會計集中核算的弊端及完善建議

李惠

摘 要：在完善社會公共財產體系的過程中，會計集中核算起到了推動的作用，其能夠使單位財政資金得到有力的管理，確保會計信息的真實性、有效性，在很大程度上壓制貪污腐敗現象。隨著各地會計集中核算制度的實行，各單位的財務管理大幅度加強，并且會計核算體系也得到相應的規范。與此同時，會計集中核算在開展和實行過程中也產生了許多問題，一些弊端漸漸暴露出來，文章提出會計集中核算的弊端，對問題加以分析并提出建議。旨在對該制度的完善提高幫助。

關鍵詞：會計集中核算；弊端；建議

會計集中核算是由政府設立會計核算中心，在保證各單位財務資金使用權、所有權以及自主權穩定的前提條件下，撤銷單位出納及會計崗位，會計核算工作交由會計核算中心統一處理，同時會計核算中心也具有對單位進行會計監督的職責，這種會計委派形式能夠集核算、管理、監督于一體，令會計業務的執行者和決策者有效分離，對單位加大內部控制起到推助作用，能夠有效的監督和管理資金收支情況，對加強會計監督、實現單位財務透明以及壓制經濟腐敗起到深遠作用。

一、推行會計集中核算的意義

1.會計信息更具真實性

單位推行會計集中核算后，由核算中心對財務統一管理，設立統一的銀行賬戶代替單位之前的銀行賬戶，這樣更有利于全面掌握單位的資金。在資金產生支出時，核算中心依據資金支出用途及資金來源對各個單位原始憑證進行審核，并統一分配資金。這樣一來，能夠合理地杜絕以往經常出現的轉移收入、更改資金用途以及不合理使用會計科目等現象。使會計信息更具有真實性，由此信息使用者得到的決策依據才能更有價值。

2.保證資金的安全

推行會計集中核算，對單位全部的支出進行審核，對不合理的票據嚴厲拒絕，對不合規的支出也不予報銷。除此之外，財政資金都由核算中心統一管理，設立統一賬戶使財政部門對資金的靈活調度和管理更加有利。這樣一來分散的資金管理、重復開戶等問題就會得到有力的控制，也制止了克扣、挪用財務資金的現象發生，大幅保障了資金的安全。

二、會計集中核算存在的問題

1.會計監督職能未能有效實行

實行會計集中核算使單位的內審制度相對弱化，在企業會計制度下出納和會計能夠互相監督和牽制，而在會計集中核算形式下只用出納來擔任報賬員工作，在單位外部設立財務會計使其對單位情況的了解不足，代理記賬工作雖然也具備會計監督、牽制的職能，但監督力度明顯不夠，也不能實時實地進行，這樣會計核算中心就無法對不合理的支出和不真實的發票做出準確的辨識。會計核算中心依據票據是否合法、發票是否手續完整來辨別業務的真實性造成部分單位把公款旅游、送禮等支出通過開具修理費、業務招待費票據使其合規化，使得監管受到一定阻力。

2.會計信息真實性欠缺保障

財務管理脫離單位是實行會計集中核算的直接結果，會計核算中心對單位的資金來源、各項業務的熟悉度較低，尤其對往來款項和專項經費不完全了解，這使得專項經費不能科學合理地使用，也很難做到專款專用，對于往來款項的賬務時間不能準確劃分，未能合理地對壞賬計提準備。與此同時，報賬人員的會計水平直接決定會計核算是否準確，部分報賬人員是由單位的出納人員擔任，這些人員會計能力相對不足，對會計核算業務也不夠熟練，在填寫支出項目及資金來源時缺乏準確性，另外，將財務交給核算中心時，部分單位存在資金和財務不能徹底移交的情況，這些情況在很大程度上降低了會計核算的精準性，也令會計信息的真實性不能有效保障。

3.資產管理與賬務處理未能合理統一

會計集中核算僅對資金進行記賬和報賬進行處理，資產實物、合同等依舊由各單位保存。這樣就會出現賬實分離的情況，會計核算職能雖然得到了大幅強化，但會計管理職能就會因展開時受到強大阻力而被逐漸弱化。另外，各單位財政管理的重要組成部分就是財務活動，將財務部門取消在一定程度上削弱了財政工作的根基，使單位在展開財務管理工作時受到很大阻力。

