“四化同步”發展的科學內涵及實現路徑

孫德中+吳一平

摘要：“四化同步”發展是黨中央站在新的歷史起點上作出的重大決策，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。“四化同步”發展不僅在于使新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四個層面各自的綜合發展水平得到提升，而且需要總體發展水平得到提升，更需要四個層面之間耦合協調、互動同步。為此，推進“四化同步”發展需要明確“四化同步”發展的科學內涵，充分發揮信息化的融合引領功能、工業化的轉型發展功能、城鎮化的需求拉動和環境打造功能，以及農業現代化的基礎跟進功能。

關鍵詞：四化同步;科學內涵;實現路徑

中圖分類號：F120文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2015）11-0037-05

黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。在當前的發展時期，必須厘清“四化同步”的理論內涵、發展本質、發展要求和實現路徑。

一、“四化同步”發展的科學內涵

1.“四化同步”發展的基本內涵

“四化同步”發展是全面建成小康社會的一項重大戰略舉措，具有深刻的基本內涵。

第一，“四化同步”發展的經濟內涵。“四化同步”發展意味著城鄉經濟一體化，資源、資金、技術等要素基于市場機制作用，在城鄉地理空間上，在不同產業間有序流動、優化配置。

第二，“四化同步”發展的社會內涵。“四化同步”發展意味著城鄉之間的利益分配格局調整，使城鄉共同分享公平的發展環境和生存空間，實現社會安定和諧和可持續發展。

第三，“四化同步”發展的生態內涵。“四化同步”發展意味著基于社會整體利益和人民基本需求，全面納入各產業和城鎮、生產和生活的整體社會生態系統，構建共建、共有、共享的生態系統。

第四，“四化同步”發展的文化內涵。“四化同步”發展意味著基于城鄉文化的差異性和互補性等，客觀科學、與時俱進地統籌城鄉文化價值觀，有機融合鄉土觀念和現代城市文明，促進城鄉社會發展一體化。

第五，“四化同步”發展的機制內涵。依托“四化”構建有效集聚、有機結合、深度協作的優化空間網絡系統，以城鎮化作為需求創造端，以農業現代化、工業化作為供給保障端，以信息化作為檔次水平提升端，提高科技水平，提高工業化、農業現代化的市場指向性。同時，結合“三農”問題挑戰，以工業化、信息化、城鎮化拉動農業現代化，城市反哺農村、工業反哺農業，推動經濟社會全面均衡發展。

2.“四化同步”發展的本質

第一，“四化同步”發展的邏輯起點在于“同步”。“同步”意味著兩個或兩個以上隨時間變化的量或事物保持一定相對比例的組合關系。“四化同步”發展的本質在于“四化”是一個整體系統，不僅關注“四化”四個組成層面本身的發展，更應關注四個層面間的互動，在互動中實現同步，在互動中實現協調，逐步實現由小到大、由低級到高級、由舊到新的運動變化、發展壯大。

第二，“四化同步”的關鍵在于四個層面及其亞層面的多維有機組合。“四化同步”四個層面及其亞層面相互之間構成一定的相對組合關系，保持一定的相對速度，個體和整體都分別由初級到高級，由不發達到發達地運動變化發展。可見，“四化同步”并不意味著“四化”中的“單化”之間都必須保持同一相對比例、同一發展速度，關鍵在于“四化”之間的有機內在結合，內在互動，互為條件，互為動力，相互促進，漸進性穩步良性共同發展，逐步提高耦合協調性，整體最優可持續。

3.“四化同步”發展的意蘊

第一，“四化同步”是中國特色社會主義現代化道路的歷史選擇。“四化同步”是中國特色社會主義“五位一體”偉大事業中經濟發展現代化道路的必然選擇，是中國特色社會主義現代化道路的有機組成部分。新中國成立初期，著重推進工業化，構建現代工業體系;改革開放后，工業化與城鎮化加速發展并相互影響促進，但農業現代化滯后;新的歷史時期，信息化正滲透于其他“三化”發展，因而需要歷史地選擇“四化同步”發展道路。

