及穆斯林世界的旅游目的地”目標和構建大旅游體系的思路，全面打造“塞上江南·神奇寧夏”旅游品牌。使寧夏旅游業從小到大，由弱變強，產業地位不斷提升，產業形象日益鮮明，成為全國閃亮的一張新名片，吸引著海內外的游客。

小省份大作為

2014年，在寧夏自治區黨委、政府的高度重視和在各個部門共同參與下，自治區旅游局搶抓開放戰略機遇、加強“內陸開放·旅游先行”的發展定位，在全社會初步樹立了“一切資源都是旅游資源、人人都是旅游環境”的發展理念，推動旅游和相關產業的融合發展，使旅游產業成為區域經濟社會發展新的增長點。

同時，順應互聯網時代發展要求，寧夏“智慧旅游”建設取得新突破。尤其是在“一帶一路”大戰略下，我們以構筑網上絲綢之路為重點，聯合“一帶一路”沿線19個省區市發布了“共筑網上絲綢之路寧夏宣言”，建立了資源共享、信息互通機制，有效地提升了寧夏旅游的品牌影響力和國際市場認知度。

在旅游行業的共同努力下，2014年全區接待國內游客1671.62萬人次，增長9%；接待入境旅游者33657人次，增長32.7%；全年旅游總收入142.69億元，增長14.7%（不含農家樂）；全區380余家農家樂接待游客330.77萬人次，實現旅游收入2.88億元。

向西開放 旅游先行

2015年，是深入推進旅游業轉型升級，實現新常態下旅游大發展的重要一年。寧夏旅游局將按照國家旅游局提出的工作部署，繼續實施“內陸開放·旅游先行”戰略，緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強區”5大目標，努力實現“旅游安全、綜合改革、宣傳合作、公共服務、產品體系、智慧旅游、作風轉變”7大突破，扎實開展30項具體工作，全力推進西部獨具特色的國際旅游目的地建設的“1573”工作思路，真正使旅游業成為開放寧夏的先導產業、富裕寧夏的支柱產業、美麗寧夏的綠色產業、和諧寧夏的富民產業。發展目標為：全年接待國內外游客1800萬人次，實現旅游收入168億元，分別同比增長10%、15%。

為實現這一目標，寧夏旅游正以文化為紐帶，以旅游業為載體，著力推進寧夏內陸開放型經濟試驗區從經濟開放向包括文化開放的全面開放轉變，將試驗區打造成為中阿文化旅游交流的樞紐，并在國內民族地區文化旅游的發展中起到先行和示范作用。同時，依托中阿博覽會，促進中國和阿拉伯國家、中華文明和伊斯蘭文明的交流合作，打好旅游這張牌，提升寧夏整體形象。

深化重點改革 開創旅游新格局

要適應旅游業發展新格局、新要求，就必須不斷創新旅游管理體制，積極協調和爭取旅游委的成立，扭轉“小馬拉大車”的格局；積極組建寧夏旅游集團，推動各大景區所有權和經營權分離，通過開展資本運作,使更多旅游資源轉化為資本,撬動更多社會資金投入到旅游產業發展最急需的領域、最迫切的項目；繼續開展旅游標準化建設、提高旅游便利化水平，不斷簡化來寧國際游客出入境手續，爭取中東穆斯林國家游客到寧夏的落地簽、72小時過境免簽等更加便利的出入境政策；研究制定離區退稅、免稅政策，提高旅游購物吸引力，努力提高旅游便利化水平。

推進產品體系建設 促進旅游消費

持續推進產品體系建設，打造旅游資源優勢品牌，是事關寧夏旅游業可持續發展的一件大事。目前，模仿型、排浪式的大眾化旅游消費和個性化、多樣化的旅游消費需求迅速增加，迫切需要完善產品體系，推進精品景區建設，打造優勢品牌，推動旅游產品結構由觀光為主向觀光、休閑、度假復合式發展轉變。

圖片由寧夏回族自治區旅游局提供

寧夏旅游局還積極響應中國旅游商品品牌提升工程，制定出臺旅游商品研發營銷工作指導意見；支持重點企業成立旅游商品研發中心，推動建立“寧夏禮物”旅游特色商品專營店；引導鼓勵商業企業在寧夏主要旅游景區、中心城區、飛機場、火車站等重點部位和交通樞紐設立“寧夏禮物”店；全年研發生產8-10個旅游商品，推出2-3個全國知名品牌，并上市銷售；積極舉辦旅游商品大賽和展覽會，推薦優秀旅游商品參加全國重點商品博覽會，切實推動旅游商品工作上臺階，全面提升寧夏自治區旅游消費水平。

夯實產業基礎 提升公共服務

今年，寧夏旅游局將用好旅游發展資金，圍繞智慧旅游、三產休閑、旅游新業態、旅游小鎮等重大建設項目，重點支持五市旅游集散中心、中衛旅游試驗區、銀川三沙源國際生態旅游及休閑度假園項目、中華回鄉文化園二期、六盤山國際旅游度假區、涇河源旅游小鎮等30余項重大旅游項目建設。

支持各市建設具有地方特色的商業購物休閑街區、傳統手工藝傳習場所和傳統民俗活動場所，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店，不斷增強城市的休閑度假功能。重點打造賀蘭山旅游度假區、沙湖—石嘴山國家級旅游度假區、中衛旅游度假區以及六盤山旅游休閑度假區；爭取沙湖—石嘴山旅游度假區被認定為國家級旅游度假區；繼續支持中衛“景城一體化、城市景區化”建設，大力推進六盤山旅游扶貧試驗區發展。