4.會計核算內容有待完善

目前雖然實行會計集中核算制度，但對監管職責并未發生改變，依舊是對于單位的資金收支狀況實行監管。但是當前實行會計集中核算時大力監管支出項目，對于收入項目的監管力度明顯不足，重視程度亟待加強。目前的主要模式為實物與賬面分離管理，收費的收入及退返的資金統一納進國庫收入賬戶，各單位設置臺賬，集中核算中心對這些業務不做賬務處理。這種做法會破壞完整的會計資料，單位控制各明細賬和資產，國庫控制各項收入票據，而各種會計檔案由核算中心掌管，這就使監管不能從整體性出發。除此之外，目前單位僅將核算工作交由集中核算中心負責，而財產清查仍由單位自行開展，其中固定資產清查尤為突出，總賬核算由會計核算中心負責，明細賬由單位報賬人員登記，而資產實物由單位負責管理，這樣核算中心僅做核算工作而不清查會造成固定資產管理產生問題，使會計信息真實性受到一定影響。

三、會計集中核算的完善建議

1.完善單位的內部控制

各單位應重視內部控制制度的完善，內部控制是否完整直接影響會計核算的準確性，參與各項經濟活動的重要主體是各個單位和部門，完整的內部控制能夠確保單位和核算中心賬目統一，建立完善的內部控制應實行錢賬分離制，分開一些不相容的職務，設置科學合理的授權審批程序等。除此之外，單位制定制度實行相互牽制，對于財產定期清查及內部審計等也應制定相關管理制度，整改目前報賬人員只報賬的情況，使其能夠做出審核和監督，著重加強單位內部會計監督的力度。這樣一來，單位內部會計監督能夠和核算中心做出的外部監督相輔相成、相互制約，更能確保完整的會計資料。

2.提升會計報賬人員的職業水平

實行會計集中核算后只需要在單位設立報賬崗位，其他賬務由核算中心負責，而財務職能在各單位是確定的，會計主體也是不可變動的；目前我國市場經濟飛速進展，財政方面也出臺了包括部門預算等多項改革政策，這樣一來就提高了對單位財務方面的職能要求。由此，統管單位應加大對財務管理工作的關注程度，各單位的報賬人員應在提供準確會計資料的基礎上熟悉單位的各項經濟業務，報賬人員提供的會計信息會在很大程度上影響核算中心賬目的準確性，所以必須提升會計報賬人員的綜合素質，重視對其職業道德的監管和考核，能力強、職業道德水平高的報賬人員能夠使會計工作質量得到提高。

3.提高資產管理力度

會計集中核算實行的主要目的是能夠提高財產物資的安全性，對于資產，核算中心應對其入賬口徑統一化，對其賬務也要根據嚴苛的審核程序進行處理，使資產的核算能夠更加規范化。另外，在資產管理方面應側重基礎性工作，完善資產保管的相關規定，在領用及入賬時做好相關的記錄和驗收，爭取使資產的賬目和實際相同。對于資產清理的審批手續也應加大完善力度，在資產清查時靈活使用方法，實行不定期清查和全面清查結合的方法，對資產的變動實時了解。

4.完善會計集中核算中心職能

應改善會計核算中心過去只負責資金收付及會計核算的情況，加大核算中心對信息的控制，令其在事前及事中均能夠對資金信息實行控制。在發生資金支付之前，應由核算中心考核其用途、支付方法以及必要性并作出判斷后方可支付；在資金支付時，控制中心應實時觀察單位的預算利用情況，將資金的利用嚴格把控在預算目標的范圍內。只有完善核算中心職能，改善單一的核算職能，使其參與資金管理，才能將會計集中核算的作用最大化發揮出來。

四、總結

會計集中核算是目前比較成功的制度，實行會計集中核算所取得的進步是有目共睹的，其能夠使財務管理更加公開、便利，在很大程度上控制違規行為的發生。而在實行會計集中核算的過程中也存在一定的弊端，文章通過闡述會計集中核算的弊端如會計監督職能未能有效進行，欠缺對會計信息真實性的保障，資產管理與賬務處理未能統一等問題。分析其原因并提出完善措施，認為應完善各單位的內部控制，提高會計報賬人員的職業水平，提高資產管理的力度，完善會計集中核算的職能。我們應順應時代發展，不斷更新會計集中核算的實行方法，建立和我國市場經濟相符的財政體系。

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