第二，“四化同步”發展是中國特色現代化建設理論體系的深化。黨的十六大報告提出統籌城鄉發展，十七大報告提出信息化與工業化“兩化融合”，十七屆五中全會提出工業化、城鎮化推進農業現代化的“三化協調”發展，十八大報告提出“四化同步”發展，契合了不同歷史時期的時代特征，反映了中國現代化建設理論創新和實踐創新的最新成果，反映了我們黨從理論層面上對現代化建設一般規律的準確把握。

第三，“四化同步”發展是經濟社會發展方式的轉型升級。“四化同步”發展的內在要求與科學發展觀的全面協調可持續等基本要求具有內在一致性。“四化”的全面特征基本上涵蓋了經濟社會發展的所有重要領域;“四化”的協調性特征意味著系統發力、相互推動、進程協調、動力持久。

第四，“四化同步”發展是資源要素配置模式的系統化提升。“四化同步”的資源配置涵蓋土地、資本、勞動三種基本要素，以及滲透性非常強的技術要素，是尋求資源約束條件下的最優社會生產函數解。“四化同步”發展的結果取決于政策取向、自然稟賦、國際背景等因素。“四化同步”發展就是平衡增長動力、改變要素約束系數、系統提升資源要素配置模式，轉變發展方式。“四化同步”發展既是目標追求，也是發展模式。

4.“四化同步”發展的要求

第一，把握“四化同步”的整體性。“四化同步”作為不可分割的整體，四個層面之間互相影響。工業化可為城鎮化提供動力，城鎮化可促進農業現代化，農業現代化又可為工業化和城鎮化提供一定保障，信息化融合在三者之間。因此，推進“四化同步”發展要注意“四化”的緊密聯系，不過于偏重某一層面，把握共同發展、全面發展的整體性要求。

第二，把握“四化同步”的協調性。“四化同步”中的農業是四個層面最薄弱、最基礎的部分，推進“四化同步”發展要注意發揮其他“三化”的優勢，利用積累促進“三農”發展，激發發展的內生動力，不可偏安一隅，在內外結合中推動農業現代化，使“四化”發展相協調。

第三，把握“四化同步”的綜合集成性。“四化同步”不是將工業化、信息化、城鎮化和農業現代化等四層面簡單疊加，而是依托四者間的相互滲透、相互推進、相互融合，實現業務綜合集成、產業鏈協同集成、發展環節優化再造集成、生產方式柔性智能集成、生產服務一體化集成。

第四，把握“四化同步”的可持續性。謀求新型工業化，以實現資源利用的可持續;謀求信息化及其科技飛躍，以實現技術創新達到可持續;謀求城鎮化激發經濟需求，以實現經濟發展的可持續;謀求農業現代化不斷增加農產品的生產和供給，以實現“三農”發展可持續。

二、“四化同步”發展的路徑

1.深入推進“互聯網+”計劃，增強“四化同步”發展的驅動力

“互聯網+”的本質是傳統產業的在線化、數據化，其根本優勢在于能夠支撐起大規模、社會化的協作。深入推進國家“互聯網+”行動計劃，以促進信息化融合工業化的深度加大，協同城鎮化的能力增強，融合農業現代化的范圍更加廣泛，提高公共服務和社會管理信息化水平，從而形成“四化同步”發展的新格局。

第一，推進“互聯網+協同制造”，加快我國制造業“智慧”轉型。加快信息技術在制造業中的應用，推動研發設計數字化、生產過程自動化、裝備制造智能化、經營管理網絡化及全流程集成，全面推行企業資源計劃、供應鏈管理和客戶關系管理，重點支持制造企業積極發展在線檢測、實時監控、遠程診斷、在線維護等新應用，創新發展工業控制芯片、高端數控機床、工業機器人等智能制造發展，促進信息化成果在生產性服務業中的應用，支持和鼓勵新一代信息技術在現代物流、工業設計、金融服務等領域廣泛應用，深化會展、創意、租賃、技術服務外包等領域的信息化應用。依托產業園和重點企業，推動建設專業信息服務平臺，面向行業、企業提供信息咨詢、技術研發、產業鏈協同等服務。

第二，推進“互聯網+城市”，加快智慧城市建設。重點發展智能交通、智能電網、智能水務等智能系統，加快推進供排水、供氣、供暖、防災、橋梁、道路等基礎設施管理智能化;整合城市服務資源，建設綜合服務平臺，打造覆蓋廣、易使用、惠民利民的公共服務應用體系，提高網格化管理和服務水平。