針對游客時有“進不來、出不去、走不動”的狀況，寧夏旅游局將積極推動旅游交通建設。航空方面，加大協調力度，爭取開通更多的國際航線和航班；加大銀川至環渤海、長三角等主要客源地和重點旅游城市航班密度，協調在夏秋航季，將16個經停城市改為直飛。鐵路方面，繼續跟進協調，提速現有列車運速，加密熱點城市線路，積極推動銀川至華東、華南沿海開通直達火車。公路方面，協調推動A級以上旅游景區與高速公路等交通干線的連接道路，推進景區與國道、省道、縣道互連互通。完善道理指引、旅游符號等標志設置和高速公路服務區的餐飲、旅游線路導覽、汽車維修等旅游服務功能。

拓展發散思維創新宣傳模式

為了適應旅游市場競爭，推動寧夏旅游轉型升級，需要加強旅游宣傳、創新營銷方式。借助舉辦“2015中國—阿拉伯國家旅行商大會”和中阿旅游發展論壇、第七屆海峽兩岸旅游交流圓桌會議和第十三屆絲綢之路·中國寧夏大漠黃河國際旅游節三項活動，鞏固、開拓重點入境游客源市場。

整合資金，在國內外重點媒體、主要客源市場開展旅游宣傳；協調開展全區各地宣傳資源互換；在主要客源國和國內主要客源市場設立一批寧夏旅游營銷中心；重點做好我國港澳臺地區和中東、東南亞等客源市場的促銷工作；進一步完善旅行社引客入寧獎補辦法，繼續對工作突出的旅游企業給予獎勵和相關支持，實現市場開拓與業績激勵相結合。充分利用黃河旅游推廣聯盟、陸上絲綢之路旅游推廣聯盟等重要平臺，加強旅游市場聯合開發，重點組團參加國家旅游局組織的“美麗中國·絲綢之路”“美麗中國·天下黃河”等重要海外專題推廣活動、國際旅游交易會和區域性重點旅游節會，不斷開拓國際國內旅游市場。

根據當前的媒體變化，開展網絡營銷，利用知名專業網站及微信平臺、手機客戶端以及海外主要社交媒體，做好線上營銷、網絡推廣，加強與海外游客的互動交流；務實高效開展踩線推廣活動；積極培育假期修學、戶外運動等特色專項旅游；積極引導和適應自駕游、健康旅游、醫療旅游等新業態發展，與各大景區緊密銜接，策劃推出一批特色項目，納入整體營銷，打造營銷新亮點。

盡享網絡紅利 推動智慧旅游

互聯網時代的到來，大數據效應的爆發，使得旅游行業面臨著新的變化。2015年，寧夏旅游局將結合《寧夏旅游信息化2013-2015發展規劃》，構建寧夏旅游云總體架構并推動實施，以信息化建設推動旅游產業轉型升級。具體來講，就是建設旅游運行監測平臺。通過接入景區景點圖像以及氣象、交通等部門的相關信息，實現對各類監測數據的統計分析和展示，提高產業運行狀態和突發事件的監測、預警水平，提高產業監測和管理水平；建設移動互聯網平臺。以微網站為核心，開發覆蓋36家A級景區的智能導游系統，全面整合電子認證、電子票務等系統，探索建立門票預約制度和游客評價機制，提高公共信息服務能力；建設多語種資訊平臺，開發涵蓋旅游六要素的寧夏旅游客源地多語言服務系統，擴大對外宣傳營銷渠道。

除此之外，還要推進智慧旅游建設成果應用。加強與OTA合作，拓寬電子票務分銷渠道；深化電子認證應用，提高旅游市場監管和誠信建設水平；布放游客自助服務終端，提升公共信息服務能力；探索大數據挖掘，支撐旅游精準營銷；推動行業內外信息共享機制建設，逐步實現互聯互通。努力推動智慧旅游建設成果在營銷、管理、服務、體驗等方面的全方位應用。

圖片由寧夏回族自治區旅游局提供

立足底線思維 倡導安全旅游

安全是旅游工作的底線。今年寧夏各級旅游部門和旅游企業將充分利用網絡微信、微博、手機短信等多種手段，及時向旅游者提供旅游景區、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務。并進一步加強對大型旅游節慶活動的安全管理，做到活動方案和應急預案同時報批。

同時，加快救援體系建設，增強旅游安全保障能力。與公安、消防、武警、食品衛生等安委會成員單位和專業救援力量合作，積極探索旅游救援新模式；推動建立政府救助與商業救援相結合的旅游緊急救援體系；繼續開展安全生產標準化試點工作，實現崗位達標、專業達標和企業達標；嚴格遵守“三同時”制度，加大A級景區、星級飯店、星級農家樂以及旅游新業態的統保范圍。支持各市和旅游資源富集的縣（區）建立旅游質監執法機構，定期和不定期開展暗訪工作，防止管理“真空”和問題久拖不解。

旅游景區在增加具有風險的娛樂項目時，要將項目審批證照等相關資料向主管部門進行報備；旅游企業在開展大型節慶活動或接待大型團隊時，要向主管部門報備活動方案、應急預案，真正讓每位游客游得放心，游得安心。