第三，推進“互聯網+現代農業”，加快智慧農業發展。圍繞糧食生產核心區建設，積極推進國家農村信息化示范省建設工程，深化信息技術在農業農村各領域的應用，支撐現代農業和城鄉一體化發展。積極開展精準農業示范，加快農業基礎設施、裝備與信息技術全面融合，加強農業生產環境及防災減災監控、農業投入品監管及農產品生產流通環節監測，保障農產品有效供給和質量安全。大力發展農業電子商務，構建以特色農產品交易為核心的農業電子商務服務體系，發展城鄉一體的現代流通方式和新型經營業態。加強農村信息員隊伍建設，開展農村信息化知識和技能培訓，提高農村信息技術教育普及率。

第四，推進“互聯網+公共服務”，提升公共服務水平。創新政府公共事務管理新模式，利用“互聯網+”的新技術、新手段，積極打造歡迎社會公眾參與的穩定發展新機制，穩步推進社會公眾參與政府公共事務的交流溝通與監督評論，提升社會公共事務的公正合理性。完善公共事務關注、公共政策制定、公共服務回應的快速響應機制，提升政府公共管理決策能力和回應水平，促進政府公共管理效率的提升。

2.抓緊落實“中國制造2025”，強化“四化同步”發展的主導力

制造業是立國之本、興國之器、強國之基。國際金融危機發生后，發達國家無一不重視先進制造業的作用，重塑制造業的新優勢。美國在2012年就提出“先進制造業國家戰略計劃”，德國實施了工業4.0計劃，日本出臺了《機器人新戰略》。2015年5月，國務院發布《中國制造2025》戰略規劃，明確提出實施國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新等重點工程，希望通過“三步走”來實現中國的制造業強國目標。發揮工業化在“四化同步”中的主導地位，必須落實好《中國制造2025》，確保工業化對“四化同步”發展的雄厚的產業支撐。

第一，提高制造業的整體創新能力。強化制造領域的人力資本培育積累。逐步完善適應制造領域產業發展規律的人才學習、工藝實習和持續提升機制;高度重視海外國際優秀人才的交流引進，促進海外人才學習培訓、引進使用機制的常態化、多元化;按照制造業轉型發展的動態要求變動，及時調整高校專業人才培育目標和訓練方案，真正提高培養與使用的契合程度。打造制造領域的國際跟蹤學習合作機制。緊跟國際制造的技術工藝前沿，高度關注國際制造的技術創新最新進展，及時跟蹤學習，消化吸收最新制造知識。持續優化產業支持政策環境。順應新世紀國際制造業發展新趨勢，積極促進特殊優惠政策的普惠化。

第二，加大對“新基礎設施”的投入。“云（云計算、大數據）、網（互聯網、物聯網）、端（終端、APP）”是“互聯網+”賴以發揮作用的“新基礎設施”，是我國制造業智慧化的基礎和薄弱環節。要高度關注“云、網、端”等信息化領域的基礎設施建設，加大投入，擴充容量，提升服務水平，為工業化轉型升級奠定堅實基礎。要高度關注“云、網、端”的運行安全，提升系統的整體安全水平，同時強化安全研究投入，推動軟硬件配套創新，打造專門化的完善的信息安全認證體系。

第三，搭建先進制造業支撐平臺。依托行業龍頭企業創建一批高端研發中心，圍繞重點行業，引導和鼓勵行業中的創新領軍企業牽頭組建行業技術創新聯盟;加快工業云創新平臺示范項目建設，促進創新資源共享;加快培育一批工業設計產業園;打造一批工業軟件產業示范基地;及時打造和進一步完善制造領域創新的融籌資平臺;構建制造領域的“雙創”空間;完善各類制造領域創新發展的孵化器。

3.加快落實《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，提升“四化同步”的引導力

城鎮化是“四化同步”發展的基礎平臺空間，其要素承載功能建設、其人口轉移和就業保障能力的打造，對“四化同步”其他三大層面功能的發揮，具有不可替代的作用。要加快落實《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，以發揮新型城鎮化的引領作用，提升“四化同步”的引導力。